基于集约模式的电子送达平台解决方案

朱莹婷，熊金泉

(南昌师范学院，330000，南昌)

0 引言

送达是指司法机关按照法定程序将法律文书送交受送达人的一种诉讼行为[1]，传统邮寄送达方式面临着难找人、效率低、成本高的问题，送达难问题已成为民事诉讼流程高效运转的重大阻碍。电子送达是在互联网+模式下产生的一种新型送达方式，有效补充了传统的邮寄送达方式的短板，是指借助电话、短信、传真、网络信息技术等方式将法律文书送交给受送达人等情形[2]，电子送达方式也正在全国各地法院逐步推行，从而破解送达难问题。然而，据调查，电子送达方式的实际使用率仍然不高[2]，电子送达的局限性是原因之一。

电子送达是提高送达效率的其中一种方式，并不能完全解决“送达难”问题[3]。当电子送达不成功，法官仍得采用直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达等送达方式，当穷举所有送达方式均无法送达的情况下再采用公告送达，在每种送达方式下法官仍需全程盯紧送达进展，并且手动保存证据链，流程依旧繁琐。因此传统电子送达模式无法覆盖其他送达方式，仍较难改善送达效率低的问题。

1 方案概述

集约式电子送达是指以电子送达为主、同时覆盖其他多种送达方式为一体的送达模式，该模式将电子送达、邮寄送达、直接送达、公告送达等各类送达方式纳入流程化电子平台管理，对送达任务进行自动催收跟进，并对所有送达过程全程留痕保存证据链，从而提高送达效率。

该平台可统筹集中管理各类送达方式，同时数据化、可视化送达全过程节点，串行起一次送达事件全部过程，形成完整的送达流程事件链，为送达方式转变提供证据支持[4]。

平台采用较为成熟的框架技术来实现，包括Spring、SpringMVC和MyBatis等，系统模块采用分层模块设计，如图1所示，在法院内网建立送达流程管理子系统和送达资源库，在互联网上建立外网送达签收子系统，同时建立内外网文件及数据准实时安全交换子系统将内外网模块整合统一，从而有效提高电子送达的适用性。

图1 平台整体架构图

其中，内网送达流程管理子系统对文书送达进行流程化管理，由法官上传诉讼文书到送达系统，优先选择电子送达方式，如当事人逾期未签收，平台智能提醒送达法官改用其他送达方式，进一步保障送达工作的顺利进行，与此同时各类送达过程记录均留存在系统中；外网送达签收子系统由有文书接收需求的案件当事人或代理人进行网上签收；内外网安全交换子系统负责内外网文件及数据准实时交换处理，并做好内外网之间的安全隔离。

2 集约式送达方案架构设计

2.1 网络架构

为确保数据在内外网间安全发送，根据信息系统安全等级保护要求，平台设计了3层网络架构，在现有网络基础上构建互联网边界接入域、内外网数据交换域和电子送达应用服务区3个部分[5]，网络架构图如图2所示。

互联网边界接入域中部署防火墙和安全数据交换系统前置机，设置防护策略防范来自互联网的网络攻击；同时，在内外网数据交换域采用网闸技术、入侵检测、网络审计、漏洞扫描等防护措施实现法院内外网之间的数据安全交换和安全隔离；电子送达应用服务区为法院内网文书发布与内部流转核心区域，部署送达流程管理系统，主要提供法院法官及送达专员使用，3层网络架构能很好地保证数据间的安全发送与接收。

图2 平台网络架构图

2.2 送达流程管理系统功能架构

平台送达流程管理系统部署于电子送达应用服务区，数据库采用ArteryBase，同时使用Web服务器/应用服务器支撑。平台使用B/W/D应用模式进行应用软件开发[6]。开发框架采用的是基于SSM的框架结构，系统分为表现层、Controller层、Service层和DAO层，通过Spring管理业务对象，通过SpringMVC管理请求的转发和视图，数据对象的持久化引擎由MyBatis完成[6]。平台采用组件式方式开发实现多个子模块，模块图如图3所示，此系统汇聚直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、公告送达、电话送达、委托送达、转交送达等各类送达方式，提供送达全流程覆盖的一体化解决方案。

图3 送达流程管理系统模块图

3 平台功能

3.1 支撑服务

送达支撑平台是集约送达平台的基础和中枢，通过智能查找与推荐为各类送达方式提供运行支持和保障。主要实现系统数据存储、传输、内外网服务管理、送达地址确认、受送达人查找、受送达人管理、送达方式管理、送达业务统计、实时消息提醒等。

3.1.1 送达地址确认 送达支撑平台提供送达地址确认书模板的管理功能，提供送达方式、送达地址的确认以及送达信息与受送达人的自动关联。

3.1.2 受送达人查找 送达支撑平台提供受送达人查找功能，通过大数据分析的智能查找与推荐，从数据中心或历史审判案件中查找当事人最新联系方式。同时与其他法院相关系统对接获得受送达人地址信息。

3.1.3 受送达人管理 送达支撑平台提供受送达人管理，除支持从案件管理系统中同步诉讼参加人为受送达人外，还提供添加证人、鉴定人、翻译人、当事人指定的文书代收人、受邀参与案件人等其他诉讼参与人为受送达人。

3.1.4 送达方式管理 送达支撑平台提供送达方式配置和智能推荐。能够实现送达方式的级别和先后顺序的设置，根据送达历史形成智能推荐，提升送达成功率。允许用户根据法院已有业务流程，或者本院送达工作的业务特征进行送达方式的配置。

3.1.5 送达业务统计 送达支撑平台与数据中心结合提供送达全业务的统计功能。可通过送达创建次数、不同送达方式比对、送达成功率统计、签收方式统计，呈现方式为表格、柱状图、饼状图等，让院领导及统计人员通过系统自动生成台账。全面了解送达工作情况，研判送达业务发展方向，提高送达效率、节约司法成本。

3.1.6 实时消息提醒 送达支撑平台与短信平台结合实现在送达过程中为重要节点配备系统消息和短信提醒功能。及时告知和提醒操作人、受送达人业务进程和送达状态。

3.2 电子送达

新《民事诉讼法》新增加了“人民法院可以采取电子邮件等能够确认其收悉的”电子送达方式送达诉讼文书。

结合当前法院信息化建设现状与成果，本平台通过诉讼服务网、邮箱等方式进行文书送达工作，受送达人通过手机短链接、诉服网、手机APP、微信等方式进行浏览签收。

3.3 直接/留置送达

法院送达的主要形式为直接/留置送达，其他送达方式辅助。指受送达人直接从法院工作人员处签收法律文书的方式。根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，受送达人是公民的，本人不在，应交他的同住成年家属签收。

本送达平台支持直接送达和留置送达。留置送达可通过留置送达APP终端设备在送达过程中进行拍照、录音、录像，确保送达执行过程透明合法，真实有效，并自动生成送达回证反馈至集约送达平台留存，送达人可直接操作入卷归档。

直接送达业务中由送达人将送达文书直接送至受送达人住处，也应用于受送达人来院领取的业务场景。受送达人通过送达平台拨出电话通知受送达人接收领取文书，整个通话过程利用语音交互硬件设备实现电话录音留证存档，受送达人自行前往法院诉讼服务大厅领取。

3.4 邮寄送达

《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》生效施行后，确认了邮政速递法院司法文书法律地位[7]。

本送达平台与快递单位合作实现邮寄送达全程留痕可追踪，送达人将邮寄送达的信息(快递单号、受送达人等)录入送达平台，快递单位收件后扫描快递单号，此时快递公司物流信息开始实时推送状态与送达案件单号匹配。法院即可通过送达平台了解案件送达状态及签收状态。

3.5 公告送达

《民事诉讼法》规定：受送达人下落不明或者用法律规定的其他方式无法送达的，可采用公告送达，自发出公告之日起，经过60日即视为送达[8]。

法院在确认受送达人下落不明，或民事诉讼法第一编第七章第二节规定的其他方式无法送达的，送达人员可在送达平台登记送达任务，实现公告内容的自动推送和回证回传。

3.6 委托送达

委托送达是指比较困难直接送达诉讼文书时，人民法院可以出具委托函，附送达回证委托外地有关法院代为送达[9]。

委托送达用于不同法院之间送达业务的互为委托。法院送达人在送达平台中登记委托送达信息，实体材料线下流转，法院间通过邮寄、电子或者人工形式执行委托送达与回执工作，法院送达人接收到回执材料后在送达平台中再次登记，入卷操作。

3.7 转交送达

根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，转交送达是指法院将诉讼文书交给被送达人所在单位，由单位转交给受达人的一种送达方式。

在本项目中法院送达人将转交送达信息通过送达平台进行线上登记，线下流转的形式与被送达人所在单位进行送达业务流转，受达人所在单位执行送达工作，并将送达回证线下回传至法院，送达人在送达平台中登记回执信息并入卷存档。

本平台能实现送达方式、签收方式、送达渠道、送达流程、受送达人信息方面全面覆盖。包括电子送达、电话送达、留置送达、司法专邮、传真送达、公告送达等各类送达方式，支持网络下载、电子邮件、短信回复、跨院领取各种签收方式，同时覆盖手机短链接、法院官方微信、法院诉服APP、传真等各类签收渠道。

通过对送达方式配置、送达记录和回证管理，平台实现送达业务统一监控管理、全程留痕。同时也为法院宏观决策提供数据支撑。

4 平台测试及分析

系统平台由直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、公告送达、电话送达、委托送达、转交送达多个模块组成，当使用超级管理员账号登录后，可见送达案件所处的送达环节与信息，如图4所示。

图4 送达平台界面图

送达专员将送达文书扫描入送达平台上，平台自动建立当事人或代理人账号及密码发送到受送达人手机上。

短信提示发送到受送达人手机后3个自然日内，受送达人按提示要求登陆外网址，输入短信中的登录信息，下载司法文书。

短信提示发送到受送达人手机后2个自然日内未下载文书的，系统于次日再次发送短信督促下载。

受送达人第4个自然日还未签收司法文书，送达专员进行电话人温馨提醒，每天温馨提醒一次，连续提醒2 d，每一次催收记录将留存在平台。如第5个自然日还未完成司法文书签收，转法院专递进行邮寄送达。

送达专员将法院专递进行发送，并且跟踪专递物流情况，并将专递发送结果进行反馈给法官，专递到达目的地超过2 d未接收将进行电话催收，超过3 d未接收则送达失败，请示送达决策人，转下一送达方式。送达决策人在平台确认后转直接或留置送达，送达人员通过APP记录送达过程并拍照上传，如此方式仍失败，系统生成公告模板，在法院公告网上实现“公告送达”功能。

经测试运行数据分析，送达成功率可从原本的29.2%提高至44.9%，直接送达难的弊端基本得到解决。送达情况难以留存、法院专递送达情况的反馈不及时及邮寄费统计等问题也通过该平台基本能得到解决。

5 总结

本平台打破单一的送达模式，将电子送达、邮寄送达、直接送达、公告送达等送达方式纳入平台统一管理，对每一种送达方式进行全流程监控与各环节留痕，方便法院工作人员更高效地完成法律文书送达工作。平台在网络架构上遵循安全可靠的原则，设计互联网边界接入域、内外网数据交换域和电子送达应用服务区确保数据安全交换；在软件设计上，遵循用户友好和统一管理原则，将各种送达方式智能嵌入平台，优化送达流程，极大减轻法官的送达工作负担。