成武县城乡生活污水治理工作情况的调研报告

刘孟冉

（菏泽市生态环境局成武县分局，山东 菏泽 274000）

1 基本情况概述

1.1 选题背景及意义

随着成武县城市化进程和区域经济一体化加快，近年来，我县工业和经济增长速度较快，用水量和排水量均持续增长。生活污水由过去的分散式就近消纳向集中汇集直排河道转变，致使城区乐成河、桶子河水质恶化，乡镇生活聚集区周边河道、坑塘水质逐年变差。为解决水污染顽疾，我县先后建设了成武县第一污水处理厂（山东省成武盈源实业有限公司）、成武县第二污水处理厂（成武桑德润泽水务有限公司）、成武县化工园区污水处理厂（成武桑德碧清水务有限公司）以及19座乡镇污水处理站，以及相关污水处理设施和配套管网。极大地缓解了我县污水直排河道，导致水体恶臭、河流断面水质考核落后的难题，改善了城乡居民尤其是河道周边居民的生活环境。

自2015年新环保法实施以来，生态环境执法逐步加严，工业企业违法排污成本逐渐升高，加之配套管网的健全，工业污水直排现象基本杜绝。目前我县仍存在的污水治理难点在于：（1）北部新城低洼区域生活污水的收集处理难题；（2）农村合村并居，大社区入住后的污水排放造成的周边水体污染问题。

生活污水对居民造成的影响，将逐步成为我县生态环境信访案件的主要矛盾，也会严重影响我县河流断面水质改善、黑臭水体整治、农村人居环境整治等工作。北部新城生活污水，难以通过现有管网自流进入一污、二污，大量污水溢流入河，以及雨水管网仍然混有少量污水直排河道，这些问题如果得不到解决，将会导致“水韵新城”品牌效应下降。所以，本次调研的重点为：北部城区和农村大社区生活污水排放现状及治理情况，并就此提出第三污水处理厂（以下简称三污）选址以及农村生活污水治理与合村并居建设紧密结合的建议［1］。

1.2 城乡生活污水治理情况现状

1.2.1 城区

成武县现有2座市政（生活）污水处理厂，第一污水处理厂（以下简称一污）位于永昌街道办事处黄庄行政村设计处理规模4万 m3/d，主体工艺采用“粗格栅及提升泵站+细格栅及曝气沉砂池+水解酸化池及沉淀池+卡鲁塞尔氧化沟+二沉池+纤维转盘滤池+接触消毒”工艺，负责成武县城区内部分生活污水、北部化工园区及经济开发区内工业污水的处理。目前实际日均处理水量3.7万 m3，已基本满负荷。

第二污水处理厂（以下简称二污）位于永昌路与南环路交叉口东南侧，设计规模为4.0万 m3/d，分期实施，一期2.0万 m3/d，二期2.0万 m3/d。采用“粗格栅及提升泵站+细格栅及旋流沉砂池+A/A/O池+二沉池+二次提升泵站+高密度沉淀池+纤维转盘滤池+接触消毒池+巴氏计量槽”工艺作为成武县第二污水处理厂工程的污水处理工艺。负责城区其余生活污水及西城区金融城生活污水处理。目前一期已建成调试，2020年实际日均处理水量1.0万 m3。

两座污水处理厂均配套建设了出水湿地深度处理工程（其中一污湿地已运行，二污湿地建设中），确保排放远低于国家和地方标准数值，2020年度进出水情况如表1（数据来源于“菏泽市环境自动监测监控系统平台”）。

表1 县污水处理厂2020年进出水情况汇总表

目前，我县两座市政（生活）污水处理厂能够满足现阶段城区生活污水和园区工业废水处理的需求，出水水质稳定达标，经湿地深度处理后水质优于三类地表水。年均削减COD4 589.3吨，氨氮655.1吨，圆满的完成了上级下达的主要水污染物减排任务，一定程度上解决了我县污水直排导致的河流污染问题［2］。

1.2.2 农村（含乡镇驻地）

成武县农村生活污水治理情况，近几年得到了很大程度的改善，全县农村生活污水治理工程项目覆盖面不断扩大，生活污水治理效率和纳营率不断提高。全县现共有19座污水处理设施，污水处理规模为200～700 m³/d，总处理规模达6 300 m³/d，出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准，见表2（具体出水浓度不再逐一详列）。

表2 村镇污水处理设施一览表

截至目前，11个建制镇及较大村居已完成生活污水处理站和配套管网建设，并新建农村氧化塘湿地公园77处，村内污水收集池83个。这些设施的建成投运，极大地缓解了我县农村地区的水污染问题，深得群众欢迎。

2 存在的问题

我县城乡水污染问题得到了根本性好转，多条河流逐渐恢复生机。现就实地调研发现的问题汇总如下。

2.1 城区

（1）管网仍不够健全。部分城区外围居民区和工业园区边缘管网尚未接入，不仅导致生活污水混杂排放，还影响了部分工业项目的落地（例如原丰宸环保周边无污水管网导致诸多涉水项目望而却步，影响了我县破产企业的腾笼换鸟进度）。

（2）老旧小区、城中村雨污混流。尚未拆迁的程堂、徐小楼、小翟楼等社区人口密度大、商业店铺众多，废水排放量巨大。而这些区域的污水，大部分仍依托2 000年左右建的排水管道，就近排入雨水管网进而入河，见图1。

图1 乐成河污水外溢点图

（3）部分新建小区住户及商铺装修时存在排水管道改造。例如，我县地上车库大都居住着老年人，这些车库在设计之初无室内排水管道，装修时很多就近开槽埋管进入了雨水井；饭店在正常营业时发现，现有污水管道与其正常排水情况不匹配，需另铺设排污管道至雨水井。

（4）北部新城地势低洼，污水难以自流进入一污或二污。建设泵站会大大增加成本，且难以将新城内污水全部提升。因历史和地质原因，我县秦汉大堤以外由于黄河泛滥所挟泥沙淤积导致地势逐年升高，形成了目前堤外高，堤内低的情况。使用GPS定位实测，伯乐大街与通乐路交叉口较东刘楼沿河商业区高1.3 m，永顺商城较文亭花园小区高1.2 m。随着新城区人口逐渐搬迁入住，生活污水产排量将会爆发式增加，预防性整治工作刻不容缓［3］。

2.2 农村（含乡镇驻地）

（1）污水产生和排放量均呈现激增。农村地区生活水平逐年提高，自来水已实现全覆盖，村民生活用水量激增，污水成分趋于复杂，浓度大幅升高。

（2）合村并居大社区的建设将使得生活污水由过去分散式消纳向集中式排放转变。目前我县已建和在建大社区项目设计人口数大致在短期500～2 000人、长期1 000～5 000人。折中按照3 000人计，参考《给排水设计手册》，单个社区日排水量约为150～200 m3。如果这部分生活污水得不到有效治理，直排进入周边河道，将会形成新的农村黑臭水体局面。

（3）现有农村生活污水治理呈现“撒胡椒面”的态势，遍地开花，但又大都收集比例低，利用效率低，处理效率低，排水浓度偏高。

3 建议

3.1 城区

（1）继续稳步推进管网建设。城区内下绣花功夫，查缺补漏，对污水管道进行疏通和补漏。城区边缘管网不断延伸，并形成网状结构。

（2）城市棚户区改造、老旧小区改造关注污水管网问题。临河老旧居民区、无法改造雨污分流的城中村优先纳入棚改项目。老旧小区改造将污水管网建设作为其中工作中的一项重点。

（3）严厉打击私自改造污水排水管道行为。由综合执法、住建、生态环境等部门联合执法，定期采取专项行动，查找私自改动排水管进入雨水管、井问题，封堵一批、处罚一批。形成震慑作用，起到保护水环境的警醒目的。

（4）在城区西北侧预留第三污水处理厂建设用地，并将其建设纳入长期规划。建议选址文亭街道办事处西洼村或小桥村，近期规划10 000 m3/d，远期20 000 m3/d。配套建设出水湿地处理系统，确保出水水质达到Ⅱ类地表水标准，湿地出水漫流进入文亭湖。与东鱼河调水相配合，形成河水补充，再生水回灌的活水形态，彻底改变“文亭湖-元宝湖-乐成河”水域无流水甚至东水西灌现象。文亭街北向主排水管设置节制闸，避免堤外污水顺流进入三污，减轻三污处理负荷。项目建成后，一污负责处理工业园区、化工园以及城东工业和生活污水处理；二污负责西部城区、南部城区，以及未来高铁新区的生活污水处理；三污负责北部新城生活污水处理和文亭湖水域再生水回灌，见图2。

图2 三污选址示意图

3.2 农村（含乡镇驻地）

（1）继续完善农村污水收集治理。改院外、路边明沟漫流为暗管收集外排。

（2）集中资金侧重于新建大社区生活污水治理。距城区较近或化工园区、港航产业园区较近的大社区将其污水管网就近接入一污、二污、三污或园区配套污水管网。偏远位置的合村并居大社区建设，应配套建设一体化地埋式生活污水处理站。考虑我县实际情况，建议选用低能耗，自流式一体化设备。因为目前技术水平尚未达到适合我县的零运行费用设施，不建议选用零能耗、零运行费用处理设施。盲目建设将会导致投资浪费，出水浓度难以达标。

3.3 资金来源

（1）采用PPP模式进行资本运作。

（2）利用好政策红利，和省生态环境厅驻我县帮扶的优势，积极加大政策资金支持。提前谋划，时刻关注“水污染防治专项计划”“农村生活人居环境整治”“乡村振兴”等政策动向，及时申请项目资金。

（3）运行费用短期由地方政府垫补，长期由自来水费或物业费等费用作为支撑。

（4）选挑专业人员进行管理，降低前期建设和后期运行费用，规避事故应急损失费用。

4 结语

我县城乡生活污水治理成绩有目共睹，但依旧面临污水量逐年上升、污染物浓度不断攀高、废水集中程度不断增加的严峻问题。现有污水处理设施难以支撑远期我县水处理要求，尤其对我县重点打造的“伯乐故里、水韵新城”造成巨大的潜在隐患。就此，提出建设第三污水处理厂及其选址、集中资金解决农村大社区排水的建议，作为调研的简单性结论，具体实质性措施有待进一步研究制定。