关于城建计划编制工作的交流与思考

郭健梅

铜陵市城市建设项目管理处 安徽 铜陵 244000

引言

城建计划项目是指政府财政性资金直接投资的非经营性固定资产投资建设项目。城建计划是各市政府掌握来年政府投资项目的一重要抓手，每年政府投资项目城建计划，都是地市政府提前谋划来年城建项目建设的一项重要工作。每年的城建项目计划反映今年和明年的项目总体情况，体现着城市建设的方向、反映广大市民对城市政治经济文化生态环境社会生活等基础设施方面的需求，直观反映表现来年的市财政资金投入的计划建议可能性。城建计划项目的建设完成，将形成城市市政基础设施面貌，同时也储备着一个城市的多项活力增长点，并逐步转化为吸引人才、吸引企业入驻的基础设施活力源，关系着一个城市的特色风貌功能定位与经济文化社会发展方向。做好基础性高质量的城建计划编制工作，对城市的未来发展有着重大意义[1]。

1 我市城建计划编制情况

2021年是“十四五”起步之年，2022年是步入城市现阶段现代化建设新征程的关键一年。铜陵市政府明确提出“发展为要、项目为王、实干为先”城建发展导向方针。为落实政府工作部署，推动我市经济社会发展再上新台阶，编制城建项目计划，是每年我市住建部门的一项重要工作。2021年8月，我市住建部门认真组织谋划征集来年2022年城建项目计划。通常城建项目计划涵盖众多城市基础设施项目，主要包括道路，桥梁，供水，供气、防洪排涝、污水处理、环卫设施、园林绿化亮化、棚户区改造、老旧小区整治，智慧城市建设、城市更新、城市安全生命线工程等。2022年城建计划项目总体最新我市城市体检报告划分的宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，5大维度、18个类别、78项指标上反映的问题进行安排。这些项目的计划主要来自市政、园林、城管、供水、供气、国有投资建设公司等行业设施管理使用单位的来年项目摸排和项目谋划，以及城建行政主管部门的项目谋划。

2 城建计划项目的阶段划分

城建项目计划的摸排与编制工作，在年度间体现着传递延续的逻辑关系。为区别标识城建计划众多项目，2022年的城建计划编制按项目所处阶段划分为：续建项目、新开工项目、储备项目[2]。

3 城建项目编制计划要坚持的原则

坚持品质提升原则。根据国家新阶段质量发展要求，着力推进城市市政基础设施补短板、强弱项、提品质，不断完善城市配套设施，增强城市承载能力，改善城市生态环境，提高品质内涵，促进城市高质量发展。以城市体检报告反映问题，重点摸排谋划城市更新类项目。

坚持统筹谋划原则。注重城市体检问题导向和分类施策，结合城市体检报告反映问题和城市更新行动储备项目，有效治理城市病，重点摸排韧性城市排水防痨设施项目，提高城市抗风险能力[3]。

坚持服务市民原则。坚持以人为本原则，维护广大市民根本利益，聚焦保障房建设项目、老旧小区改造项目，增进民生福祉项目、不断完善优化城市配套基础设施建设，不断实现广大市民对美好生活的向往。

4 2022年城建计划摸排汇总情况

2022年，我市共摸排城建计划项目109项，其中续建项目32个，新开工项目45个，储备项目32个，总投资约288亿元，2022年计划完成投资58.8亿元，其中市财政5.9亿、中央预算内资金2.7亿，专项债7.6亿、土地收益5亿、县区政府13亿、企业筹资2.1亿、央企合作PPP投资10亿、其他贷款投资12亿。城建计划项目汇总主要按市政设施、公用事业、园林绿化、智慧城市、生态修复、消防设施、城市更新和住房保障等类别分类[4]。

5 22年城建计划针对性解决问题

打通断头路加快城市道路网建设。2022年城建计划新建续建储备路网项目19项，计划投资17.1亿。为加快铜陵的大开放、大发展，构建与长三角城市群的无缝对接、一体化的现代交通体系，服务于铜陵市中心城区各个组团和片区的发展，加强各个片区之间的快速联系，进一步完善城市骨架道路网络，完善中心城区道路微循环系统，打通中心城区的断头路，加固维修工程、道路无障碍设施整治提升工程，确保行人安全出行、提高车辆通行速度和舒适度、提高交通服务水平。同时，突出解决老城区主次干道拥堵问题，提升城市道路通行能力。

有序推进停车及充电设施建设。2022年城建计划新建充电桩设施项目2项，计划投资6000万。按照“新建配建停车泊位为主体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充”的原则，结合停车设施补短板行动推进城市智慧停车建设。以公共停车产业化为导向，引导和鼓励社会资本投资建设运营公共停车设施，增设停车位、增建充电桩，搭建城市智慧停车管理平台、城市停车诱导系统，进行路内泊位智能化改造、路外停车场智能化改造，统筹推进公共停车场建设、静态交通智慧化项目，重点解决老城区停车设施欠账。

加快推进海绵城市建设、提高城市排水防涝能力22年计划新建、续建、储备项目9项，投资4.6亿。根据地形地势、灾害程度、水系布局与涝水总量，结合土地开发建设计划、排水系统建设情况、受纳水体调蓄容量及水位情况等方面综合考虑，加快构建“渗、滞、蓄、净、用、排”等为主的综合工程体系，落实低影响开发工程措施。结合公园绿地建设新建下凹式绿地、人工湿地，增加城市可渗透地面、透水性广场及停车场。同时，在老旧小区改造和新开发小区建设中加强落实海绵城市建设理念。

结合城市现状管渠建设和易涝区分布情况，通过修补破损管道，疏通雨水口和雨水管渠，增大管渠尺寸，增设雨水篦子等多种方式相结合，进行提标改造。现状雨污合流区域，造成水环境污染或内涝的，通过增大管道管径截流、增设调蓄设施、雨污分流、管网疏通等措施，进行综合改造，控制溢流和溢流总量。

提高城区泵站排水能力，提升城市低洼地区排水标准，降低内涝风险。新建城区污水管网应与市政道路同步建设，严格落实雨污分流制。 综合考虑人口和经济社会发展需求，合理安排各生活污水处理设施新增能力建设，推进生活污水处理厂提标改造。

优化城市生态空间格局，促进园林绿地建设协调发展。22年计划新建续建储备园林绿化生态绿道9项，计划投资3.6亿元。促进城市系统与生态系统的互动与融合，优化城市绿地布局，构建完整的绿地系统。加快城市绿道建设，充分利用现有城市道路系统、园林绿地系统、公共设施和自然生态景观，建设具有绿色出行、休闲健身和人文欣赏功能的城市绿道系统，提高园林绿地空间分布系统性与均衡性。结合新区建设、旧城更新、综合整治、拆违还绿，扩大园林绿地规模。拓展城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿，围绕老百姓需求，建设“小、多、匀”公园绿地体系，努力争创“国家生态园林城市”[5]。

6 编制中要注意的事项

编制时要注意项目衔接，做好年度建设计划间的衔接，认真摸排项目情况，将上年度未完工的项目纳入本年度的城建计划续建项目里，明晰项目延续性，确保市本级政府通盘掌握今年续建的城建项目计划。

编制时要注意核查新开工计划项目的前期工作的完成情况，核查项目前期的立项、可研、初步设计方案是否已获批，建设资金是否已落实，没有完成立项、可研、方案设计等报批手续、资金未落实的项目不能纳入新开工计划里。对依据地市中长期规划、市政府、市人大决议决定所作出的决策决定涉及的项目，正在谋划，正在开展项目前期工作的项目编入储备项目计划里。

编制时也要注意对项目计划的安排优化。对年度省市政府重点考核项目优先安排，对能弥补城市短板、塑造城市特色、改善城市环境，吸引社会资本等城市发展需要有重大带动力的项目，优先安排在年度新开工项目计划里。

编制时要注意，住建部门担负行业主管部门牵头抓总职责，要统筹安排布置城建计划工作，要求各区政府城建部门认真摸排各辖区区城建项目，全盘掌握全市城建计划总体情况，防止项目漏报。

7 编制工作中值得思考的几个问题

城建计划的编制工作是一项很大的系统工程，涉及多部门能否高站位前瞻性地开展项目谋划。计划本身编制的科学与否，是否体现了以人为本、以引领城市发展为要，能否实现补齐城市短板，防范城市病，融合城市建设的新理念等等，是值得我们深思的主要问题。如何高质量的做好城建计划的摸排编制，在此谈谈个人的一点思考：

一是坚持储备项目依据充分。认真谋划项目，就要从掌握国家有关政策、项目建设条件、技术发展趋势等各方面开始，从项目可研入手。项目谋划科学;坚持资料可靠，在调查研究基础上注重数据分析，保证结论可靠，项目可行。避免有的部门为了财政资金利益，年年空洞泛泛的报一些可做可不做的项目，提高项目储备质量。

二是要探索创新方法。随着政府投资项目改革的深化，需要积极探索进一步规范的编制方法、计划内容，并且尽快出台相关规范及操作规程，以利于规范、指导计划编制行为，从而提高计划编制质量，降低项目计划投资风险，保证城建计划项目的合法合规性适用安全[6]。

三是增强公众参与的意识与能力。城建计划的编制工作不能停留在部分部门人员的头脑中，要走出小范围，融入社会去接地气，要接纳公众的参与意愿，体现广大市民和企业的需要。要通过形式多样的宣传、教育活动，提高广大市民和企业参与的意识与能力。通过提出发展目标、贡献创意、建议方案、监督实施，使城建项目计划编制更接地气，更能体现城市的特色发展风貌和长远利益。

四是丰富公众参与形式。逐步建立代表不同社会人群、不同行业，多层次、多视角、多功能的城建项目计划公众参与机构，让大家方便表达诉求。综合运用多种媒介，热线电话，微信公众号，问卷调查等多种方式手段，拓展公众参与城建项目计划的渠道，降低参与的门槛，使市民能够以最便捷、最高效的方式参与。

五是完善有关监督约束机制。针对城建项目计划的不同阶段，构建公众参与的程序性制度，完善公众参与的城建计划事前事后监督机制，以约束控制项目实施推进的不确定因素，保障项目顺利推进，财政资金高效利用。

六是提高决策水平。整合各方成果资源，把各编制阶段汇集来的项目计划信息，通过主管部门专题工作会议，邀请社会公众代表，城建行业专家，行业部门，充分会议讨论，提高决策水平，修改整合完善，建立保持城建计划的稳定性和长期性，处理好近期建设与长远发展，局部利益与整体利益，经济社会发展与防范城市病的关系，让城建计划真正成为打造魅力城市创新城市的新引擎[7]。

城建计划编制基本是每个地市政府有关部门长期开展的工作之一，不能简单抄写既往计划，需要我们专业，科学，高水平的去认真打造编制。如何把握城市发展新理念，打磨我们的城市面貌，增添我们的城市活力，让我们的城市成为魅力之城，创新创业之城，幸福之城，是我们每个城建工作者的光荣使命。