四川省产业结构分析及优化路径研究——基于成渝地区双城经济圈背景下

文/刘馨怡 黄志鹏 尹星云 李竟

一、引言

2020年10月16日，中共中央政治局召开会议，审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，对成渝地区双城经济圈建设的提出了明确目标，其中文件中就提到了要将成渝建成中国重要的现代产业基地。产业结构与经济增长有着非常密切的关系，产业结构的演进将促进经济总量的增长，而反过来经济总量的增长也会加速产业结构的演进。四川省作为全国的经济大省，其经济的发展情况一直以来备受社会各界关注，在国民经济结构转型的背景下，如何抓住成渝经济圈建设的机遇，进行产业结构的调整和转型，是四川省实现经济跨越式发展的关键。

二、四川省产业结构发展及现状

四川省一产在1978至1990年时居主导地位，二产次之，三产占比最小；二、三产在1991至1998年对GDP的贡献值先后超越一产，成为推动四川经济增长的主要动力。1995年四川的产业也有了可观的发展，成为全国的重要生产基地，例如电子、机械、汽车等产业，此时的二产稳定发展；1999至2004年，产业结构由“一、二、三”变为“三、二、一”，2000年时落实西部大开发建设，四川的六大支柱产业成为主力，促进了三产的增长；2003年四川省委省政府为了进一步促进工业发展，提出“跨越式”发展以及“工业强省”的战略，并制定了一系列提高工业发展速度的措施，三产占比逐渐被二产超越。整体来看，三次产业结构呈现“一降，二降，三升”的态势，与全国平均水平有一定差距，但从近5年来看，四川省三次产业结构与全国平均水平的差距大致在缩小。从四川省地区生产总值分析，2020年地区生产总值达48598.8亿元，相比2019年增长了3.8%。其中三产增加值最大，为25471.1亿元，较上年增长3.4%；二产增加值次之，为17571.1亿元，较上年增长3.8%；一产增加值最小，为5556.6亿元，但其较上年增长最快，增长了5.2%。就对经济贡献率而言，二产贡献最大，达43.4%，三产则排名第二，有42.5%，一产贡献最低，仅14.1%。2020年四川省三次产业结构从2019年的10.4：37.1：52.5调整为 11.4：36.2：52.4，一产比重高于全国平均水平，二三产业比重均低于全国平均水平。

三、四川省产业结构存在的不足

（一）产业区域间发展不平衡。从产业结构角度看，成都三产比值达到65.6%，远远高于二产和一产；而攀枝花市则相反，二产比值达到60.5%，说明攀枝花则更侧重于金属冶炼、机械制造等重工业，呈现出二产独大，一三产发展不足的局面。大部分城市产业为“三、二、一”结构，攀枝花、泸州、德阳、遂宁和广元的产业结构为“二、三、一”，呈现出产业结构协调性不足的态势。从生产总值上来看，成都是排名第二绵阳市的6倍，与其他城市相差悬殊，“一城独大”问题严重。这也反映出其它城市在成渝经济圈中呈现出乏力的状态，四川省的生产总值很大一部分还是依靠成都拉动。

（二）一产内部发展不平衡，存在显著差异。2020年，农林牧渔业总产值为7889.3亿元，2016-2020年平均增速为3.7%；农业总产值为4395亿元，年平均增速为5.9%；林业总产值为372.2亿元，年平均增速为1.8%；牧业总产值为2647.9亿元，年平均增速为-0.1%；渔业总产值为263.5亿元，年平均增速为3.9%。从相关数据分析，可以看出林业和渔业的产值是远远不如农业和牧业，农业不光产值最大，平均增长速度也最快；牧业产值次之，但其平均发展速度为负；渔业虽产值不高，但平均发展速度较快；林业的发展相较而言则较慢。

（三）二产集中度低、发展缺乏重点，部分产业存在产能过剩和过度竞争。四川二产的发展比较分散，没有突出地区优势和重点。除了将电子信息、装备制造等产业作为支柱产业外，又提出了集成电路、大数据、新能源汽车等16个重点产业培育方案。2019年四川高新技术企业总计5594家，排名第12位，相较于2018年，全国排名出现下降；企业同高校、科研院进行的创新合作的比重仅为10.5%，以企业为主体、产学研结合的产业技术创新体系尚未形成，而在资本的强大作用下，省内高校部分专利被沿海地区收购。不少地方在新动能培育上存在局限，将其简单等同于部分新兴产业的规模扩张，仅仅采取传统抓产业的办法，给政策、给资金、给要素等，使得部分新兴产业出现产量过剩以及过度竞争的状况。

（四）三业竞争力不强，高端服务业发展滞后。2020年，四川省三产增加值25471.1亿元，增长3.4%。对经济增长的贡献率为42.5%，低于二产的贡献。从增加值来看，服务业同比增长了2.2%，比上半年提升2.6%，高于全国平均水平，在8个经济大省中排第3位。成绩虽然较好，但例如商业贸易、人力资源服务等产业仍存在人才需求紧缺情况，同时企业规模普遍偏小，缺乏竞争力，没有大品牌的主力企业以有效打造品牌优势。产业结构协调性不强，高端服务业没有加强发展，使其不能有效支撑新型工业化、农业现代化的发展。

四、成渝双城经济圈建设带来的机遇

（一）区域产业集群有助于产业优势互补。以汽车制造业为例，2019年四川省汽车产量111.7万辆，产值约3000亿元；重庆汽车产量138万辆，产值约3227亿元，分别占两地GDP的6.4%和13.7%。2019年，四川省139家零部件企业将为重庆汽车制造企业提供2847.2万套，重庆71家零部件企业为四川汽车制造企业提供804.7万套。成渝地区汽车产量占全国的7.84%，是全国重要的汽车产业集聚区，拥有较为完整的汽车产业链。然而成渝产业合作中一直存在着一些问题，成渝双城经济圈的建设将有助于打破行政区划的壁垒，统筹规划两地的产业布局、产业分工和资源配置，加强资源整合和共享，开展产业内的分工与合作，缩短生产和检验周期，形成优势互补，发挥1+1＞2的作用，为构建成渝产业集群体系提供制度保障。

（二）共建合作园区将优化产业空间布局。目前四川省工业园区布局不平衡，四川省工业园区主要集中在成都平原及周边地区。成德绵眉资遂六市的工业园区占全省的40%以上，盆地周边工业园区建设尚处于起步阶段，园区间产业联动性不强，现有园区的发展尚未形成良好的上下游产业链体系。成渝地区双城经济圈的建设将推动合作园区的建设，合作园区将围绕川渝相邻区域的功能定位，以强强联合或以强带弱的方式开发潜力巨大的区域，共建合作园区，突破要素瓶颈，实现产业转移，通过建立合理的机制实现经济发展的互利共赢。成渝合作园区的建设，将有助于成渝地区中部地区经济的发展，实现由“中部塌陷”向“中部崛起”的转变，使四川省的产业发展和布局更加合理均衡。（三）双城经济圈推动提升产业整体实力。总体来看，川渝两地工业发展水平与三大经济圈仍有较大差距。制造业仍然是资本密集型和资源密集型产业，技术含量相对较低，高端生产性服务业发展不足。从空间结构看，区域不平衡比较明显，周边地区普遍不发达，县域经济产业薄弱，没有城市梯队和产业梯度布局，“中部塌陷”问题显而易见。同时，交通网络密度低，配套体系不完善，对两地产业的支持相对有限。成渝地区双城经济圈的建设，通过加大财政投入、财政补贴、税收优惠等政策，增强两地产业的综合实力，不断实现经济跨越式发展。

五、四川省产业结构调整与优化的对策建议

（一）加强地区辐射作用，推动区域间产业平衡发展。成都与其它城市差距悬殊，表明成都在辐射带动方面力度不够。首先，要积极推动成都市的扩容工作，积极融入成渝双城经济圈，加强辐射带动作用的力度。其次，注重临近地区例如德阳、绵阳、宜宾等地方的建设工作，做好分担成都市职能的承接工作。应利用自身产业优势，认真挖掘本地优势特色产业发展潜力，差异化发展的同时加强产业间协同合作，同时政府要加大政策扶持力度，力图缩小产业的区域差异。

（二）充分利用本省人才资源，加大研发投入力度，打造国内重要产业集聚区。四川是教育大省，高校众多，人才资源丰富，故四川应加大创新，加强校企结合，寻找新动能和新机会，抓住信息技术与制造技术融合的机遇，大力发展智能制造产业，发展国内重要的智能制造产业集群。四川省二产在科技创新产出和资金投入方面与发达地区差距较大，作为西南地区经济大省，加大科技研究开发的投入力度，是四川省产业转型发展的关键所在，掌握核心的技术、提高技术创新能力，提升先进领域整体技术水平。

（三）加强政府统筹力度，提升全产业链价值。首先政府要加大力度不断解决各种经营融资就业层面的问题，让中小企业在生产经营方面更加顺利的发展；同时发挥政策优势，着力打造一批大企业、大品牌，加强竞争力水平，重点培育一些在产业层面具有领导力的企业，来带动其他企业的发展。其次，需要进一步解放思想、改革创新，提升科技创新水平，以改革开放为动力，加快服务业转型升级，促进新型工业化和农业现代化以及高端服务业，加快业态模式创新升级，提升全产业链价值。

（四）加强成渝合作，促进产业结构转型升级。成渝地区双城经济圈的建设将有助于打破行政区划壁垒，统筹谋划成渝两地产业布局、产业分工和资源配置，有助于加强资源整合、资源的共享，同时产业内部开展分工与配合，缩短生产检验周期，利用优势共同发展。四川省要积极融入成渝地区双城经济圈建设，成渝要加强交流合作，形成异地产业链、互补型产业合作关系，一同打造优势特色产业园区，利用此次发展机遇促进产业结构的转型升级。