文成县飞云江治理二期工程运维管理的探究

吴传清，李 锐

（1.文成县水利投资开发有限公司，浙江 文成 325300；2.浙江禹贡信息科技有限公司，浙江 杭州 310052）

1 引言

文成县飞云江治理二期工程位于浙江省温州市文成县境内，工程西起珊溪水库下游，东至赵山渡水库库尾，主要涉及文成县的珊溪镇、巨屿镇和峃口镇。该工程总布置共涉及整治飞云江干流河道23.4 km，支流5条。目前工程已经竣工，于2021年12月投入运行。

根据浙江省水利厅《浙江省水利工程物业管理指导意见》的要求，落实水利工程物业管理基本原则，坚持“两手发力”，加强组织领导，调动各方积极性，充分发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会力量积极参与水利工程物业管理。坚持依法管理，加强水行政主管部门行业监督管理，全面落实水利工程所有权人及其所属管理单位的运行管护主体责任，督促水利工程物业管理服务企业全面履行合同，并加强行业协会自律管理。为了飞云江治理二期工程建后运管工作落到实处，实现工程范围内的河道实现数字会巡查和水质检测，确保水利工程建得好、管的住真正使民生工程发挥应有的效益，运行管理单位面对困难、积极探究，开拓了一条行之有效的水利工程运行管理之路。

2 问题探究

飞云江治理二期工程竣工后，在运维管理过程中存在着一些问题制约了工程社会效益和经济效益的发挥，现以文成县飞云江治理二期工程为例，对水利工程项目运维管理工作进行探究。

（1）运维管理机制不健全

在我国公益性水利工程的运维管理机制体系未建立，运维机制不健全是水利工程建后运管的主要问题之一。这使得水利工程本身的公益性特点不能更好的发挥社会效益和经济效益，需要引起水行政主管部门的高度重视。

（2）运维管理主体不明确

水利工程中“重建轻管”的问题突出。有人建设，无人管理，无工程移交手续、档案资料缺失等问题普遍存在。工程建设轰轰烈烈，运维管理冷冷清清，工程建成后，无人过问。运维管理主体不明确，是当下的突出问题。各部门、乡镇又对水利工程的后续运维相互推诿，避之不及。

（3）运维管理的资金不足

目前，我国大部分的公益性水利工程项目都是由地方基层政府或水行政部门负责，特别是边远山区基层政府财政支出紧张，无法足额的保证公益性水利工程项目的运维资金，致使工程运维管理难以开展。工程无人运维管理造成工程难以发挥应有的效益。

（4）工程施工设计中未考虑今后的运维成本问题

工程施工设计中只考虑工程建设的几个要素，往往忽略了今后的运维成本，如考虑飞云江治理二期滩地治理中花草美丽，而忽略了今后养护成本，考虑了美观，而忽略了今后的维修道路的预留等问题。

3 对策措施

上述对民生水利工程运维管理存在问题阐述，结合飞云江治理二期工程，对水利工程运维管理对策进行详细论述，希望论述内容能够在一定程度上对今后的民生水利工程运维管理有借鉴作用。

（1）建立健全水利工程运维管理机制

水利工程运维管理的建立健全是一项非常重要的工作，工程建设前期就应谋划好运维管理机制，明确权、责和主要运维内容、监管考核机制。水行政主管部门牵头做好水利工程运维管理机制的制定和发布，涉及当地乡镇和运维公司应配合做好相关工作：比如每季度对飞云江治理二期工程杂草进行清除，每两个星期对项目范围内进行卫生打扫；台风季节来之前，对树木进行修枝加固、防洪信息化设备的巡查和维护等，以制度形式进行运维管理。对每次所做的工作进行打分考核，使得工程符合我县全域旅游创建和发挥河道防洪作用的要求。

（2）明确运维管理主体

飞云江治理二期工程在项目前期研究阶段应明确运维管理主体，机构编制上给予人员编制数。有了运维管理主体，项目运维管理就有了责任主体，水行政主管或行政执法部门落实对项目运维管理进行监督考核。运维管理主体可以通过公开招投标购买第三方服务，实现物业化运作运维管理模式，鼓励符合资质条件的民营企业参与。水行政主管部门和相关单位做好监督考核工作，以监督考核确定运维经费和企业效益，建立飞云江治理二期工程运维管理长效机制，尽可能发挥工程的最大社会效益。

（3）多渠道筹措资金确保运维资金

运维管理资金的短缺一直是水利工程的“老大难”问题，飞云江治理二期工程作为民生水利项目，运维管理备受瞩目，社会各界倍加关心。落实好管理资金是运维工作开展的关键，应多渠道筹措资金确保运维管理正常进行。主要有以下几方面：

1）积极争取省、市对重大水利工程运维管理资金补助。省、市水利与财政部门每年均会对一些重大水利工程运维管理资金进行补助。水利主管部门会同运维管理单位在规定时间内积极与省、市部门沟通，协调落实好运维管理资金的补助；

2）积极争取工程受益单位的支持。飞云江治理二期工程作为保护飞云江河道和水质，为净化温州“大水缸”作了贡献，积极争取温州市珊管办在运维管理资金上的支持；

3）县级政府拿到一定的资金比例，作为项目的运维管理经费；

4）飞云江治理二期项目有滩地公园、驿站、码头等开展旅游、休闲等项目的全域旅游，实现水利景区的经营。经营利润可作运维经费；

5）运维管理科学制定人员编制，减少工资支出，平常维护可安排钟点工或社会劳力，最大可减少人员工资支付，节省开支；

6）做好项目设计阶段策划，项目法人单位应对运维管理成本要足够重视，在设计阶段就应将运维成本列入工程设计探究的必须考虑因素。优化设计方案，减少滩地治理中的小灌木和野花组合，采用草皮实现水土流失治理，维护可采用机械除草机可大大降低人工拔草、修剪的人力、物力费用。另采用深根的树木，可在台风季减少树木刮倒。还有减少格式网箱合金网作护岸结构可减少洪水退去后的捡垃圾勾网和清理。总之，在设计阶段应充分考虑今后的维养成本。

（4）利用工程防洪信息化的水雨情采集系统、流量采集系统、水质采集系统、视频监视系统、广播预警系统、河道安全巡查、信息中心等数字化手段，开展飞云江治理二期范围河道、滩地、水质、水位、雨量、安全的巡查监控，并且将信息化系统和浙水安澜综合应用平台、县级城市大脑无缝对接，实现飞云江治理二期项目数字化管理，减少人力和物力的投入。

4 结束语

飞云江治理二期这一民生水利工程，实现了省级美丽河湖的创建，践行飞云江“全域景区化”理念，建设“宜游宜居生态县”重要载体，为改善民生提升了沿岸人民群众的生活环境，提高了河道防洪等级，同时为飞云江二级饮用水水源地保护作出巨大的贡献，探索走出“绿色发展、生态富民、兴水致富”的发展路子，真正发挥了工程的社会效益和经济效益。