喀左县水库移民后期扶持工作存在的问题与对策研究

时跃波

(辽宁省朝阳市喀左县水库移民管理办公室，辽宁 朝阳 122300)

1 喀左县水库移民概况

喀左县位于辽宁省西部，全县分为22个乡镇，总人口42.3万人，其中农村人口34.8万人，耕地面积45 424 hm2。喀左县大中型水库移民大多数来自瓦房店水库，少部分来自菩萨庙水库、宫山咀水库等，现有移民总人数3 132人，总户数有1 143户，其中原迁移民527人，核定到人的非原迁移民457人，市统筹人口2 148人。

在充分尊重移民意愿的基础上喀左县水库移民后期扶持工作，结合瓦房店、菩萨庙、宫山咀水库移民实际情况，最终确定的扶持方式有两种，即实施项目和直补资金。调查显示，2006-2020年喀左县累计完成移民后扶持项目78项，其中35项属移民安置区和库区项目，主要围绕文化、净化、亮化、美化、绿化、硬化等开展基础设施建设，涉及园林、及交通、通讯、饮水、卫生、文教、水利等领域，项目的实施明显提升了移民安置区和库区的整体基础设施，极大改善了生产条件和生活环境，发挥着显著的社会、经济和环境效益[1-2]。

2 水库移民扶持工作成效

2.1 移民收入持续稳定增长

喀左县水库移民主要分布于基础条件较差的辽西低山丘陵地区，通过移民项目的实施、直补资金的发放，水库移民人均年收入从最初的4 200元快速增加至2020年的16 000元，呈现出明显增长趋势。(1)移民直补资金及时足额发放：对符合相关政策的原迁移民按照国家规定设立账户、建立档案，通过银行专用账户由市财政部门及时足额地将直补资金发放至移民个人专用存着。(2)产业扶持力度不断加大：喀左县以移民资金为依托整合撬动其他各类资源，建设实施蔬菜大鹏、葡萄产业示范园等高效设施农业扶持项目，加快推进向现代农业的转变。(3)为了保证建成项目长久效益的发挥，合理将水库移民资金用于工程的维修养护，移民生活条件得到明显的改善[3]。

2.2 基础设施条件不断完善

近年来，喀左县因地制宜、统筹规划、整体设计、科学安排移民安置区和库区基础设施，贯彻执行标准程序组织实施。截至2020年已累计整治河道10.84 km，建设生产道路85.1 km，游园路7.27 km，下水道共修建42.10 km，配套桥涵闸271座，土方清淤10.84万 m2，建设公厕、卫生室、移民技能培训中心、水文化馆、村民综合服务中心等公共建筑2 800多 m2，村民休闲广场1.07万 m2，绿化面积达到16万 m2，安装有线电视网络692户，入户安装自来水1 028户，太阳能路灯安装800多盏等。对外连接道路、移民安置区和库区内已基本硬化，全面解决饮水安全问题，有线电视网络基本实现户户通、村村通，显著改善了移民安置区和库区的基础设施条件及村容村貌环境，移民生活更加便利。

2.3 人居生态环境显著改善

喀左县累计绿化面积达到16万 m2，明显改善了移民村庄及水库周边生态环境。(1)随着库区休闲娱乐广场、休闲垂钓中心的建成，现已初步形成水生态系统，基本实现水清澈、景美、岸绿的建设目标；(2)有效结合公共空间治理、河道整治等项目，大营子河风景带的建成，显著改善了移民安置区和库区的人居环境。

2.4 社会文化水平显著提高

通过对村庄历史文化的充分挖掘，显著提高安置区社会文化水平和村庄品味。其一，组织移民参与电子商务实用技能、农村经营管理、纺织服装、养殖、设施农业、种植等技能培训学习，全面提升移民知识水平[4]。其二，将休闲活动广场与公共空间治理项目相结合，合理布设宣传画、水文化长廊、景观小品和文化墙等，在宣传社会主义文化内涵的同时又展现了村庄历史文化底蕴，不断提高移民文化水平。

2.5 社会秩序保持稳定

水库移民政策实施受益范围随着宣传力度、后期扶持力度的持续加大而扩大，越来越多的移民群众支持和理解移民后期扶持工作，水库移民安置区社会持续保持稳定。(1)当地产业扶持力度的加大、基础设施建设项目的实施以及直补资金的及时足额发放，移民收入呈明显增大趋势，在很大程度上缓解了水库移民的生活矛盾；(2)后期扶持项目的持续实施有效缓解了移民不平衡的矛盾和心态，并且移民宣传力度的不断增大，促使工作人员下访逐渐替代移民群众上访，主动到现场解释、解决移民对于政策实施的疑问、问题等，通过深入一线走访及时有效解决各类矛盾纠纷、问题等，为移民安置区和库区的社会稳定提供了可靠保障。

3 水库移民扶持存在的问题

3.1 缺乏管护资金，尚未形成长效机制

水库移民后期扶持项目完工后大多移交当地行政村或镇级政府负责运行管理，由于运行管理不产生经济效益、需要投入经费且地方政府未设立专门的管理机构，地方参与管理的主动性较低；此外，由于财力有限地方政府物理参与所有工程的建后管护，即使工程建后管护拥有部分产业扶持，但建成的项目受资金条件限制无法得以有效的养护，在很大程度上限制工程效应的发挥。

3.2 工程未全验收，尚未完全消化库存

水库移民后期扶持项目涉及园林、交通、通讯、饮水、卫生、水利等类别多而杂的行业，加之缺乏负责移民工作的人员和其他行业专业的技术人员，严重制约了项目实施等各项业务工作的开展。据统计，截至2020年喀左县所有在建项目已全部完工，但未竣工验收的项目仍有12个，由于未验收的项目较多，财政账户上滞留的资金较多，项目、资金“去库存”并未取得明显的效果。

3.3 项目零星分散，尚未形成规模效应

从移民稳定的角度上，后期扶持政策实施初期各类项目以普惠的方式开展，这使得移民资金和项目零星分散，水库移民后期扶持政策在助力特色田园乡村建设中的创造性不足，移民政策的特别之处、特色和特点不明显，难以显现扶持资金的规模效应。

3.4 精品亮点较少，尚未形成品牌效应

近年来，喀左县累计实施的移民后期扶持项目以配套涵闸桥、下水道、道路等基础设施为主，类似河道景观带、休闲垂钓中心、河湖风景带等特色项目较少，加之宣传力度不够、移民村建设缺少特色以及缺乏品味，尚未形成平台项目。

4 水库移民扶持工作对策

4.1 强化建后管护，组建移民工程运行管理机构

随着水库移民扶持力度和扶持资金的持续增大，逐步形成移民安置区和库区基础设施建设规模。为转变受益镇村“轻管理、重建设”的思想，组织成立专门或专人管护机构参与产业扶持项目、移民工程的运行管理和维护，建立长效运行管护机制，确保管护责任落实到实处，多渠道筹措管护经费保证移民工程的长效运行。

4.2 强化组织领导，加快移民资金及项目去库存

(1)全面落实项目竣工验收工作。对于水库移民后期扶持项目已完工但未竣工验收的原因进行认真分析，并按照不同的类别制定相应的措施和应对解决办法，以积存项目清零为目标加快推进竣工验收工作。(2)新建项目按序时推进。为保证项目前期工作效率应贯彻执行基本建设程序，通过加强过程管理管理切实保障新建项目开工，从而保证上级任务目标的按时完成。(3)优化拨付方式保证资金拨付进度。充分考虑县级报账制要求持续推进项目的序时进度拨款，及时支付项目资金。(4)结存资金项目尽快落实，对历年结存可用资金进行认真清理，组织实施并安排落实扶持项目，以实现积存资金清零为目标加快消化账面结存资金。

4.3 加强产业扶持，探索增强移民项目造血功能

进一步加大移民后期扶持资金中产业扶持资金所占比例，拓宽移民村产业创新发展思路加快从一般性基础设施建设向移民村产业发展扶持的转变，通过盘活、整合、挖掘优势资源和各种经营方式，将收入用于服务民生、建后管护等领域，积极探索增加移民后期扶持项目“造血”功能和发展壮大村集体经济的新路子。

4.4 科学统筹规划，形成水库移民扶持品牌效应

根据辽西特色田园乡村建设、农民住房改善等实施政策和国家乡村振兴总体规划，以文化、净化、亮化、美化、绿化、硬化等项目建设为抓手，全面、系统、科学地做好项目规划，把握全局、统筹使用和集中投入移民扶持资金，进一步推进幸福家园、美丽库区品牌与创新建设，成片整存建设一批高效节水灌溉好、产业项目发展强、村庄居住环境美的特色移民村，培育有前景而耐看精致的亮点工程，打造一批彰显水库移民后期扶持品牌效应的乡村振兴水利示范点。

5 结语

水库移民后期扶持工作与广大移民生产生活、新农村建设直接相关，后期扶持政策的实施对维护移民区社会稳定、改善人居生态环境、改变生产生活服务设施与基础设施条件、提升社会文化水平、提高移民群众收入等具有重要的现实意义。在乡村振兴战略实施的背景下，喀左县水库移民后期扶持工作要始终贯彻落实绿色发展、生态优先理念，以更高的质量要求、更大的措施力度和更高的思想站位，兼顾产业扶持发展将项目资金用于补齐安置区和库区基础设施短板，为水库移民区经济社会发展助力。