新时期农村饮水安全工程建设管理的探索

胡利军

（山西省吕梁市交口县水利局，山西省吕梁市 032400）

农村饮水安全不仅是区域经济发展的基本保障，还联系着广大农村群众的生命健康。一直以来，饮水安全工程的建设是农村基础设施改造提升的重要内容，也是保障群众生命健康的前提条件[1]。近年来，国家越来越重视农村地区饮水安全问题，尤其是针对农村饮水工程的建设，建立了多种方式的资助政策体系，但工程的长效运行不仅需要国家的支持，更需要工作人员及广大群众的配合。本文分析了我国农村饮水工程的现状及问题，探讨了优化饮水安全工程建设管理的相关措施。

1 农村饮水安全工程的建设意义

农村饮水安全工程是消除饮水安全隐患的关键措施，是促进社会经济发展的必要环节[2]。近年来，农村经济条件逐渐得到改善，如何提高居民生活质量，促进当地经济全面、可持续发展成为当前的首要难题，而农村饮水安全工程的建设则是解决这一问题的有效抓手。坚持以人为本，构建饮水质量安全体系，对实现水利可持续发展具有重要意义。同时，工程的建设应结合实际情况，采取相应的工程建设模式，做好统筹工作，完善管理机制，以发挥工程的最大效益。

2 农村饮水安全工程面临的问题

当前我国农村饮水安全工程存在的问题较为复杂，包括水体污染严重、工程建设标准低等多方面因素，并因为受到资金的制约，饮水安全问题始终没有得到改善。

2.1 水体污染严重，饮水安全问题突出

农村饮水污染主要是指工业污染、农业污染和生活污染三个方面[3]。其中工业污染主要是指乡镇企业制造的污染物和一些特殊突发事件。我国乡镇企业普遍具有规模小、分布不均匀的特点，一些造纸、印染等重度污染企业，将生产制造过程中产生的废水、废弃物直接排放于江河之中，使得地表水和地下水遭到严重污染。农业污染主要来自农药化肥的过度使用、禽畜养殖以及污水灌溉[4]。为了增加产量，农民施用大量的农药化肥，加上雨水的冲刷，导致水环境逐渐恶化。生活污染主要来自人们日常生活，例如洗涤剂、垃圾及废水，这些污染物进入水体中，极易造成水体富营养化。农村大多数地区的饮水设施建设水平较低，甚至缺乏必要的污水处理设备，致使水质无法达到相应标准，严重威胁到当地村民的生产生活质量，由此可见，农村饮水安全问题已成为迫切需要解决的民生问题[5]。

2.2 管理不规范，研究力度有待加强

大多数农村饮水安全工程只重视前期建设，后期管理则相对薄弱。长期以来，人们将水环境安全的保护范围限定在城市，而忽略了对农村水环境的重视，造成农村饮水安全管理机制不规范，相关管理措施不成熟。同时，由于相关部门对饮水安全工作的认识程度不够，科技储备力量薄弱，在农村水源保护方面的研究工作进展缓慢，针对农村水资源保护的科研力度还有待加强。

2.3 工程建设标准低，影响供水保证率

在农村地区建设饮水安全工程，通常会受到农村地形地貌、交通等条件的制约，影响管网入户等工程的建设标准，无法实现并网联网全覆盖的目标，进而不能达到预设供水保证率。此外，农村很多已建饮水工程主要以水井、水池等小型工程为主，一些居民点距离取水点位置还较远，若再出现连续干旱的气象条件时，则会引起居民饮水困难，一些村民只能从江河湖泊获取生活水源，而这些水并不符合国家水质安全要求。

2.4 已建饮水工程设备老旧，产权不明晰

目前，已完成并投入使用的饮水工程，其中主要包括联村或单村供水工程，村级自主管理的过程中，在项目前期集中投入大量的人力、物力、财力，运行情况表现良好，但对于工程运营后期重视程度不足，运行管理体制不明确，同时存在水费收缴困难、设备老旧且维修基金到位不及时等问题。

2.5 水质检测重视程度不足，检测能力较为薄弱

我国的主要监测资源在城市，农村地区监测力量不足，饮水安全无法得到有效保障。虽然一些农村地区建立了水质中心化验室，但因为存在设备不齐全、人员职责不清晰、业务能力不足等问题，实际能检测的指标数量十分有限。还有一些千吨万人以上规模的饮水工程甚至未配备足额的化验室，导致水质检测未能形成标准化运行模式，影响水质检测效率与质量。

3 加强农村饮水安全工程建设管理的措施

3.1 加强组织领导作用，营造宣传氛围

做好农村饮水安全保障工作，不仅是我国建设小康社会的必然要求，更是关系人民群众身心健康的重大民生工程，因此，政府及相关部门应加强组织领导作用，将农村饮水安全工程建设内容纳入政绩考核中，严格执行目标化管理，同时要加大宣传力度，使人民群众充分认识饮水安全工作的重要性，进而调动他们的积极性，成为饮水安全工程的建设者。

3.2 严格落实审批流程，完善资金管理机制

工程建设管理是实现工程质量目标的关键。相关水利部门应严格执行审批流程，落实实施方案，并采取建卡造册的方式，保证饮水安全工作的严谨性。针对投资金额大于30万元的集中供水工程按照“三制”形式进行管理，“三制”为监理制、项目法人制和招投标制。而对于相对分散的小型供水工程可以对施工前。中、后各个阶段进行技术指导，严格遵循施工技术要求，由水利部门与工程所在乡（镇）共同负责饮水管材的购置工作，确保管材质量满足工程标准。其次，应加强项目监管力度，完善资金管理机制，跟进资金审计工作，确保补助资金下拨到位，防止发生资金挪用、挤占情况，严格组织项目检查验收工作，为工程效益的正常发挥奠定基础。

3.3 注重取水工程管理

农村饮水安全工程中的取水工程是指引水梁、管道等设施，在工程管理过程中，应注重对引水梁、管道等设施设备的日常维护和检查，若发现漏水现象应及时采取处理措施。尤其在取水口处，应定期进行清理，防止污染物堵塞管道，影响工程的正常运转。另外，在冬季，应注意防范霜冻天气，以免低温损坏管道，可以使用打开水龙头的防冻方式，多余的水应储放至调节水池内，以免造成水资源浪费。

3.4 加强净水工程管理

在整个饮水安全工程系统中，净水工程占有主导地位。为了确保饮水水质，应每年对过滤池中的砂、石等杂物进行清理，再按照规定重新填入新料。此外，沉淀池也需要定期清理，以免集聚大量泥砂，造成管道和水渠淤堵。现阶段，我国农村水质净化措施较为简单，管理运行机制也不完善。因此，应尽快完善水质检测体系，加强对水源以及管网末梢水的检测，保证资料数据信息的准确性，推广使用消毒净化设备，减少施工中的不稳定性。

3.5 建立饮水监测网络体系，实时动态监测

农村饮水工程施工完成后，应定期检验水质，保证供水水质安全。有关部门要根据实际条件建立农村安全饮水监测网络体系，以便后期进行综合评估。同时，水利、环保、国土资源等相关部门应在农村饮水安全工程的建设和管理中紧密配合，定期相互交流工程监测和供水管理状态，为政府科学管理提供正确决策。除此之外，国家应监督农村地区建立相关管理制度，加大对农村饮水系统的支持力度，构建适宜当地的监督网络体系，并定期对各项监测指标进行校对。

3.6 加强技术知识培训，提升工作人员业务素质

农村饮水规划的顺利实施离不开专业技术人员的敬业守则，加强基层工作人员的技术知识培训，学习引进方便适用的污水处理设施与技术，以提高工程管理和技术服务水平。同时，应在工程施工前，对相关技术和管理人员进行培训，学习岗位培训制度，熟练掌握管道安装、设备保养等基础技能，提升他们的业务能力，促进农村饮水工程良性发展。对于施工关键环节，应先请经验丰富，专业能力较高的人员进行设计，再由相关部门进行审核，组织开展工程施工内容。

4 农村饮水安全工程建后的管理工作建议

建后管理工作是保障工程良性循环发展的关键环节，通过健全管理体制，建立社会化服务体系等形式可以保证工程的可持续性。

4.1 建立权责明晰的管理体制

采取专业管理体制，明晰工程所有权，有助于实现水户的科学管理。例如，每家每户需要的水池、水井等小型工程，采取自建、自管和自用的管理办法。而对于集中供水工程，则以民主协商为基础，组建用水户协会，以实现自主管理。

4.2 采取科学合理的运行管理办法

农村饮水工程正式投入运营后，采取有偿供水管理办法，建立供水服务体系，合理测算供水水价，不仅要计算供水成本，还要考虑农户承受能力，进而确定水费价格，坚决杜绝以营利为目的的定价方式。收取水费主要用于工程的日常维修与养护费用，以确保工程的正常运行。

4.3 重视社会化服务体系建设

加强水利工程建设管理，完善技术服务体系，定期开展技能培训，提升工程管理水平。同时加强节水宣传工作，增强农户节水意识，呼吁水资源重复利用，减少供水系统耗水量，并定期排查管道运行情况，及时进行维修保养，以免造成水量损失。

4.4 优化水质量监测体系

农村饮水工程需要不断优化水源地的水质监测体系，做好水污染事故防范应急预案，并定期请当地卫生部门进行检测，主要包括微生物种类、浑浊度等指标，确保供水水质符合国家饮水标准。

5 结语

综上所述，农村饮水安全工程的建设管理责任重大，在具体工作中，必须根据当地经济水平等因素，综合分析问题，并应听取群众意见，强化工程的管理力度，完善水源地保护机制，全面整治农村卫生环境，保障居民饮水安全，助力乡村振兴发展。