发挥各级节能中心力量推进碳达峰碳中和工作的思考

闫金光　刘佳佳

节能提高能效工作推动全社会减少资源能源消耗、提高利用效率，是生态文明建设的重要内容，是推进碳达峰碳中和、促进高质量发展的重要支撑。全国各级节能中心承担了节能研究、政策执行、管理服务等职能，是我国节能降碳工作的“推进器”，是一支不可或缺的重要队伍。在实现碳达峰碳中和目标的过程中，要以节能提高能效为引领，切实用好节能中心系统队伍，有效发挥好支撑作用。

一、推进碳达峰碳中和须把节能提高能效放在更加突出位置

节约优先是能源发展永恒的主题，节能提高能效对促进经济社会可持续发展作出了重要贡献。2012年以来，我国深入推进技术节能、管理节能、结构节能，单位国内生产总值能耗累计降低26.4%，以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，相当于少用了14亿吨标准煤，有力缓解了能源供需矛盾。在推进碳达峰碳中和的过程中，须进一步提高能源利用效率，把节能提高能效作为重要着力点，把碳达峰碳中和构筑在效率优先的基础上，以更少资源消耗、更小的环境影响支持现代化强国建设。

节能提高能效是降碳的首要途径。从源头上看，我国实现碳达峰碳中和的主要举措包括三个方面：全方位节约能源提高能效、大力发展可再生能源、努力增加碳汇。其中节能提高能效既可以减少能源开采量，从源头上减少碳排放，又可以从降低能源使用过程中的污染物和二氧化碳排放。国际上一般把节能看作是除了煤、石油、天然气和可再生能源外的第五种能源，更因其经济性、安全性、易获取性被称为“第一能源”。国际能源署（IEA）分析表明，对比既有政策情景和可持续发展情境（2℃温控目标），节能提高能效对2030年预期碳排放减少的贡献达到一半，对2050年碳排放减少的贡献达到37%，是最有效的减排途径。

节能提高能效是实现美丽中国目标的重要举措。习近平总书记提出，到2035年生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国。碳达峰碳中和目标与美丽中国目标在时间上高度协同，将为实现美丽中国目标发挥引领作用。近年来，我国不断强化污染治理、降低温室气体排放强度，环境质量快速改善。但随着末端治理的空间不断收窄、成本持续上升，必须从源头上降低能源消耗、大幅提高能源利用效率，协同推进源头预防、过程控制、末端治理，深入开展污染防治攻坚战，全面推进美丽中国建设。

我国节能提高能效还有很大的发展空间。我国资源利用效率总体偏低，单位GDP能耗约是世界平均水平的2倍。工业企业技术工艺先进与落后并存，一些新建工业企业能效水平达到国际领先，但绝大多数企业通过实施节能改造、优化节能管理还有很大的能效提升空间。城镇既有建筑中节能建筑的比重只有50%左右，节能空间巨大，节能提效工作任重而道远。

二、各级节能中心是推动碳达峰碳中和的重要力量

改革开放以来，随着我国经济社会发展对节能工作的要求不断提高，各地相继成立了节能技术服务、节能监测、节能监察机构（以下统称节能中心），多数隶属全社会节能主管部门或工业节能主管部门。特别是“十一五”以来，资源环境约束加剧，节能成为转变经济发展方式的重要抓手和突破口，各地加快构建节能管理体系，初步形成了覆盖省、市、县三级的节能中心系统，“十二五”末期曾达到约1.6万人。“十三五”以来，随着新一轮的机构改革的开展，节能及节能监察机构归属、职责、队伍也都发生了一些变化，一些地方机构撤并、职能也有所调整，尤其是县级机构有所弱化，但总体上全国节能中心系统是推进全国节能工作的重要体系。

多年来，各级节能中心在贯彻节能法律法规、落实节能政策措施、提供节能技术服务等方面做了大量工作，已成为我国推动节能工作的一支不可或缺的支撑力量。各级节能中心在节能主管部门的领导下，扎实开展节能监察、节能审查，持续推动重点行业淘汰落后产能、化解过剩产能；加强重点用能单位管理和节能技术推广，推动企业提高能源利用效率；积极开展节能宣传和培训，提高用能单位节能管理水平和全民节能意识；发挥专业技术优势，开展节能诊断、能效测试、能源审计等，推动用能单位提升能效、促进绿色转型发展。各项工作推动提高了地区能源利用效率，为促进完成各地区和全国节能目标发挥了重要作用。

在碳达峰碳中和目标的指导和约束下，节能提高能效的作用更加突出，工作任务也将更加繁重。各级节能中心既有具有熟悉节能降碳政策、了解专业技术产品、配备专业装备和人员等优势，又有紧密联系用能单位、熟知重点行业和企业节能降碳突出问题的优势；既能协助主管部门做好政策、制度、措施研究和贯彻执行，又能够有针对性的为用能单位提供节能降碳支持指导。推动碳达峰碳中和过程中，各级节能中心任务艰巨，大有可为。

三、发挥节能中心力量推进碳达峰碳中和工作的对策建议

一是打造节能降碳研究智库。各级节能中心要高站位、宽视野，自觉把节能降碳与生态文明建设、绿色发展理念、美丽中国建设、促进经济高质量发展等工作结合起来。加强节能降碳重大战略、重要政策、重点工程的研究，围绕目标责任评价考核、重点用能单位管理、节能审查等碳达峰碳中和重点工作，研究新思路、新举措、新手段，为科学制定和完善政策措施提供支持。推进建立用能预算管理机制，探索碳预算管理，加强资源要素优化配置分析。密切跟踪研究节能形势和节能目标完成进展，做好监测预警分析，为各地区科学分解、落实、完成节能目标任务提供有力支持。

二是发挥好节能监督管理职能。各级节能中心要按照授权，做好节能法律法规和标准执行情况的监督检查。进一步加强节能监察，无论是授权执法还是委托执法，都要落实《节约能源法》《节能监察办法》等有关规定，严格查处能耗超标、不按照项目批复用能等违法违规用能行为。强化检查结果的运用，依法处罚、曝光负面典型，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能法律、法规、规章和强制性标准有效落实。同时，要加强事中事后监管，做好财政补助节能项目建设情况、能评意见落实情况监督检查，形成节能闭环管理的工作机制。

三是做好企业节能降碳帮手。实现碳达峰碳中和目标，需要推进企业生产方式绿色低碳转型，构建绿色产业链。各级节能中心要充分发挥熟悉政策、技术的优势，加强对用能单位、尤其是耗能量大的企业的指导和服务。积极组织开展节能新产品和新技术宣传推广活动，组织开展能效对标、节能降碳诊断等，主动为用能单位推荐先进技术工艺和生产装备，提出针对性升级改造建议，帮助企业挖掘节能潜力、提高能源利用效率。做好政策解读分析，做好人员培训，指导企业用好用能权交易、碳排放权交易等市场化机制，优化节能管理，提高节能管理智能化水平。

四是加大节能降碳宣传力度。个体、家庭是社会消费主体，形成绿色低碳生活、绿色消费方式，对碳达峰碳中和具有至关重要的作用。各级节能中心要利用全国节能宣传周、低碳日等，面向社会公众开展多种形式的节能法律法规、政策标准、节能产品等宣传，推行全民参与“垃圾分类”，引导消费者在住房、交通、居家生活等领域，优先选择购买使用节能降碳的绿色产品，营造全面节约提效的社会氛围，推动形成绿色低碳生活新時尚，提高全社会节能降碳意识。

五是不断加强自身能力建设。打铁还需自身硬。面对节能降碳新形势，各级节能中心要持续加强业务能力建设，提升软硬件装备水平和专业技术能力。要加强对中央政策、国家重大战略的学习，自觉把握政策方向。积极组织开展业务培训，提高人员专业技术水平。持续引进节能降碳高层次人才，着力在内部培养专家级人才，不断壮大机构实力，为实现碳达峰碳中和目标、推进经济社会全面绿色转型作出更大贡献。

（作者单位：国家节能中心）