黄河流域鄂尔多斯段生态保护修复综合治理新举措

闫伟 郭跃 那顺吉日格拉 韩敏 思彩花 吴梓宁

内蒙古鄂尔多斯市林业和草原局

2020年5月，国家发展和改革委员会、自然资源部、财政部、生态环境部、国家林业和草原局等十几个有关部门共同研究编制出台了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是以国家生态安全战略格局为基础，以国土空间规划确定的国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，全面贯彻落实主体功能区战略，是深入贯彻习近平生态文明思想、统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复的具体举措，是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划，是编制和实施有关重大工程的主要依据。这是生态建设的一次改革，今后生态建设不再以天然林保护、京津风沙源治理等工程的形式出现，而是以重点生态功能区重要生态系统保护和修复重大工程形式安排和布局，更加注重区域性、综合性、系统性一体化修复和治理。

一、积极申请重点区域生态保护和修复项目

鄂尔多斯市位于黄河重点生态区黄土高原水土流失综合治理工程范围内，属“乌兰布和—库布其—毛乌素沙漠沙化地综合防治重点项目”区。根据地区生态建设需要，鄂尔多斯市林业和草原局组织编制并申报了2022年度《鄂尔多斯市库布其—毛乌素沙漠沙化地综合防治重点项目（一期）可行性研究报告》（以下简称《可行性报告》），涉及内容主要是“重点区域生态保护和修复专项”，包括天然林保护与营造林、退化草原修复、湿地保护修复、荒漠化治理4个方面。项目总投资49510万元，全部为中央预算内投资，人工造乔木林3.4万亩，人工造灌木林22.6万亩，封山育林2.0万亩，退化林修复33.4万亩；人工种草9.8万亩，围栏封育200万米，工程固沙15.4万亩，建设地点为鄂尔多斯市8个旗（区）。《可行性研究报告》得到了国家、自治区发展和改革委员会与林业和草原局的认可，准予立项，批复和计划文件已经下达。

二、打造“一带四单元”区域性综合治理格局

依据全国主体功能区划、《规划》的“三区四带”规划格局，按照《内蒙古自治区“十四五”林业和草原保护发展规划》“一线一区两带”北方重要生态安全屏障布局，充分考虑项目区生态系统完整性、地理单元连续性和经济社会发展可持续性，在与相关生态保护修复规划衔接的基础上，结合具体地形地貌和气候条件，构建“一带四单元”区域性生态修复治理格局，即黄河冲积平原修复治理带、库布其沙漠治理单元、毛乌素沙地治理单元、丘陵沟壑区治理单元、干旱硬梁区治理单元。

1.黄河冲积平原修复治理带

黄河冲积平原修复治理带主要分布于鄂尔多斯市杭锦旗、达拉特旗、准格尔旗黄河沿岸地区，主要分布有农田防护林、库布其沙漠北边缘的早期锁边林等林带，因林木生长规律、病虫害等因素影响，防护林带存在不定程度的退化，防护能力逐渐下降。该地段主要安排退化林分修复项目，通过平茬复壮、补植补造实现林分质量精准提升，延续区域特色模式，在原有林带基础上，进一步扩大乔灌混交林，形成贯穿连通的生态防护走廊。

2.库布其沙漠治理单元

库布其沙漠地跨中温带干旱与半干旱区，年平均降水量自东向西逐渐递减。已治理区域植物种群较为单一，群落结构不稳定，林草植被处于初步恢复期，受到干扰后容易逆向演替。未治理区域自然条件恶劣，治理难度大，整体生态系统较为脆弱。采用“先易后难、由近及远、锁边切割、分区治理、整体推进”的治理思路，以水定林定草，适地适树适草，做到宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。库布其沙漠西段边缘地区主要安排封沙育林和草原围栏封育项目，促进天然植被自然恢复。中段边缘地区主要安排退化林修复和灌木造林项目，通过灌木平茬利用、退化林修复、补植补造等措施，对成熟林、过熟林进行复壮更新，对林种和树种结构进行优化，进一步提高林分质量。东段边缘地区主要安排退化林分修复、灌木造林和团块状乔木造林，实现地区林分整体优化。库布其沙漠北缘沿黄公路一线建设一道“绿色生态屏障”，西边与沙漠水生态相衔接，东到达拉特旗。同时积极吸引光伏、种植、煤化工等企业资金参与到黄河流域生态建设与高质量发展中，打造百万亩生态长廊。库布其沙漠核心地段高密度、高大沙丘分布区不再安排生态建设项目，保持沙漠原始状态，保障区域地下水资源的稳定性。

3.毛乌素沙地治理单元

毛乌素沙地治理继续坚持“保护与建设并重、增绿和提质并行”原则，主要安排退化林修复、灌木造林、乔木造林、人工种草等项目，努力构建乔灌草、带网片、多林种、多树种相结合的防风固沙林体系。该地区拥有丰富的灌木生物质资源，以国家重点生态保护和修复项目为带动，积极探索生态保护和修复项目实施与地区生态养殖业、生物质资源加工利用产业深度融合衔接模式，推动地区生物质资源加工利用产业高效快速发展。积极开发绿洲经济，建设“生态经济园”，鼓励发展家庭林场、草场，建设高效益“林草库伦”，提高种养殖业综合效益。零星分布的高密度、高大沙丘区域不再安排人工造林项目，保持沙地原始地貌。

4.丘陵沟壑区治理单元

丘陵沟壑区以流域为单元实施综合治理，主要安排人工乔木造林、灌木造林、退化林修复等项目，继续采用“沙棘封沟、柠条缠腰、松柏戴帽”的治理模式，增加地面、沟壑植被数量和植被综合盖度，减少径流量，拦截泥沙，形成上下一体、错落有致、功能突出的综合防护体系。同时对退化林分进行平茬复壮、补植补造，实现林分优化，提高林分质量，减少水土流失。

5.干旱硬梁区治理单元

干旱硬梁区主要分布于鄂尔多斯市西部，包括鄂托克旗大部分和鄂托克前旗、杭锦旗部分地区。该区地势平坦，年平均降水量在200毫米左右，气候干旱，属典型的半荒漠草原区。随着畜牧业发展，农牧民养殖数量增加，区域内超载放牧、偷牧滥牧等情况严重，直接威胁着脆弱的草原生态系统，草原退化沙化风险依然很大。该地区主要安排退化草原修复项目，包括人工种草、围栏封育、退化草场改良等，坚持以自然恢复为主、人工干预为辅，针对草原不同退化沙化程度，采取不同的修复治理措施。对轻度退化沙化草原，采取围栏封育措施，促进退化草原自我修复；对中度、重度退化沙化草原，采取窄林带、宽草带、灌草相结合的治理模式，通过带状种植灌木、带间补播牧草，灌草搭配修复改良，逐步修复退化草原，形成良性循环的草原生态系统。

三、坚持科学施策、精准治理措施

1.尊重自然、统筹兼顾

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，遵循生态系统内在规律，秉持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，立足内蒙古西部生态系统整体性、稳定性，统筹兼顾自然生态各要素，合理布设营造林、退化林草修复、退化草场保护修复等项目，合理确定保护和修复措施，科学选择树种草种，设计适宜配置密度，渐进优化生态系统结构，构建健康稳定的生态系统。

2.以水定绿、量水而行

立足地区实际，大力发展雨养林业、节水型林业，坚持以水定林、以水定绿原则。根据地区年降水量科学合理安排各项生态建设项目，保障地下水资源的稳定性。

鄂尔多斯市西部干旱地区主要分布有霸王、四合木、沙冬青、半日花等濒危植物种，该地区年降水量普遍低于100毫米，不再安排林业建设项目，而以围栏封育为主，促进植被自然恢复；鄂尔多斯市干旱半干旱硬梁区分布有大面积天然草场，是鄂尔多斯绒山羊主产区，该地区主要安排退化草场改良项目，改良植物种，以柠条为主，建成高质量草场；鄂尔多斯市中部地区，北起达拉特旗，南至鄂托克前旗，立地类型主要有库布其沙漠和毛乌素沙地，该地区主要安排灌木造林和退化林修复项目，建设并优化灌草植被类型，提高防风固沙效益；鄂尔多斯市东部和东南部主要为丘陵沟壑区和无定河流域，年降水量较高，水分条件相对较好，适当安排团块状乔木造林、灌木造林和退化林修复，建设并优化乔灌草植被类型，增加植被盖度，减少水土流失。

3.创新引领、效益双收

转变思想、勇于创新，积极探索生态保护修复项目实施的新机制新模式。充分利用沙柳、柠条、羊柴等灌木树种的生理特性、生长规律、体量庞大的优势，结合地区生物质燃料加工厂、合成板加工厂、颗粒饲料加工厂等生物质资源加工产业，以国家重点生态保护和修复项目为带动，大力增设生物质材料回收点，打造便捷的运输、堆放网格，降低地区颗粒饲料、合成板、重组木、燃料加工等企业在运输和收购方面的投入，探索生态建设项目实施中与地区生态养殖业和生物质资源加工业深度衔接融合的可持续模式以及灌木林资源可循环利用模式，实现地区灌木林资源生长演替的良性循环，显著提高灌木林单位面积年生物量增量，增加饲草料供给，推动养殖业发展，实现地区生态效益和经济效益双赢。