小型农田水利工程施工管理及养护问题思考

鲍梅

颍上县防汛抗旱机动抢险队 安徽 阜阳 236200

引言

小型农田水利工程建设作用主要体现在灌溉供水、防洪排涝两方面，保障小型农田水利工程长期稳定运行，能够为农业经济发展提质增效。而进入到新时代，为推动我国农业经济快速发展，国家陆续出台相应的水利政策，在全国范围内大力开展小型农田水利工程基础设施建设，旨在服务于农业生产活动。基于小型农田水利工程建设现状而言，全国小型农田水利工程数量呈现稳步增加的趋势，但建成之后仍然存在严重的养护问题，使得小型农田水利工程应有作用难以充分发挥出来，不利于农业生产水平的提高。因此，梳理小型农田水利工程施工管理及养护问题，并积极探寻可行的应对策略，对农业经济发展具有一定的现实意义。

1 小型农田水利工程的主要特征概述

小型农田水利工程指的是基于诸多水利技术措施应用，向农业生产活动提供排水、灌溉等服务，具体包括蓄水设施、饮水设施和灌水设施等内容。研究小型农田水利工程发现，其主要特征集中体现在以下几点：

1.1 工程数量较多

小型农田水利工程建设地点相对分散，常见于田间地头，且具有较多的数量，使得相应的养护管理工作难度增加，不利于小型农田水利工程稳定、持续运行[1]。

1.2 牵涉面广泛

小型农田水利工程建设内容牵涉面相对广泛，且建设规模不大，但考虑各地区的实际情况，使得不同地区的小型农田水利工程在建设内容和规模上存在一定的差异性[2]。不仅如此，不同地区的小型农田水利工程在服务功能方面存在一定的差异性，如部分地区主要提供农业生产灌溉服务，部分地区主要用于防洪排涝，这使得不同小型农田水利工程在养护管理方面，也要区别对待，合理选择相适应的养护管理方式，才能保证小型农田水利工程持续正常运行[3]。

1.3 民生性强

小型农田水利工程建设主要给农业生产提供灌溉服务，使得其具有较强的民生性特征，要求在小型农田水利工程建设中，充分考虑广大群众的真实意愿，并且要在养护管理工作中，鼓励广大群众参与进来，才能切实提高养护管理效果，保证小型农田水利工程持续运行的同时，充分发挥出应有作用，推动农业生产发展[4]。

2 小型农田水利工程施工管理及养护问题分析

2.1 前期规划设计缺乏合理性

在小型农田水利工程规划设计中，往往会重点强调工程建造质量，忽视工程建成后的运行管理与养护工作。小型农田水利工程虽然建设规模不大，但涉及范围相对广泛，其中与农田位置及旧水利设施规划等因素密切相关。由于小型农田水利工程前期规划设计工作没有考虑工程区域的地质、地形等因素，使得规划设计存在诸多不合理现象，使得后续施工频繁出现变更设计方案的具体问题，这种情况下，小型农田水利工程建设的进度、成本和质量等，都难以控制[5]。此外，小型农田水利工程规划中，若没有做好农田占用问题，则会引发工程单位和农民之间的重大纠纷，使得小型农田水利工程建设进程受阻，最终会影响小型农田水利工程建设的综合效益[6]。

2.2 施工现场管理流于形式

在现阶段，小型农田水利工程建设往往聘请当地小型施工单位负责，导致施工技术队伍的整体素质不高。正因如此，在小型农田水利工程施工过程中，由于施工管理人员缺乏扎实的理论知识和实践经验，从而在现场管理中往往会出现一些问题，都小型农田水利工程建设质量、安全等产生负面影响。如施工现场的工程材料没有严格按照规定进行堆放，而是随意找空处堆放，导致工程材料出现变质、损坏等问题，浪费工程材料的同时，会影响小型农田水利工程建设成本和质量[7]。同时，施工现场质量监督工作没有落实到位，部分施工管理人员由于缺乏现场管理意识，导致其未能亲临现场进行全过程监督，进而使得工程建设中的一些具体问题难以及时发现，并形成质量隐患而影响小型农田水利工程建设质量和经济效益[8]。此外，监理单位存在严重的挂靠现象，监理人员缺乏相应的资格，使得小型农田水利工程建设质量未能达标，最终会影响小型农田水利工程建成后的安全运行。

2.3 缺乏管护资金

管护资金是小型农田水利工程养护管理工作实施的重要支撑。但研究小型农田水利工程养护管理工作，可以发现其所需要经费来源于财政，但养护管理工作并非暂时性的，而是长期坚持的一项工作，需要持续投入大量人力、财力等资源，这使得财政压力过大，从而难以在实际养护管理中持续获得充足的资金，这种情况下，直接会影响小型农田水利工程养护管理工作质量。

2.4 缺乏完善的管护条件

当前，绝大部分地区的小型农田水利工程建设，没有配套完善相应的设施，使得用户用水量难以准确计量，从而难以增强农户的节水意识，极易产生水资源浪费问题。同时，小型农田水利工程由于建设年限过长，出现了相对严重的老化、自然损坏等问题，使得此类小型农田水利工程的养护管理工作难度增加，不仅增加了养护管理成本，还对地区农业经济发展产生了负面影响。

3 小型农田水利工程施工管理与养护问题的解决对策分析

如前所述，小型农田水利工程建设具有十分重要的现实意义。但在小型农田水利工程施工管理和养护阶段，存在诸多缺陷和不足，如缺乏管护资金、缺乏施工现场管理等，使得小型农田水利工程施工质量难以提高，不利于工程建设作用的体现，这要求相关人员基于小型农田水利工程施工养护管理现状，从问题入手，积极使用优化规划设计、加强工程现场管理等措施来提高工程施工质量，并保证工程安全持续运行，具体如下。

3.1 优化工程规划设计

如前所述，在小型农田水利工程建设中，规划设计是至关重要的一个环节，考虑其往往重点强调工程建造质量，忽视工程建成后的运行管理与养护工作。这种情况下，需要相关人员对工程规划设计引起重视，并要做好工程现场勘察工作，全面了解小型农田水利工程涉及面的实际情况，如工程区域的地质、地形等因素，随后据此展开科学合理的工程规划设计。在此过程中，相关工程人员应对工程规划设计进行论证，通过比对工程区域实际情况，确保工程规划设计的有效性和科学性，保证后续小型农田水利工程施工顺利进行。此外，考虑小型农田水利工程规划中，可能出现农田占用现象，则要结合小型农田水利工程规划设计方案，就工程占用农田情况，做好与相关农户的交流协调工作，且要保障农户的合法权益，避免施工单位与农户之间发生权益纠纷，以此为高质高效地展开小型农田水利工程施工活动提供支持。

3.2 加强工程施工现场管理

工程现场管理是小型农田水利工程施工管理中的至关重要的一个环节，与工程进度、安全和质量密切相关。因此，在实践中，施工单位应加强施工现场管理。首先，施工单位应增强责任心。小型农田水利工程虽然规模不大，相应的建设投资量不高，但施工单位管理人员也要始终秉承负责态度，严格按照相关规范进行管理，不得单纯以节约成本而加快工程进程，而是要严格落实现场质量管理工作，以此保证小型农田水利工程施工质量。其次，提高农户参与监督的积极性和主动性，鼓励其参与到小型农田水利工程现场质量管理中，全程监督施工质量。此外，在质量监督方面，政府相关职能部门也要发挥作用，对参建单位进行资质审查，既要关注小型农田水利工程项目建设前期工作，防备出现挂靠现象，确保监理工作人员具备相应的资质，才能更好地落实工程质量监理工作，并及时发现工程建设中的具体问题，以便及时地采取措施来整改问题，保障工程建设质量。又要做好现场各项管理工作。如现场材料管理，应严格按照相关规范，对各项材料进行分类堆放，并要做好必要的防护工作，避免材料出现变质和浪费问题，为提升小型农田水利工程建设经济效益和质量夯实基础。

3.3 增加管护资金投入

首先，政府方面注重主导作用的充分发挥，适当增加工程建设资金投入力度。在具体实施阶段，应统筹考虑地区经济效益和长远利益等因素，严格按照现行的政策要求，将更多的资金投入到小型农田水利工程养护管理领域中。同时，积极申请上级部门的支持，确保养护管理资金持续落实到位。不仅如此，在年度预算中，应增加工程养护管理内容，确保小型农田水利工程养护资金能够充足提供。其次，财政投资存在一定的局限性，但考虑小型农田水利工程养护管理资金投入存在巨大的缺口，要求建设多元化筹资渠道，具体操作是结合实际情况，适当地放宽市场准入条件，引导社会企业、金融机构等主体参与进来，并借助于承包、转让等多样化方式，加快形成多元投资体系。不仅如此，设立小型农田水利工程养护管理专项资金，并做到专款专用，才能保证小型农田水利工程养护工作。

3.4 加强养护管理条件建设

养护管理条件的完善是保障小型农田水利工程养护管理工作质量的基础。针对养护管理条件不足问题，应在实践中，做好以下几个方面的工作：一是加强配套设施建设。相关职能部门应全面了解小型农田水利工程设施建成情况，将农户真实需求纳入考虑范围，逐步完善小型农田水利工程配套设施，确保水源工程与干渠支渠有效连接。同时，针对年久失修的灌溉设施和配套设施，应在资金支撑下，及时维修和更换严重老化、损坏的部件。不仅如此，在小型农田水利工程体系中，应注重先进计量设备的安装使用，以此大幅度提升用水效率。二是加强工程建设监管，小型农田水利工程建设质量与后期运行情况息息相关，且对农业生产活动的顺利开展产生了深远影响。因此，在工程建设中应加强监管工作，在此过程中，需要落实一系列制度，如责任制、监督管理制度等，并要高质量开展质量验收工作，才能全面提升小型农田水利工程质量，确保小型农田水利工程持续、安全运行，为农业经济发展夯实基础。

4 结束语

综上所述，小型农田水利工程施工具有数量多、牵涉面广泛等特征，要想保证其施工质量和后期运行效果，关键在于加强施工管理和养护管理。但事实上，小型农田水利工程施工管理与养护工作存在诸多缺陷和不足，使得小型农田水利工程难以发挥出应有的作用。基于此，为推动农业经济快速发展，应在实践中，立足于实际，探寻多元化措施来提高小型农田水利工程施工管理和养护工作效果，保障小型农田水利工程正常运行。