临沂市国有林场调研报告

临沂市森林湿地保护中心 林登峰 王 伟 朱士利 刘媛媛 田相娟 何长流 邱鸿权

国有林场是重要的生态屏障，是维护生物多样性的主要载体，是森林科学经营的示范基地。围绕加快国有林场绿色发展步伐，为全省国有林场改革发展提供有益参考，临沂市森林湿地保护中心林场站组成“深化国有林场改革推动国有林场绿色发展调研组”，于2021年6月—11月，到蒙阴、平邑、费县、沂水、沂南、莒南、临沭、郯城8 县，就国有林场改革发展情况进行了专题调研。报告如下：

一、临沂市国有林场概况

临沂市自1946年在费县塔山设山东省林业试验场（今塔山林场）起，经过70 多年的发展，目前，全市共有28 处国有林场，均为县属生态公益型林场，总经营面积35.7 万亩，活立木总蓄积153万立方米，森林覆盖率稳定在95%。全市国有林场在建场初期全部为全额事业单位，1984年，受机构改革影响国有林场逐渐改为差额或自收自支事业单位，国有林场职工生活失去保障，林场陷入困境。自2009年临沂市全面启动国有林场改革，特别是2011年被国家列为全国林场改革试点市以来，国有林场着力在“山绿、场活、人富”上下功夫，国有林场面貌发生了翻天覆地的变化。

（一）管理体制全面理顺。到2012年底，28处国有林场全部定性为公益一类事业单位，827 名职工工资和社保费用全部纳入地方财政预算，年财政支出7300 多万元。

（二）森林质量稳步提升。“十三五”期间先后实施中幼林抚育39.6 万亩次，临沂全面推行林长制工作以来，抓住蒙山区域作为省级林长责任区的机遇，加大项目争取力度，2021—2023年，实施沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程林草湿地类项目，其中，退化公益林修复与森林质量提升工程涉及24 处国有林场。

（三）资源管护从严从紧。实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，严格审核林木采伐和林地征占用，坚决杜绝乱征乱占国有林地现象发生。

（四）综合效益不断提高。各国有林场积极开展多种经营，调整完善林场财政管理机制，国有林场收入全部返还林场用于林场发展、生产生活条件改善和森林资源保护培育，充分激发了林场干劲。实行“国有林场+”模式，积极与林业科研院所合作，建设临沂市林长科技创新示范区，目前，依托国有林场全市已建成种质资源库2 处，林木良种、稀有树种、乡土树种繁育基地8 处。

（五）基础设施有效改善。投资1.6 亿元，启动实施了国有林场危旧房改造工程，惠及林场1539 户职工，林区生产、生活用房条件初步改善，林场职工实现了“山上有张床、城里有套房”。在国有林场深入开展“四小”工程建设，累计投入1000 余万元，建设小伙房84 间3500 余平方米，小活动室2500平方米，小菜园168亩，小澡堂84间。

二、存在问题

（一）人员队伍老化。目前全市国有林场在职职工55 周岁及以上的共有226 人，占总人数的32.5%，5年内将有三分之一以上人员陆续退休，职工30%以上是初中及以下文化程度。

（二）森林资源退化。一是林分单一。林场大多为松、柏、槐、栎类人工纯林，林分稳定性和抗病虫害能力差。同时，森林色彩单一，缺乏季相变化。二是密度过大。很多山区林场初植密度每亩多达200 棵，超出合理栽植密度2 倍多。三是树龄老化。树龄普遍达到70年左右，全市近熟林、成熟林和过熟林面积占全市国有林场面积的近60%。

（三）经营机制僵化。林场职工“二次创业”干劲不足，看林子、守摊子思想重，搞生产、谋发展不积极，没有立足场情和资源现状，探索林场多种经营机制，没有步入以林养林的良性发展轨道。

（四）基础设施弱化。部分偏远林场分区和护林点基础设施依然薄弱，森林保育、防火、防虫设施建设总体上投入不足，多数林场信息化建设刚刚起步。

三、对策建议

抓住蒙山区域作为省级林长责任区的机遇，依托沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，充分发挥国有林场在全市生态建设中的主阵地和主力军作用，攻克难点、破解痛点、打通堵点、打造亮点，切实保护好沂蒙山的底色。

（一）攻克难点，全面提升森林质量。着力攻克国有林场树龄长、林分过密、结构不合理，部分林区出现树势衰弱、死亡等难点，切实维护森林生态系统的稳定性、多样性、安全性。一是全面落实和组织实施《山东省国有林场发展规划（2021—2035年）》和国有林场森林经营方案，明确国有林场森林经营目标、要求和技术路线，开展科学经营管理。二是实施森林质量精准提升工程。积极对接沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，大力实施退化公益林修复与森林质量提升工程，探索储备一批林业碳汇项目，打造省、市级林长示范区和科学绿化生态样板。三是加强相关技术研究。重点开展国有林场不同立地条件下最佳抚育强度、栽植密度、乡土珍贵树种和林业碳汇研究与实践，为国有林场森林资源可持续经营提供技术指导。

（二）破解痛点，创新多种经营机制。着力破解国有林场经营理念陈旧、经营机制不活等痛点，对照省厅印发的履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单，积极创新林场经营发展模式和经营机制，努力探索生态产品价值实现方式。一是将国有林场森林资源保护培育、基础设施、人才队伍建设和财政支持政策等纳入林长制实施内容，发挥林长制对巩固扩大国有林场改革成果、推动林场绿色发展的作用。二是对国有林场经营收入实行“收支两条线”管理，收入纳入单位部门预算并优先用于林场基础设施建设、林业生产活动和职工绩效奖励。三是鼓励国有林场建立职工绩效考核结果与薪酬分配挂钩制度，探索经营收入、社会服务收入在扣除成本和按规定提取各项基金后用于职工奖励的措施，坚决破除大锅饭和养懒人困局。四是鼓励社会资本参与林场发展林下经济、森林旅游、森林康养、森林研学、林业碳汇等，培育国有林场新经济、新业态。

（三）打通堵点，强化人才队伍建设。着力打通国有林场人员老化、人才断档等堵点，重点解决有编进不来、进来留不住、空编被统筹三个方面的问题。一是积极对接上级政策，鼓励采取定向招生、定向培养、定向就业等方式补充国有林场专业技术人员，解决进不来、留不住问题。二是增加国有林场技术岗位比例，适当向林场倾斜高级技术岗位，吸引技术人员到林场工作。三是针对职工老龄化和空编问题，严格落实改革期间核定的编制，守住国有林场每500 亩一个编制的最低要求，保证国有林场日常管护需求。

（四）打造亮点，全面提升林场形象。进一步加大对第三批践行习近平生态文明思想先进典型七代护林员杨西路、全国最美护林员杨德菊等先进事迹的宣传力度、广度和深度，策划组织好先进事迹宣讲工作，着力挖掘一批典型人物，展示一批建设成就，创作一批文艺作品，倡树“坚韧坚守、执着奉献、忠诚担当”的新时代林场精神。