突发事件下银川市应急物流体系建设浅析

文/杨波 王媛 马旭梅 梁竞之

1.引言：

应急物流是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊的物流活动。[1]2009年3月，国家出台《物流业调整和振兴规划》，将“应急物流”列入九大重点工程和七个专项规划，标志着应急物流已进入国家战略决策。从2010年开始，国家开始制定应急物流相关标准。2011年，商务部等发布《商贸物流发展专项规划》提出了“完善应急物流运行机制”的要求，明确了相关建设任务。2014年10月《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020年)的通知》，再次将“应急物流”列入十二大重点工程。2014年12月，《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，提出加强应急仓储、配送等设施建设，提升应急产品物流效率。2016年，应急物流课题列入首批国家重点研发计划项目。2018年国家组建应急管理部，从国家层面对应急管理相关事务进行统筹，同年11月，宁夏应急管理厅正式挂牌，为应急物流的系统建设奠定了组织基础。

2.银川市应急物流体系发展现状。

银川市作为空港型及商贸服务型国家物流枢纽承载城市，发挥了中心城市对全区物流业良性发展的带动作用。截止2020年底，全区从事物流运输、仓储配送、物流信息服务的各类物流企业超过18577家，经中国物流与采购联合会评审确定为“A”级物流企业 52家，其中“4A”级 15家，“3A”级 27家，“2A”级 10家，“十三五”期间累计培育“A”级31家，“A”级企业数量位居西部前列。[2]2014年10月《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020年)的通知》[3]，对“应急物流”建设的目标是：建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系。而银川市作为宁夏回族自治区首府，在应急仓储、中转、配送设施建设，应急物流设施设备标准化水平，信息系统、规范协调调度程序、信息交换及数据共享等方面并没有形成一套完整的应急物流体系。经调查，十四五期间银川市拟建的应急物流的项目仅有：银川市救灾物资储备库建设项目、银川市国药二期医药应急物流项目。

3.银川市应急物流体系建设存在问题。

自2020年初新冠疫情爆发以来，全国物资供应体系面临着巨大的考验，银川作为宁夏首府也不例外。面对突如其来的公共卫生事件，上千人被作为密切接触者实施集中或居家隔离，隔离过程中隔离人员的健康状况及日常所需被格外重视，隔离人员对于生活物资的需求量在短时间内激增且得不到即时满足，因此，如何确保各类物资按时按量的供应成为抗疫工作的重中之重。从抗疫整体效果上看，物资保障并未出现大的纰漏，但从物资供应流程上看，也反映出银川市应急物流体系存在以下问题：

3.1.缺乏应急物流统一管理的常设机构[4]。重大公共卫生事件突发后，我市立即组织卫生、商务、公安、交通等政府部门，抽调人员组成临时应急工作小组，虽然能迅速集结各方力量整合资源，最大程度的发挥应对效果，但由于缺乏统一管理的常设机构，实践过程中仍然存在不少问题。如：应急物流管理应对方法不够专业，统筹效果欠佳，难以实现紧急状况下应急物流管理的安全与通畅，应急物资管理处置不善等。

3.2 应急储备基础薄弱[5]。历经疫情防控“大考”，暴露出银川市应急储备能力偏弱的现状，主要表现在以下方面：现有的应急成品粮储备无法满足粮食安全省长责任制要求的10-15天保障能力，增储计划受限于辖区企业仓容规模，提升空间较小；缺乏应急救灾物资专门储备管理机构和固定工作人员,物资仓储条件差，所需维修、管理保障经费有限，物资轮换流动不畅，管理水平不高；部分储备物资年限较长，缺乏过期报废处置机制，各类规章制度和标准规范有待进一步健全。

3.3 应急物流配送时效性有待提高。应急物流最主要的目的是在最短时间内将应急物资送达到需求者手中，主要包括了备货、储存、配送加工、配装、分拣及配货、配送服务等内容[6]。针对配送时效问题，调研组组以疫情期间被隔离社区为单位进行了以配送效率为主题的问卷调查，结果显示，人们对配送的整体效果较为满意，但在突发事件发生初期，物资配送时间较长，调查对象给出的建议是：提升应急物资配送时效，需要对应急供应链及最后一公里配送模式进行合理规划。

3.4 缺乏权威的物流信息平台。伴随着信息化的快速发展，信息技术在物流行业中的应用已经得到普及，近年来，由政府、物流行业、企业等搭建的物流信息平台层出不穷，然而由于各平台各自为政，不注重信息的交互与共享，没有实现建立信息平台所要达到的最终效果。此外，因缺乏可供应急物流正常运作的综合物流信息平台，突发事件发生后，各部门只能凭借经验各自为战，无法快速的掌握应急物资的需求类型、供给能力等信息，对应急物流各环节的实施无法做到实时掌控，难以制定准确的应急物流决策，导致物资供应、调度、配送流程效率低下。

3.5 应急物流专业人才短缺。应急物流作为特殊的物流活动，其各个环节的有效实施需要多层级、多领域、多管理部门通力合作，且要求政府、军队、企业、社区组织以及人民群众广泛参与，在具体运作上又涉及应急物资的采购、储存、运输、配送等流程。因此保障应急物流高效率、高水平运行，专业的应急物流人才必不可少。而现实情况是，我市应急物流人才匮乏，临时应急工作小组成员由于缺乏专业的应急物流管理知识，应急实践能力不足，且缺少专职或兼职的应急物流专家顾问指导，很难在紧急时刻对整个流程进行科学的统筹规划和统一调度。

4.银川市应急物流体系建设对策

4.1 完善应急物流管理体系。完善应急物流管理体系，提倡政府部门、物流企业、社会公众多方参与。突发事件发生时，由市政府牵头成立应急指挥中心，根据突发事件的类型及影响强度，准确预测应急物资的需求数量及种类，并在最短时间内完成应急物资的筹集、运输、配送等流程。考虑到应急物流具有高时效、弱经济等特性，完成这一流程必须要不同部门的深度合作，如市政府下设应急管理局，在应对突发事件时要发挥主导作用；国家物资保障部门及地方物流企业要积极响应政府号召，快速集结应急物资；交通运输部门要对应急物资的运输开设绿色通道，为快速运达提供全方位保障；公安及卫生部门负责应急物资的分类、配送及安全保障工作等。

4.2 建立银川市综合应急物资储备和物流基地。综合应急物资储备和物流基地的建设将解决银川市当前无救灾物资库、粮食和生活商品储备库、医疗物资储备库和储备监管难的问题，有利于实现全市救灾物资、粮食生活物资和医疗物资的集中统一管理，节约管理成本，保障救灾物资、粮食生活物资和医疗物资储备数量充足、质量良好、应急时调得动，用得上。通过对多类型储备物资按时限、质量要求足额入库，轮换更新，库存状况，应急动用，及时出库的全程监管，为应急指挥工作提供实时动态数据依据，从而作出正确判断和应对措施，提高应急保障能力。

4.3 提高应急物流配送的时效性。围绕“高效率、高质量、低成本”的核心和“信息化、智能化、综合化”的要求构建应急物流配送体系，结合物联网技术和应急物流的特点，以应急需求为导向，主要从备货、理货和送货三个核心业务着手，构建包括应急物流运作系统、信息系统和决策控制系统的应急物流配送体系，从而提高应急物流配送的时效性[6]。

4.4 应急物流信息管理系统建设。在应急物流体系中最为重要的就是应急物流信息系统，应急指挥中心根据信息系统才能对物资的数量和种类进行预测、对物资状态实现实时监控等。目前银川市的应急物流信息系统较为落后，结合实际情况，在应急物资管理方面运用“互联网+”技术，建立集应急物资业务管理、应急指挥、业务支持、社会服务、数据共享功能于一体的应急物资智能化信息平台，实现应急物资储备信息化动态监管，提升应急物资管理和保障水平。或采用云计算技术建立集库存管理、公共信息平台、物资运输状态网于一体的综合信息系统，实现应急物流活动的所有参与部门进行信息共享。

4.5 应急物流专业人员培养。支持宁夏区内有关高校加强应急物流人才培养，如依托宁夏大学、北方民族大学、宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院等高校学科和专业资源，探索形成高等院校、职业技术学校与科研院所、行业协会和企业产学研联合培养物流人才的模式，为银川市培养一批水平高、专业强的应急人才队伍。建立应急管理培训基地，定期组织应急管理人员进行实战培训和实践演练，使其具备迅速应对突发性事件的能力；加强应急从业人员的在职技能培训，定期邀请物流专家学者以专题讲座、短期培训班的形式提升应急管理人员及在岗职工的业务水平和急救能力。