融合多体系的大型水电厂安健环管理体系探索与实践

杨银辉，张树忠

（雅砻江流域水电开发有限公司，四川成都，610051）

0 引言

从新的《安全生产法》颁布至今，特别是十九大之后，社会对安全生产的关注度日益提高，“以人为本、生命至上”理念进一步增强，人民群众对生产安全和生命保障的需求越来越高。党的十九大报告指出，要完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。党和政府对安全生产工作的考核、追责越来越严，各级政府和行业监管也越来越严。

随着2016年底中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、2017年初国务院办公厅《安全生产“十三五”规划》、2018年6月国家能源局《电力安全生产行动计划（2018—2020年）》等文件的陆续颁布，安全生产领域的改革创新发展不断快速推进。

当前，无论是从国家还是行业层面，都在倒逼企业加强安全、健康、环保管理，并不断创新，才能满足法律法规、规程规范要求及现场安健环管理的实际需要。

二滩水力发电厂在成立之初就开展了安全生产体系建设，并于2008年引入并开展NOSA体系建设，2010年通过NOSA五星评审，2012年12月通过NOSCAR（NOSA体系的最高级别）现场评审，至2018年连续7年通过NOSCAR复审。

在此期间，二滩水力发电厂同时按照国家行业相关要求，开展了电力安全生产标准化建设工作。2012年，二滩水力发电厂高分通过了电力安全生产标准化一级评审，并于每年开展电力安全生产标准化自查评，三年开展一次外部评审。2017年，二滩水力发电厂按照股东方的要求，开展国投电力安健环体系建设工作，并于每年开展体系内审。

在体系建设过程中，二滩水力发电厂通过不断摸索和实践，汲取安全管理中的经验与教训，融合NOSA管理体系、国投电力安健环体系、安全生产标准化建设等要求，开展企业自身安健环管理体系建设、创新与实践，逐步形成一套相对完整且具有自身特色的安全管理体系。

1 各体系的异同

NOSA管理体系起源于南非，该体系以风险管理为核心，强调综合解决安全、健康、环保等问题，特别强调在“安全、健康、环保”管理过程中员工的积极主动参与，注重安健环管理过程中对风险的认识、控制及管理的有效性，以持续改进为原则，规范管理行为，控制安健环风险[1]。NOSA管理体系主要提供安全系统建设和咨询服务平台，自身无供参考的安全管理制度范本，对设备安全关注较少。

电力安全生产标准化建设是国家行业法律法规强制要求，是电力行业对发电企业安全管理的基本要求。安全标准化重点强化基础管理工作，规范了设备设施安全技术管理[2]。但是目前行业管理相对弱化，主要以企业自查为主。电力安全生产标准化建设中，安全管理和设备设施的内容各占一半，但具体做法并不是很明确，不同专家理解不一[3]。

国投电力安健环体系建设是国投电力公司的要求，该体系提供了安全制度的范本和过程管理要求，从满足国家法律法规和安全标准化方面提供了各项工作的详细规定和流程示范，提升了公司安全管理制度的规范性[4]。但该体系的记录复杂、繁琐，而且缺乏专家指导，培训、推行过程中指导不够，导致理解、要求并不一致。

2 融合多体系的安健环管理制度建设

管理制度是全体员工的工作标准，是开展安全生产工作的准绳，具备无可辩驳的约束力和权威性[5]。为了让一切工作有章可循、有据可依，二滩水力发电厂积极分析当前电力生产的特点和安全形势，认真对照国家法律法规、公司管理制度、上级管理部门相关文件精神，持续不断地将安全、健康、环保理念融入到电力生产各个环节。融合国投电力安健环体系建设、NOSA管理体系建设和安全生产标准化建设各项要求，组织开展安全管理制度、国投电力安健环管理标准、NOSA细则等管理标准的差距分析，对安全管理制度进行了全面的梳理整合，从管理内容、执行要求等方面进行了全面修订，形成了二滩水力发电厂安健环管理体系[6]。修订后的安健环管理体系包含了49个管理标准，全面涵盖了国投电力安健环管理体系10个单元内容、NOSA管理体系6大板块76元素和电力安全生产标准化13个板块的要求，提升了安全管理的合规性和有效性，同时实现了各类标准的统一管理，实现了提质增效，并将每一条款都落实到工作细节，强化制度实用性和可操作性，从根本上杜绝事故发生。

3 安健环理念的贯彻

二滩水力发电厂安健环理念为“遵从法规、风险预控、持续改进”。该理念是二滩水力发电厂长期电力生产安全经验积累的结果，是对电力生产不安全事件的教训总结，是二滩水力发电厂发电20多年来安全文化的积淀。

遵从法规，即电力生产要符合国家有关电力安全生产法律、法规的规定和要求，并努力贯彻和落实；风险预控，突出“预防为主”，将安全、健康和环境保护融为一体，查找和深挖“事故冰山”，并将事故隐患排查和治理作为常态化工作来开展，强调企业的规范化、标准化运作，构建“以员工为本”的安全文化和全员参与的安全管理方法；持续改进，是在发现问题、解决问题的基础上，按照“计划、执行、检查、整改”的动态循环过程，通过持续改善和循环改进，使电力安全生产始终保持良好的态势。

正是基于该理念，二滩水力发电厂从风险预控和应急救援两方面进行了积极探索：一方面二滩水力发电厂为提高员工安全意识，增强员工安全素质，提高应对突发事件的能力，经常开展各种形式的安全教育培训和应急演练活动。为强化员工安全技能，通过岗位培训、“当好一天安全员”及事故回顾等活动，使员工对危险有害因素的自主辨识、安全技术操作和应急处理的能力不断提高；另一方面，按照国家、地方政府、行业和上级主管单位安全生产法律、法规、规章制度、标准和要求，从事电力生产活动。同时，制定了相应的安全管理制度及措施，定期修编并不断完善运行、检修、水工规程和应急预案，并按照应急预案演练计划组织开展应急演练活动。通过这一系列举措，最终使每位员工都能做到尽职尽责，从而形成自觉、主动追求安全的氛围。

4 创新安健环管理方法

4.1 贯彻“一切基于风险”的理念

一切基于风险，风险无处不在。有计划、有组织、有效地开展风险控制，将风险降低或控制在可控范围内，是减少甚至避免事故的关键手段。二滩水力发电厂通过识别危险因素和危险源、开展安全性评价、隐患排查等一系列活动，建立风险预控长效机制，真正做到“防患于未然”。

4.2 落实风险辨识与控制

开展危险因素和危险源辨识，即识别危害的存在并确定其性质的过程。为了便于进行危险因素和危险源识别及分析，二滩水力发电厂对危险按导致事故的直接原因、参照事故类别和职业健康等方式进行分类，以国家和地方有关安全法律、法规、标准作为重要依据，参照本单位和本行业过去已发生的事故信息，并通过对作业过程、设备或系统运行状况进行现场观测，来分析其过程中存在的危险因素和危险源，并组织安全管理人员、专业技术人员、管理人员进行研讨，作为对现场观察分析结论的补充和确认。

4.2.1 风险评价

辨识危险因素和危险源后，要进行风险评价。目前，二滩水力发电厂风险评价方法采用作业条件危险性分析法（LEC法），确定风险值，划分风险等级。对不能接受的风险，制定相应的措施加以控制，降低风险至可控范围。针对不同的危险因素和危险源，采用排除、代替、隔绝、工程、管理和使用个人防护用品等方法加以控制。安全性评价是运用安全系统工程学的原理、方法，对系统、设备中存在的危险有害因素进行识别，并进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，正确评价系统、设备的安全性，并提出针对性的控制措施，制定计划并加以实施，以寻求最低的事故率和最小的事故损失。

4.2.2 风险控制

从事故发生的机理来看，主要有三方面因素：一是人的不安全行为，二是物（设备、环境）的不安全状态，三是管理上的缺陷。二滩水力发电厂在长期的安全生产管理中坚持从两个方面着手：一是改善员工的作业条件，完善安全防护措施，提高员工的安全技能，保证员工的身体健康和生命安全；二是改变员工的安全观念和工作态度，从“要我安全，我要安全”到“我会安全，我能安全”，充分发挥员工积极性和主动性，准确把握安全管理的精髓和要点，把安全管理由长期固有的自上而下的宣贯，变为具有开创性的自下而上，建立以“全员安全”为核心内容的安全观与管理方法，并取得了良好成效。

风险分级管控遵循风险越高，管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。将风险分级管控通过日常的作业程序（JSA和工序卡）审批来落实。对操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动重点进行管控。

4.3 注重过程管理

4.3.1 现场作业规范化、精细化、标准化

为保障安全生产，二滩水力发电厂致力于提高全体员工的事业心和责任心，扎实做好各项工作，结合安健环体系、安全标准化体系建设，将安全、健康、环保理念逐步融入到现场管理的各个环节，实现各项管理行为和现场生产作业行为的全面规范化和标准化。如对所有检修维护项目制定详尽可行的技术方案、工序卡及工艺流程，其中技术方案中规定的技术防护措施、安全风险预控措施等是开展检修维护工作监督检查的有效依据。其次，在检修维护作业项目开工前，均由工作负责人对工作班成员进行安全技术交底，对工作中存在的安全风险及安全注意事项进行详尽交代。最后，加强检修维护现场的过程监督管理，认真落实安全生产责任制，把人员违章作业、不文明施工、安全设施不完善等不安全行为作为日常督查的重点，并加强外协队伍的安全管理和安全教育，全方位做好检修维护的安全管理。

通过长期实践，总结提炼了“一三五”工作法则、“一块白布、一块阵地”、“三多”管理、“分享一刻”、“手指口述”、“智擎”班组安全文化管理法、检修期交叉作业风险管控策略等具有特色安健环文化的做法，通过仪式感、流程化强化员工的安全意识和行为，确保现场作业安全。

4.3.2 隐患排查整治日常化

针对设备设施检修维护、技改、专项工程等在实施过程中容易发生不安全事件的特征规律，二滩水力发电厂要求安全监管做到全覆盖、有侧重，重点强调过程把控及责任落实，不断强化内部安全监督检查工作，将隐患排查整治工作日常化。一是坚持每月开展生产现场月度检查，采用安全检查表法，对生产设备、现场环境和一些安全盲区进行拉网式排查，根据检查结果下发“月度检查通报”，落实责任部门和整改期限，全过程实行闭环管理。检查前设有“小培训”，由专业班组对相关设备进行讲解，做到有的放矢。二是持续开展“当好一天安全检查员”活动，落实全员对安全生产的参与和监督。三是在机组检修、技改、专项维护项目等重要工作的实施过程中，部门、班组技术负责人作为项目质量监督的重点环节，坚持每天对各个作业面进行监督、检查和验收，确保现场作业安全、有序展开。

4.4 强化闭环管理

持续改进是“查找问题→提出改进措施→实施改进→检查反馈”不断循环上升的过程，使企业始终处于自我完善、不断提高的状态。因此，从某种意义上来说，持续改进是安全管理的核心内容之一。二滩水力发电厂通过邀请专家授课、内部自我培训、专家查评和自查评等多种方式，使全体员工在思想上高度一致。加强部门之间的密切协作，激发员工参与的积极性和主动性，充分发挥每位员工发现与解决问题的能力。

对每项工作都采取“查找问题→提出改进措施→实施改进→检查反馈”的循环过程，使各项工作在不断发现问题和解决问题中前进，将持续改进一以贯之地付诸实施，使安全管理取得的成果不断得到巩固和完善，使电力安全生产始终处于稳定的状态。建立厂、部、班三级检查机制是督促持续改进落实到位的一种有效手段。通过定期与不定期的检查发现问题，并下发检查通报，对检查发现的问题制定整改计划，明确整改责任部门、整改时限和整改措施，根据规定进行考核，督促部门落实持续改进。

二滩水力发电厂通过PDCA（计划、执行、检查、整改）循环把简单事情持续做好并循环往复、不断提高，在各项工作中形成闭环，有效提升了电厂安全管理水平，最终形成整个电厂彻底解决问题并持续改善的安全氛围。

4.5 强调全员参与

强调全员参与是安健环体系推行的重要手段。“安健环管理是每位员工的本职工作，不懂得安健环管理的员工是不称职的员工”是二滩水力发电厂全体员工的共识。为此，二滩水力发电厂从各级安全第一责任人抓起，在全厂范围内形成“人人重视安全，个个心系安全”的氛围。二滩水力发电厂坚持安全检查常态化、全员化，通过月度检查、季节性检查、专项安全检查、安健环代表巡查、当好一天安全员、身边隐患随手拍等多种形式，加大隐患排查、治理力度，做到事事预先计划、事事按标准执行、事事有人监督、事事有人负责。

5 融合多体系的安健环体系建设成效

5.1 提升员工综合素养

二滩水力发电厂通过提升员工综合素养，形成了具有特色的安健环团队文化，促进了安全生产管理。这些团队文化的建立和形成，是构筑在较高人员综合素养基础之上的，与二滩水力发电厂认真扎实推行安健环体系密不可分。比如，每月两次的“NOSA讲堂”，全厂员工均可自愿上台讲授安全、健康、环保等主题的课程，开放的讲堂为员工提供了提升综合素养的机会，为安全管理打造了一个开放的交流平台。

5.2 提高“规范化、精细化”管理水平

二滩水力发电厂借鉴国内外先进管理经验，结合自身特点，发挥自身优势，致力于在安全管理、设备管理、技术管理等方面贯彻落实“规范化、精细化”要求。开展安健环体系建设，使“规范化、精细化”管理有了具体的实施工具。一是该体系具备规范化管理“系统思考、全员参与、体系完整、制度健全”四大特征；二是该体系蕴含精细化管理“以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标”的基因；三是该体系所倡导的“遵从法规、风险预控、持续改进”理念，与电力生产理念不谋而合；四是所构建的安健环管理框架与二滩水力发电厂管理体系相辅相成。基于此，二滩水力发电厂通过开展安健环体系建设，深入推进“规范化、精细化”管理，进一步完善了安全生产管理体系，改善了生产、生活、办公环境，构建了电力安全生产长效机制，保持了良好的设备健康状况，实现了连续长周期安全生产。

5.3 树立“一切基于风险”的理念

风险管理是安健环体系建设的核心，二滩水力发电厂逐步形成了由风险评估、风险控制和应急处置等构成的较为完备的风险管理体系。风险评估工作注重实效，事前进行安全分析，做好安全技术交底；事中强化执行，加强监察；事后总结，统计分析，做到持续改进。应急处置强调实战，实施应急处置预案3年滚动演练计划，着眼于提高人员的应急意识与技能，加强应急逃生系统建设，将风险预控落实到以人为本。

二滩水力发电厂风险管理已渗透到工作、生活的方方面面，一切基于风险的理念已深入员工思想，俨然成为一种习惯。