浅谈水利水电工程施工分包成本控制

张冬梅

(中国水利水电第七工程局有限公司, 四川成都 610213)

随着我国建筑行业的改革和发展，适应市场化的运作模式推动着水利水电工程的前进，中央水利建设投资项目2019年投资数量为13 674个，投资金额2 414.5亿元，2020年投资数量为13 495个，投资金额2 702.2亿元，一方面是投资数量的减少，而另一方面是投资金额的增加，说明水利水电工程的投资已经从量变转向质变，传统水利枢纽工程正在减少，适合社会发展进程的水环境综合整治工程和抽水蓄能工程正在加大投资比例，同时粗放式的管理模式已经一去不复返，水利水电工程已经向建筑工程、市政工程管理模式靠近，精细化、品质化的管理将会融入到水利水电工程管理过程中。根据现代化的工程施工总分包管理模式，为减少施工企业风险，除主体工程外，多采用专业分包和劳务分包，分包成本占比较大，因此对水利水电工程分包的成本控制决定着工程管理质量和项目经济效益的实现。

1 水利水电工程施工分包成本控制原则

1.1 全过程控制原则

分包成本的控制要贯穿项目施工的全过程，这是一个系统性的控制过程，因为任何一个阶段的缺失将会造成分包成本的失控，并且在大多数情况下是不可补救的。全过程控制就是在既定分包成本目标下要保持各个阶段控制方式的连贯和统一，对涉及到分包成本的各个方面进行全覆盖，并且要考虑到时间因素和时间成本的变化。全过程包括但不限于工程前期策划、分包招标投标、合同签署、施工过程管理、结算支付等方面，对每一个环节涉及到的分包成本进行核算分析，确保所有费用支出都控制在成本预算之内，并根据工程的进度选择新技术、新方法研究降低成本的新途径[1]。

1.2 全员控制原则

包括公司职能部门的监督和管控，现场项目部的管理和落实，以及分包单位的执行和纠偏。从公司层面的职能部门工作人员依据公司管理制度和办法对项目部进行必要的指导和监督，负责对项目部财务报表的审核，提出项目经济效益指标。项目部领导班子首先要有很强的成本意识，尤其是对分包成本的管控有担当、有措施，要严格执行并适当提高企业制定的经济效益指标；项目部管理人员也要对分包成本的控制有认识，尤其是直接参与分包成本控制的现场施工管理人员、经营管理人员、财务管理人员，恪守工作职责，遵守规章制度，严格按照项目部规定通过现场施工、签证结算、资金支付等方式进行分包成本管控。分包单位要认识到成本管理对本企业经济效益的影响，严格按照合同规定进行分包工程的施工，采取合理合规的措施降低施工成本，对出现的成本问题通过本单位或者项目部进行分析和纠偏。全员控制的重点还是在现场项目部的具体执行和控制，但不能缺少公司职能部门的指导和分包单位的配合。

1.3 成本最低原则

要坚持以成本最低原则进行分包成本的控制，这是实现项目经济效益的根本保障。首先项目部要确定分包工程的实际成本，再根据工程现场具体环境和资金时间成本，并适当考虑风险因素，制定出目标成本。然后在编制分包策划和制定分包工程指导价时予以参考。进行招投标和合同签订时以目标成本为控制价，结合分包单位的的技术方案和报价选择可实现的最低分包成本，但不能超过工程最低成本。在施工过程管理中，更是要以最低成本为底线，出现工程变更和索赔时要谨慎研判，减少因此增加的施工成本，避免造成分包成本的不可控。

2 分包成本控制存在的问题

2.1 成本控制体系不健全

目前，水利水电工程成本控制模式和管理制度正在完善改进，但是成本控制体系还是不够健全，部分偏远地区或者小型水利水电工程成本控制呈粗放式管理，没有建立相对应的组织机构，规章制度不全面，管理人员的责任落实不到位，缺乏监督和管控，对项目部和分包单位的权责划分不够明确，导致在工程中经常出现经济纠纷，乃至仲裁诉讼。

2.2 缺乏专业成本控制人才

由于工程行业的特殊性，人员流动性比较大，优秀的成本控制人才大多对工作环境有较高要求，尤其是水利水电工程，位置偏远，环境恶劣，往往在工程没有结束时就离职，导致成本控制工作不连续[2]。同时由于市场化的改革，成本控制管理也在趋于成熟和完善，控制方式也有所改进，这就对成本控制人员提出了更高的专业能力要求。

3 组织控制

3.1 建立工程分包成本控制体系

建立组织机构，项目部成立分包成本控制领导小组，由项目经理、商务经理、部门主任和经营管理部职员为主要成员，负责对工程分包成本实施全面、全方位、全过程的管控，制定分包成本控制的规章制度，明确项目经理部和分包单位的相应职责，并对分包成本的控制专项负责，对分包成本的相关决策统一研究表决。

3.2 选择优秀分包单位

由公司建立优秀分包商库，项目部严格按照公司优秀分包商库的管理办法初步筛选在水利水电施工领域优秀的分包单位，对其资质、信誉、业绩、技术能力、设备资产等进行评分，将得分按照从高到低的顺序推荐其进入公司优秀分包商候选名单，再由公司专家对其最终的评审后进入公司优秀分包商库，入库的分包单位将成为分包工程的主要候选单位。

4 经济控制

4.1 分包合同价格控制

4.1.1 做好成本测算

要想达到分包成本最低，首先进行成本测算。以乌东德水电站左岸下白滩砂石加工系统及左岸混凝土生产系统工程项目(以下简称乌东德砂石混凝土项目)为例，该项目分包工程主要为生产砂石所需毛料回采及混凝土用骨料供应专业分包工程。首先，在工程开工前编制项目策划及分包策划书，借助BIM、大数据分析等新技术制定分包工程方案，再根据企业历年的财务数据和企业定额信息，结合昆明市的设备物资供应情况和市场价格，分析云南省水利工程的预算定额，测算出分包工程的实际成本，编制出分包工程的指导价格[3]。

4.1.2 采用邀请招标

在工程条件允许的情况下，招标过程充分引入市场竞争机制。乌东德砂石混凝土项目采用邀请招标的方式选择电建集团分包商资源库合格分包单位，招标文件采用公司通用格式编制初稿，再根据工程具体情况和公司职能部门的要求完善修改，编制后的招标文件经过公司专家的评审后发布，通过招标得到了5家单位的报价，经过综合评审法择优选择分包单位，使毛料回收施工工艺得到优化及施工安全得到保障，管理方式更加合理，达到降低分包成本提高工程质量的目的。

4.1.3 合同价格谈判

通过招标确定候选分包单位后，乌东德砂石混凝土项目由项目部分包成本控制领导小组成员与中标分包单位进行合同价格谈判。根据已经制定的分包指导价和实际成本价，再结合招标阶段所获取的报价和技术方案，通过提供技术指导及资源共享等优厚条件进行了3轮合同价格谈判，最终以降低投标报价300万元的价格确定了分包合同价格。

4.2 分包合同结算支付管理

4.2.1 梳理合同条款

4.2.1.1 合同编制过程的梳理

分包合同的编制首先要采用水利水电工程施工合同范本，通用条款全文采用，根据工程特点、分包工程实际情况、建设单位和公司总部的要求、以及主合同的相关条款来编制和完善专用条款。尤其是对工程范围、工程质量安全、工程进度、验收标准、结算和支付、农民工等条款进行慎重和严谨的编制，分包合同各项条款要经过项目部和公司职能部门的2级评审，评审通过后作为招标文件的附件组成部分。在进行合同谈判时也可根据分包单位的意见或建议进行适当合理调整，但不能违反合同实质性内容。通过在合同编制过程中对重要条款的梳理和评审，是从源头上实现分包成本控制的重要措施。

4.2.1.2 合同签署后的梳理

分包合同签订后，由经营管理部门牵头组织项目部所有员工进行分包合同的交底，对合同重要条款、与成本控制相关的全部内容进行详细地解读，并针对性的将合同条款与项目部职能部门进行一一对应，成本控制责任落实到具体个人，当在施工过程中有人员更换时做好交接工作，履行责任直到工程竣工后结束。对合同条款的梳理，可以提高项目部所有人员对分包成本控制的意识，掌握清晰的控制思路和方向，通过责任落实，能够使大家认真的履行工作职责，提高分包成本控制的效果。

4.2.2 明确结算支付标准和流程

在合同条款内应制定结算支付标准和流程。通过明确结算支付标准，为双方办理结算提供准绳，使分包工程能够以质量、安全、进度为终极目标，通过与建设单位背靠背的结算，可以避免超结、超付风险。通过制定规范和严格的结算支付流程，可以提高分包工程结算和支付效率，有利于推动分包工程的进度[4]。同时这是进行分包成本控制的最后一道关口，也是最直接影响控制效果的关口。每一名在结算和支付单据上签字的人员都要担起责任，以合同条款约定为基准，不能徇私舞弊，要守住道德和法律底线。

4.3 分包成本对比分析

4.3.1 施工过程的对比分析

分包工程开工后，可按月或按分部分项工程对分包成本进行汇总，然后与预算成本进行对比，采用挣值法计算出成本偏差。当成本偏差为正值时说明成本超支，需要计算出偏差部分工程内容，并对其人材机消耗量和价格进行分析，得出偏差的原因，然后采取相应措施，降低类似分包工程的成本，并对后续分包工程成本进行优化，避免突破总成本；当成本偏差为负值时说明成本节余，不需要进行调差，但注意不能超过工程最低成本。

4.3.2 完工阶段的对比分析

工程完工后，将分包工程实际成本与预算成本对比，如果实际成本超出预算成本外的部分是由于建设单位的原因或者设计变更造成的，在申请最终结算时，则应向建设单位提 出该部分的费用索赔，同时在索赔工程量和单价未明确前，对于分包工程的款项应暂缓支付，避免造成分包工程的亏损。

5 管理控制

在分包工程的施工过程中，项目部应借助企业科学先进的管理方法，对分包过程的质量、安全、技术、成本进行管控，严禁以包代管。在公平、平等的前提下，以互利共赢为目标，尤其是对成本控制方面提高认识，对分包单位落后、不合理、不科学、不满足质量要求的施工方式进行指导改进，提高分包单位成本控制的意识和方法，使成本控制防患于未然[5]。对项目部所有分包工程成本控制进行定期评比制，针对部分分包工程成本控制方面的优点也要提倡和推行，并通过奖惩方式整体提高分包工程成本控制的效果。

6 结论

综上所述，在国家水利水电工程如火如荼的建设过程中，希望通过本文的研究分析，对水利水电工程施工分包成本原则进行阐述，分析了目前水利水电工程分包成本控制存在的问题，分别从组织、经济、管理方面提出了分包成本控制的措施，指出了成本控制的重点和方向，为水利水电工程施工分包成本控制提供可靠的参考，最终实现水利水电工程项目的经济效益，提高工程精细化管理水平；使当前阶段下的水利水电工程能够顺应市场改革发展，积极融入到国家的水利工程战略版图。