绩溪：“三长”联动 共绘长三角生态安全屏障新“画卷”

◎周明助

早春时分，草长莺飞。地处新安江源头的安徽省绩溪县，扬之河与登源河碧波荡漾，两岸青山点缀着白墙黛瓦的徽派房屋，犹如山水画卷。

随着山水画卷的徐徐展开，全国首批国家生态文明示范县的“大美绩溪”成色越来越足：2021年成功入选全国生态质量考核奖励县，国家重点生态功能区年度考评全省前三，跻身国家级林业产业示范园区……山体青葱、水体清澈、空气清新的生态屏障有力地促进了绩溪与长三角生态绿色一体化。

绩溪地处宣徽之脊，是新安江、水阳江、青弋江的“三江”之源，也是皖南—浙西生态屏障。近年来，绩溪县以跻身首批“国家生态文明建设示范县”为契机，抢抓“对标沪苏浙、争当排头兵”的机遇，大胆创新“林长制、河长制、环境监督长制”，以“三长”联动持续巩固提升生态文明成果，共筑绿色生态安全屏障。

“河长制”为新安江注入源头活水

“你看，这登源河的水多好，完全是一幅‘清澈碧透、鱼翔浅底’的美图。”沿河畔观景的旅客无不啧啧赞叹。这得益于该县河长制的全面推行。

针对全县遍布的各种大小河沟，巡河、护河困难的实际，绩溪县建立了县乡村组四级河长制，县委、县政府主要领导不仅担任全县的总河长，还分别兼任两条河流的河长，身先士卒地进行常规化巡河。同时，在全省率先实行了“民间河长制”“河警制”，创新构建了“河长”“民间河长”“河道警长”“技防河长”“检察官制”“志愿者”“护河员”等多元一体的河长制管理体制机制，实现了县乡村组四级“行政河长”真落实，“民间河长”共参与，“河道警长”齐发力，“技防河长”高保障，“检察官制”强监督，“志愿者”与“护河员”常管护的多领域协同联动、齐抓共管的良好局面。如今，绩溪县从县级到乡村组级“河长”有498名，县乡级“民间河长”165名，县乡村级“河道警长”106名，县境内大到一条河，小到山里的一条溪都有人“贴心看护”，全面形成了水环境治理和保护工作的合力进行。

“河长制”推行后，先后开展了河道管理保护范围划定、小水电站清理整改、河道治理专项整治等一系列“护河”行动。尤其是在河道治理专项整治中，对摸排出的14个入河排污口，进行全面核查、登记、建档、立牌、审批等整改，做到分类施策。对排查出的129个固废点位进行整改清理，深入开展河湖“清四乱”专项整治工作，对排查出的4个问题进行挂牌销号处理，并建立长效管理机制，持续巩固成果，累计出动2600余人次开展联合执法行动。对全县14家涉河道采砂、制砂点进行全面整改，签订关停、退让协议，有力地维护了河生态，打造出龙川水生态“田园”、城北水生态“公园”、翚溪水库水生态“绿园”一批水生态“绩溪样板”。

为了打造水清河畅岸绿鱼跃的美景，绩溪县探索出“河长制+村民自治”河道管理新模式，在实施河道综合治理中，将河道疏浚砂石收益的40%作为所在村集体经济收入。推进“河权改革”，开发利用河道水资源，着力发展特色小河鱼增殖产业，既促进了村集体增收，又提高了村民管河、护河、爱河的积极性。目前，境内两条重要河流——扬之河和登源河相继创成省级幸福河湖，为新安江注入了源头活水。

“林长制”为皖南屏障注入绿色活力

每天天一亮，绩溪县瀛洲镇燎原村的章锡维就要别上红袖章，拉上音箱，沿着布满青痕的石阶，开始一天的巡山工作。章锡维承担着燎原村5003亩山场的管护工作，他本着“不着一处火、不冒一股烟”的原则，每天从早到晚都奔波在林间小道上，精心呵护着一片片青山。这是一个生态护林员的日常。

绩溪县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，启动林长制改革示范先行区建设，设立县、乡、村、组“四级林长”，涵盖到一城、一廊、两区、两园、两场、三水、四山。聘请林长制生态护林员、防火信息员、乡贤宣传员、社会监督员“四大员”，构建“四级林长、四大员”网格化管理的格局。目前，全县有136名生态护林员履行对本区域范围内116.5万亩的森林资源的管护职责，真正做到了山有人管，林有人护，争做绿水青山的守护者。

2021年，为了深化新一轮林长制改革，绩溪县在全省创新建立了“林长制、警长制、检察官制”工作机制，增强了林业、公安、检察和林长制成员单位之间协同推进“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”合力，形成了“制度共联、执法共治、生态共保”林业生态监管保护的新格局，保障林业生态安全。特别是创新清凉峰国家级自然保护区跨区域联合管护的机制，通过林长制智慧化建设，实现了对自然保护区的全天候实时监控，筑牢皖南—浙西生态屏障。目前，绩溪境内实现森林覆盖率达78.35%，林木绿化率82.94%，荣获“中国天然氧吧”称号；林业产值已达31.45亿元，有力地促进了绿水青山转化为“金山银山”。

“环境监督长”为生态绿色注入强劲动能

清明期间，天干物燥，春耕备耕正全面展开，秸秆焚烧现象时有发生。4月5日，绩溪县长安镇下五都村的监督员程振科在巡查时，突然发现前方的一块田里冒起浓烟。“不好，可能有农户焚烧秸秆！”他二话没说，一路小跑到田间，第一时间扑灭了火源，并耐心向农户讲解了焚烧秸秆的害处及秸秆禁烧的法律法规。这是绩溪县一名村级生态环境监督员第一时间发现秸秆燃烧禁火点并及时快速解决的一个生动镜头。

为了解决河长制和林长制职责之外的人民群众身边的生态环境问题，打通生态环境监管“最后一公里”，2021年底，绩溪县充分发挥县、乡、村、组四级“牵引”作用，实施了生态环境保护专项监督长制度，推行环境监督长制与河长制、林长制的“三长”联动机制，形成监督合力。

绩溪县在各乡镇和经开区设立了环境监督长制办公室12个，共划分基础网格467个，设立环境监督长114名，环境监督员467名，构建起纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的生态环境监督全覆盖“一张网”。出台了《环境监督员巡查问题清单》，明确了环境监督员的工作内容及四大类25项巡查重点关注的问题，全面实行了“发现、排查、登记、上报、处置、验收、销号、结合”闭环管理机制。截至目前，从县到村三级环境监督长已累计排查整改生态环境问题23件，整改率100 %，夯实了生态环境监管“最后一公里”。