让幸福养老在家门口落地——广西柳州居家社区养老服务提升老年人的幸福感

☉ 本刊记者 樊文 通讯员 王红

在广西壮族自治区柳州市鱼峰区五里亭街道为老服务中心，95岁的欧锦用老人每天看报纸读新闻、开展棋牌娱乐、唱歌练书法……生活的丰富多彩。幸福养老在柳州，不仅仅是一句口号，还体现在每一位老人的切身感受中。

养老机构护理员指导老年人开展绘画手工活动。

广西壮族自治区柳州市作为第四批全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市和2021年首批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区之一，以满足老年人服务需求为导向，聚焦改革创新、聚力服务升级，努力实现兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多样化、多层次养老服务供给模式，逐步打造具有柳州特色的居家社区养老服务新格局。

“15分钟养老服务圈”让幸福近在咫尺

“走出家门，步行15分钟就可以到为老服务中心，不仅能休闲娱乐、康复锻炼，还能就餐、就医，太方便了。”家住城中区中南街道71岁的李爷爷说。

15分钟服务圈，让幸福近在咫尺。越来越多的老人和李爷爷一样，为老服务中心成了他们每天活动最频繁的场所和精神寄托。城中区中南街道为老服务中心是柳州市努力打造以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的居家养老服务模式的缩影。2020年，柳州市在完成第四批改革试点任务的基础上，依托居家和社区养老服务改革试点工作领导小组和养老服务业综合改革部门联席会议制度，建立由市政府主要领导任组长，32个部门作为成员单位，形成上下贯通、横向联合、资源共享、优势互补的工作格局。相继出台《柳州市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》等文件，围绕服务对象、服务供给、服务标准、要素保障、质量监管等方面完善政策措施，同时还规划三年内新建和改扩建社区居家养老服务中心190个，实现城市社区居家养老服务中心全覆盖。

为了让老年人能够不离家、不离亲，在家门口养老，柳州市通过盘点全市老年人分布情况，深入挖掘存量潜力，充分整合街域房产资源，以构建15分钟居家社区养老服务圈为目标，强化街道为老服务中心功能，向老人提供全托、日托、居家上门、专业照护、文娱教育等普惠养老服务，满足辖区内养老服务需求。通过在周边建设若干个功能各异的社区为老服务中心（服务站）作为补充和延伸，实现街道、社区、居家三级为老服务联动。目前，柳州市已建成街道为老服务中心32个，社区为老服务中心31个，社区为老服务站88个，街道为老服务中心覆盖率达100%。

把养老床位“搬”进家 让老年人“居家无忧”

“家里重新做了地面防滑、安全扶手加装等改造，床上还安了睡眠和体征监测带，我一躺下，就能自动监测，各项体征一旦发生异常，监测系统还会自动报警呢！”居住在柳南区柳南街道88岁的邵奶奶开心地介绍自己家里的改变。

养老不离家，是大多数老年人的愿望。柳州市率先在广西探索家庭养老床位建设，通过统一评估流程和评估标准，对老年人居住环境、失能情况、照护需求进行专业评估，为老年人家庭进行必要的适老化改造，配备了护理床、轮椅、智能生命体征监测等设备，将养老机构的专业化照护延伸到老年人家庭，把高品质机构服务送上门。柳州市积极引入优秀的养老服务企业和社会组织参与居家和社区养老服务，通过举办养老服务项目供需对接会，搭建政府部门和企业双方交流合作平台，培育了一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的本土优质养老服务品牌，推动集中管理运营和标准化、连锁化发展，为养老服务事业带来新的生机与活力。截至目前，柳州已建成家庭养老床位1950张，根据老年人照护需求，由12家养老服务机构提供9大类共21项个性化居家养老上门服务，满足老年人就地养老美好愿景。

硬件建设跟上了，人才培养同样不落后。柳州市连续10年制度化地举办免费培训和养老护理员技能大赛，邀请养老行业资深专家对养老机构负责人、养老业务骨干进行培训，免费对一线的养老护理员提供生活照料等基础养老服务培训。2021年，培训养老护理员2761人次，全市养老机构护理员上岗培训率和持证率均达95%以上。此外，通过高校开设养老服务专业，设立实训养老基地，引导高校实行“订单式”培养模式，由养老服务机构向学校“下单”，进一步加强养老服务供需对接。

智能化养老设备 让老人“宅”家更安全

“只要一按这个设备，通过互联网就能同步传递到孩子手机上，一旦有什么问题，孩子就能收到我的报警提示，解决了我的后顾之忧……”家住柳北区跃进街道73岁的黄奶奶开心地说。如今在柳州市，许多老人的床边都有紧急呼叫按键，身体不适时可向街道（社区）为老服务中心和家属发出求救信息，服务24小时“不打烊”。一系列居家智能设备，让老人“宅”家生活更安全。

为深化养老服务业综合改革，推进“互联网+养老”融合发展，柳州市融合信息收集、数据分析、服务支撑、业务监管于一体，开发了智慧养老服务平台，对养老项目服务监管、老人状况、居家安全、上门服务等方面进行全方位部署，构建“线上信息化管理，线下标准化服务”的智慧居家养老服务新模式。同时，柳州市拓展升级柳州市智慧养老服务平台养老服务内容，通过为老年人家庭配置相应的网络信息服务系统和智能穿戴、远程监控等电子信息服务设备，打造“物联网+养老”服务新模式，更好地满足老年人在生活照料、安全照护、健康管理等方面的需求，为老年人提供更加方便快捷的智能化养老服务。

为了让养老服务全过程更透明，柳州市出台了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案》等监管政策。在市级设立具有统筹协调、监督考核等功能的综合性管理平台，对居家社区养老服务进行全面监督指导。各城区民政部门按照服务对象总数5%的比例开展检查；街道和社区按照不少于服务对象总数10%的比例进行回访。通过层层监督管理机制，完善了养老服务管理网络，使养老服务供给更加多元化。

民之所需，政之所向。柳州市在改革中寻求突破、在发展中守护夕阳，提升了老年人的获得感、幸福感和安全感，让幸福养老在家门口落地。▌