城市规划建设精细化管理的方法研究

2023-01-13邵品珠

城市建设理论研究（电子版） 2022年20期

邵品珠

烟台经济技术开发区自然资源和规划局山东烟台 264006

城市规划是对于城市发展过程中的空间进行有效控制，增加空间应用效果，利用科学的规划使得城市获得更好的发展，提高城市的经济效益，减少城市发展成本。在进行城市规划的过程中，相关人员可以通过城市的功能以及视觉展现等多个层面进行合理的安排和布局。而城市规划的精细化管理就是将企业发展过程中所运用的精细化管理理念与城市规划领域相结合，按照精准，精细等原则，运用更高要求的标准，对于城市的每一个发展方向进行合理的控制，对于每一个环节都采取严格的把控措施，从而提升城市的整体规划水平和规划层次，让城市获得更好的发展。

1 城市规划建设的概述及精细化管理的具体意义

1.1 城市规划建设概述

城市规划建设是指城市在发展过程中针对于未来发展的蓝图是研究城市未来发展以及空间布局和城市建设工作规划的重要举措。城市规划建设在城市发展过程中具有十分重要的意义，其可以影响城市的整体发展方向，也可以帮助城市获得更加良好的发展未来。而在城市实际发展过程中，城市规划管理具有多样性，复杂性和系统性的特征。因为其涉及到的环节较多，所以具有多样性和复杂性，但是其主要目标便是完成城市建设，所以由具有一定的系统性。所以在进行城市规划建设的过程中，有关人员需要科学合理的做好城市规划，做好统一布局，从而保证城市发展的正确方向。但是现阶段我国的城市规划管理过程中仍然存在着诸多问题，影响到了我国新形势下的城市规划建设工作。解决城市规划问题已经成为了现阶段城市发展中的重要任务之一[1]。

而且在进行城市规划建设的过程中，相关人员和部门必须要坚持经济适用性原则，保证对于城市中的空间资源和人力资源进行合理分配，保证城市基础，完整产业结构，确保社会稳定运转，从而让整个城市获得经济水平上的提升，获得可持续的发展。那些年来随着社会经济水平，科学水平的发展，人们对于城市规划建设也有了更新的认识，在城市规划上的发展方向也更加多样性，不仅仅是对于资源，空间和土地的规划，还需要对城市的时间，经济以及发展方向进行综合分析，从而让城市获得更好的发展。

1.2 精细化管理在城市规划中的具体意义

精细化管理概念是脱胎于现代企业管理的一种概念，在城市规划过程中运用精细化管理理念，可以对于整个城市规划的细节进行更加全面性的掌控。让城市规划建设制度更加完善，体系更加优良，从而提升城市后续的服务能力和管理能力。精细化管理在城市规划建设过程中有着十分重大的意义，其可以提高工作部门的工作效率，也可以增加公安部门的公信力，帮助城市提升规划工作的效率，并且也可以判断城市规划的可行性和科学性。在进行城市规划建设的过程中，运用精细化管理，可以从细节入手，把握整体质量，将城市规划体现在城市设计中，优化城市发展中的资源配置，提高了规划编制成果，最重要的是可以提升居民的生活质量，为居民打造更加良好的生活环境，从而提高居民的幸福指数，让城市的认同感得到提升。

2 城市规划建设精细化管理原则

2.1 设计过程监控原则

在进行现代化城市规划建设过程中，想要确保建设规划的安全性和稳定性，就需要坚守安全原则。而想要维持稳定性，就需要对于城市规划建设流程以及各个区域系统间的细节进行管理。只有这样才可以提升城市规划建设过程中的风险预防水平，并且也可以对于城市规划建设过程中的重点环节进行细节监控，从而保证系统间有着稳定的运行状态。特别是城市的生产，运输等敏感区域，如果不能得到良好的控制，一旦发生问题，就会对于城市的发展产生恶劣的影响。所以在进行城市规划建设过程中，需要明确设计过程监控原则，保证问题发生之前可以得到良好的预防，也可以保证形势发展可以得到有效控制。即使发生问题也可以快速的得到抑制，防止其超出可控范围，在最大程度内减少城市的损失，维护城市的实际发展[2]。

2.2 公民服务原则

在进行城市规划建设的过程中，想要进行精细化管理，还需要遵守公民服务原则。因为城市规划管理本身就是公共服务工作，城市规划建设并不是最终目标，而是维持居民生活环境，提高居民生活质量，帮助城市获得发展的一种手段。所以无论是在城市规划建设的过程中，还是在城市运行的过程中，最为重要的就是要满足城市居民的日常生活需求，只有这样才可以让居民有着更加良好的生活状态，维持城市发展。所以想要完成城市规划建设的精细管理，不仅需要对于城市建设的事务进行管理，还需要满足人民需求，为人民服务，响应人民的实际需求，吸纳市民的基本意见来进行相关建设，只有这样才可以让城市获得更好的发展。

2.3 提高效率原则

在城市运营发展的过程中，想要做到城市规划建设的经济化管理，提高工作效率是十分必要的。因为一座城市在发展过程中涉及到的公共事务数量十分庞大，而这就涉及到了各行各业与各种不同的部门，想要让城市获得良好的发展，让城市的精细化管理水平得到提高，就必须要将各部门的工作紧密结合，提高整体工作效率，从而让城市在发展过程中拥有稳定运行的机构，帮助城市完成精细化管理，让城市在运行过程中可以有着更加良好的状态。

3 城市规划建设精细化管理的要求

3.1 明确衡量标准

想要完善城市规划建设过程中的精细化管理，首先要明确精细化管理过程中的衡量标准。而影响城市规划精细化管理指标的具体因素可以分为两类。首先是定量指标，定量指标在城市规划建设过程中，可以针对于城市的环境质量和空间形态进行有效控制，相关人员通过设置城市建筑物的实际建设高度以及城市区域的划分，可以让量化指标应用于城市的关键区域，将城市的整体效应做出划分，从而让城市的功能更加明确，让城市获得更好的发展。其次是法律指标，法律指标在城市规划建设精细化管理过程中，可以保证城市设计的规划阶段和管理阶段有着紧密的关联性，并且也可以通过适当的法律法规来控制城市建设规划设计环节的实际质量，帮助城市获得良好的发展[3]。

3.2 明确先决条件

现阶段城市规划建设精细化管理已经成为了我国城市发展过程中提高城市效益的主要应用方式。在我国城市规划建设过程中想要实现精细化管理，就必须要明确管理前的先决条件。首先是在城市规划过程中，要对于控制要素进行全面管理，从而保证后续工作的顺利开展。其次是要保证城市规划过程中的过程合理，只有合理的实施过程才可以得到法律的保护和支持，从而让后续的精细化管理工作可以顺利展开。最后，相关工作部门要量化管理绩效标准，确保城市规划的准确性，规划过程中要明确任务目标以及下一步具体要求，以确保在城市规划过程中可以实现精细化管理模式。

4 城市规划建设精细化管理存在的问题

4.1 城市规划中缺乏体系化建设

现阶段我国的城市规划建设过程中体系不够完善，导致了各部门缺乏紧密沟通，在城市规划中过于随意，没有明确的目的性，使得城市的精细化管理水平严重下降，导致城市规划建设的实际成果较差，严重影响了城市的发展。并且在城市规划建设的过程中信息化建设不够完善，还表现在城市在实际规划过程中并没有良好的公众参与度，在进行规划决策的过程中并未考虑到公众的实际需求，只是相关人员闭门造车，这就导致了规划决策过于封闭，严重影响到了城市规划建设的发展也影响到了精细化管理的推广[4]。

4.2 城市问题和社会矛盾凸显

城市规划建设精细化管理过程中还存在着城市问题和社会矛盾逐渐凸显的问题。发生这一问题的主要原因是因为在进行城市一体化规划建设的过程中，相关人员并没有科学的统筹规划，从而导致精细化管理工作难以开展。比如在城市发展过程中，城市规划建设工作人员运用粗矿的管理模式来进行城市发展规划，城市新区建设速度快速推进，但是城市配套设施却严重不足，又或者是旧区改造过程效率过慢，管理措施不足等问题，都会影响到城市的实际发展，也会影响到精细化管理的实际水平。又比如在城市规划过程中，城市交通规划不合格，环境治理水平不足等问题都会影响到城市的规划建设，而这都是精细化管理水平不足的问题。

4.3 城市规划建设与具体实施存在差异

现阶段我国城市规划建设精细化管理的过程中，还存在着城市规划建设与具体实施存在差异的问题。因为城市的建设速度较快，所以旧的问题还未解决，新的问题又浮出水面，这就导致城市的规划进度我与建设进度并不在同一水平线。而发生这一问题的主要原因便是规划人员对于城市现阶段的发展现状并没进行深入了解，对于城市的数据也没有实地考察收集，只是通过理论来进行细节判断，从而导致城市规划发展过程中的各项计划过于理想化，并未考虑到城市发展中的实际现状，从而导致在实施过程中困难重重，严重影响到了精细化管理的质量。

4.4 城市规划人员水平不足

现阶段虽然我国的城市化建设的速度越来越快，但是城市规划领域的人才仍然处在匮乏状态，并且精细化管理属于新颖的管理概念，基本身是由企业管理概念引进而来，这就导致传统的城市规划人员对于新兴观念并不够了解。而在进行新兴人才的招募过程中，年轻的工作人员又没有一定的工作经验及规划水平有限，从而导致整个工作开展过程过于缓慢，精细化管理水平也受到了一定的影响。并且我国的城市规划人员在实际工作过程中也出现了知识储备量不足的问题，影响到了城市管理的发展。而且某些城市规划人员在工作过程中对于自身工作的重要意义，并没有良好的认知，在工作过程中态度不够端正，缺乏工作积极性，阻碍了精细化管理在城市规划发展过程中的落实[5]。

5 城市规划建设精细化管理的具体方法

5.1 完善城市规划建设精细化管理体系

想要在城市规划建设过程中提升精细化管理水平，完善管理制度，加强标准化的制度建设是十分必要的。制度完善可以增加城市规划的严肃性，并且也可以让城市规划有着更加完整的工作体系。在工作过程中有关部门首先要明确社会的实际需求以及城市的发展现状，针对性的细化法律法规，为城市未来的发展提供有效的指引。例如在城市发展过程中，可以结合城市的发展现状，打造相关的行动准则，指导城市的规划工作。其次在进行城市规划建设精细化管理的过程中，需要在城市规划的各个环节加强体系建设，让整个工作环节在工作过程中有着公开透明的制度，打造精细的项目编制，做好项目调整。最后便是在城市规划建设过程中，相关人员要加强有关部门沟通，让城市的各个部门可以配合规划工作，让相关部门的协调能力增强，在城市各部门的紧密连接之下，形成资源共享以及能力互补，从而保证整个城市在规划过程中有着更加精细化的管理，让城市获得更好的发展。

5.2 健全城市规划建设精细化管理公众参与机制

近些年来，我国人民对于城市发展现状，基础设施建设以及城市生态环境等问题越来越关注，而这就使得城市在进行规划建设的过程中，要优先考虑民众的实际需求。想要解决城市问题和社会矛盾，倾听民众的声音是必不可少的，而且在进行城市规划建设，精细化管理的过程中，有关部门及相关人员也要听从群众的意见，坚持以人为本，本着为人民服务的原则来进行规划建设工作。并且在工作展开过程中也要积极开展宣传工作，提高规划工作透明度，帮助群众培养城市建设意识，让城市居民可以更多的参与到城市建设规划中来，从而让城市规划建设的精细化管理水平可以得到提高。

5.3 强化城市规划建设精细化管理监督考核制度

在进行城市规划精细化管理的过程中，首先要增强规划的考核能力，明确城市规划方案的可行性和科学性以及可操作性，在未来的建设过程中是否可以帮助城市获得良好发展，只有这样才可以解决城市规划与具体建设脱节的问题。首先在进行规划管理，考核制度的建设过程中，要坚持以人为本原则，坚持三公原则，保证城市规划的透明性。其次，在考核制度的建立过程中，要保证制度的科学性，相关部门要在法律法规以及城市发展标准的指导下，明确相关部门的职责，从而制定科学合理的考核方案，并细化考核任务，完成规划检验工作。

5.4 提高城市规划建设精细化管理队伍素质水平

想要保证城市规划建设精细化管理的水平，提升队伍实际素质水平是十分必要的。而在进行素质水平提升的过程中，优先要解决的就是城市规划领域人才缺失的问题。城市相关部门可以改善城市规划领域人才队伍的薪资待遇，加强对于外来人才的吸引，从而提高城市规划领域队伍的人才储备能力。其次，有关部门要解决现阶段传统城市规划从业者精细化管理理念不足的问题，要针对于传统从业者进行培训，提高从业者的实际工作水平，帮助其掌握精细化管理知识，从而满足精细化管理需求。并且在进行年轻工作人员的招收过程中，也要采取老带新的方式，让年轻工作人员可以提高经验养成速度，从而加强整体工作水平。最后，有关部门要加强队伍制度建设，明确工作标准，从而保证工作人员的工作状态，提升工作质量，加强城市规划建设队伍的精细化管理水平。