山东省邹城市水土保持成效与经验

李 林

(山东省邹城市河湖事务服务中心，山东 邹城 273500)

1 水土保持概况

邹城市位于山东省南部，辖13个镇、3个街道办事处、879个村，总人口116万。全市总面积1 616 km2，其中山区丘陵占全市总面积的三分之二，水土流失面积占山丘区面积的80%，属国家级水土流失重点治理区[1-4]。近年来，邹城市紧紧围绕建设生态靓市的目标定位，坚持把清洁型小流域综合治理作为生态富民、振兴山区经济的一项重要措施来抓，加强组织领导，完善扶持政策，创新工作机制，强化措施，加快了生态建设步伐，让邹城大地绿起来，富起来，美起来。邹城市把水土保持工作作为可持续发展的重要措施来抓，水土流失情况大幅好转，水土保持工作效果显著。据不完全统计，邹城市累计治理水土流失面积610 km2，增加耕地面积1 900 hm2，年治理水土流失面积18 km2。本文全面地回顾和总结了邹城市水土保持工作，阐述了目前取得成效，进一步指出存在的主要问题，为邹城市水土保持不断向好发展提供对策和建议。

2 水土保持工作成效

2.1 以小流域为单元的综合治理，提高了农业综合生产能力

按照“全域景区化”的绿色发展理念，以土壤保育、径流拦蓄和综合利用为基础，以发展特色林果、防治水污染、促进生态旅游为主导，以构建水系景观和生态廊道为特色，注重特色林果与旅游产业相结合，将小流域生态景观、林果经济、游憩观光、休闲娱乐集于一体，形成“一道生态风景线、一条特色产业带、一河长流洁清水”的特色生态经济型小流域综合防治模式及措施体系。

2.2 治理和开发相结合，建成了一批特色农产品基地

通过小流域综合治理，建成一批具有特色的农产品生产基地。遵循小流域本身的自然状态和自然规律，减少不必要的人为扰动，积极预防监督水土流失和开展生态脆弱区水环境修复治理工作。新建补植经果林5 500 hm2、整修梯田1 966 hm2、水土保持林1 393 hm2、封育845 hm2、生物地堰166 hm2，实现良好的经济、社会和生态效益。

2.3 改善生态环境，促进农业可持续发展

丘陵山区小流域治理涵养了水源，改善了生态环境，增强了抗御自然灾害的能力。2018年以来，邹城市紧紧抓住国家重点水土保持项目县这一历史机遇，实施了牙山、九山流域综合治理，治理面积16.67 km2，对推动峄山风景区标准提升、石墙镇田园综合体建设打下坚实的生态基础。

2.4 积极招商引资，激活民间资金

一方面，主动争取上级水土保持专项资金，另一方面，出台优惠政策，发挥邹城市山多地广与水土林草资源丰富的生态优势，对招商引资加大力度扶持，不断为水土保持工作注入新鲜血液。

3 现存问题

3.1 水土保持治理工作不均衡

近年来，经过专家实地考察和论证，汇集群众意见，邹城市确立了以“加强水土保持，优化生态环境，提高农民收入”为中心，以改土、治水、营林为重点，实现“山、水、林、田、路 ”生态综合治理，不断对土地、沟道、林草、灌溉、道路五项工程进行整改。虽然邹城市水土保持治理工作取得了一些成效，但当前小流域单元水土保持综合治理工作发展仍不够平衡，水土保持治理工程没有得到全面落实，试点地区未较好地实现预期目标。

3.2 工程建设管护工作薄弱

由于邹城市特殊的地理环境、气候条件、土壤结构，非常适宜大樱桃种植，因势利导规划了流域大樱桃基地。在总结以往林果发展经验教训的基础上，逐步探索出一套适合林果发展的长效机制，并已初见成效。为了让群众敢于经营、大胆投入，实现规模发展，市委和市政府加快土地合理流转、实行适度规模经营方面进行了大胆探索和实践。水土保持工程的建后管护工作仍然十分薄弱，有人建、无人管护的情况仍然存在，较大程度影响工程建设的预期使用效果。人们对自然界水体的调配和控制，没有严格的河湖管理、水环境保护和水生态治理，没有从思想意识、道德规范、精神意志的层面影响和培育人文水土保持建设。

3.3 水土保持执法监督力度不够

边治理边破坏的现象仍有发生。对丘陵山区开发监督力度不够，乱采乱挖、毁林开荒现象时有发生。邹城市小流域向阳、回暖早的特殊自然生态环境，将该流域建设成无公害、绿色早熟樱桃示范基地，大力发展有机鱼养殖。流域内采用科技新成果，推广水土保持先进技术，每年由市政府统一组织，基地在施肥上全部使用有机肥，禁止使用化肥，着力打造清洁流域和农产品安全示范区。当前，人为破坏了水体与土体本身自然状态和自然规律，形成人为扰动，预防监督水土流失和开展生态脆弱区水环境修复治理工作力度不够。

3.4 资金投入严重不足

近年来，邹城市委和市政府相继出台了一系列水土保持项目照顾政策。除中央和省、市专项资金外，邹城市财政每年再列支专项经费用于水土保持生态建设。认真做好水土保持规划，精心策划项目，加强协调对接。但与水土保持工作的投入相比，目前资金投入不足，资金、专项申请获批率尚低，地方配套资金的投入十分有限，总体投入不够，以致工程进展迟缓。

4 对策与建议

4.1 进一步抓好试点建设

应认真系统地总结试点地区取得的经验，积极探索新的方向。应立足邹城市当前水土流失现状，深刻领会、践行“绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展”的理念，从规划山区自然条件，因地制宜，明确建设途径，突出重点，着力打造生态景观型和生态清洁型两种模式的小流域。

4.2 进一步加强已建项目管护工作

按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，建立起所有权与使用权明晰的管理体制，进一步完善落实工程管护责任主体和维护资金来源渠道，确保工程效益的发挥。重视与农业开发的结合，建成一批具有特色的农产品生产基地。遵循小流域本身的自然状态和自然规律，减少不必要的人为扰动，积极预防监督水土流失和开展已建项目管护工作。

4.3 进一步加强水土保持监督管理工作

加大水保监督执法力度，严肃查处水保违法案件。以水土保持方案的编报、审批、实施为抓手，将实施水土流失治理工作列入全市重要工作事项，有效推动了小流域治理工作的深入开展。尽管邹城市流域治理工作取得了一定成效，但离上级要求、与先进县市区相比还有较大差距，我们决心全面贯彻落实这次会议精神，进一步完善体制机制，加快治理步伐，努力开创水土保持工作的新局面，为加快生态文明建设、乡村振兴作出新的更大贡献。

4.4 进一步加强水保投入机制的创新工作

加大财政投入，近年来，邹城市委和市政府相继出台了《突破邹东山区发展若干政策》、《邹城市乡村振兴工作要点》等一系列文件政策。除中央和省、市专项资金外，邹城市财政每年再列支2 000万元以上用于水土保持生态建设。积极争取上级扶持，认真做好水土保持规划，精心策划项目，加强协调对接。将“四荒”资源开发治理纳入小流域综合治理的重要内容，统一规划，重点治理。

5 结语

山东省邹城市水土保持工作以改善水土流失现状和巩固水土流失工作成效为切入点，将实现生态效益、经济效益、社会效益为工作追求目标，坚持在生态文明建设中统筹兼顾，继续推进水土保持工作高质量发展。坚决贯彻落实上级对邹城市水土保持工作的决策部署要求，围绕“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐城市”的发展定位，不断推进水土保持项目实施，改善自然环境，促进农业产业结构的调整，进一步巩固和推动邹城市水土保持工作。