国有企业招标采购风险管控的路径分析

张 征

（中国烟草总公司黑龙江省公司，黑龙江 哈尔滨 150010）

一、前言

风险管控一直以来都是经济活动开展过程中需要重点关注的内容，各种风险问题的存在会对企业开展经营活动造成一定的损失。作为项目建设的重要环节，招标采购中存在的风险问题，不仅会直接影响到项目活动后续的开展情况，还会通过产生的经济损失对企业的发展产生一定的影响。从国有企业的角度，对国企招标采购的风险管控进行分析，能够为国有企业开展招标采购工作提供一定的建议。

二、国有企业的招标采购

1.招标采购的主要工作内容

国有企业是经济市场发展的重要组成部分，作为掌握国有资产的重要主体，国有企业在开展各项经济活动的过程中需要充分发挥各种资源和资金的作用价值，以提高公共资源利用率的方式，促进市场公平竞争和稳定发展。近年来，招标采购逐渐成为国有企业获取生产资源的主要途径。国有企业能够在市场环境中，以对项目建设所需物料进行公平竞争的方式，让企业自身能够在竞争中获得更优质的资源，并维持相对稳定的供应链关系[1]。招标采购方式的应用，能够在一定程度上避免企业内部在获取资源方面存在的贪污腐败现象，在促进企业自身发展的同时，也能够充分发挥国有企业在促进相关领域市场和经济社会稳定发展中的重要作用。

2.招标采购风险的特点

风险问题是经济活动开展过程中不可避免会存在的影响企业发展情况的因素，作为当前国有企业主要的经济活动之一，招标采购活动开展中也存在着一定的风险问题。结合国有企业招标采购活动开展的经验，发现招标采购主要能够体现出以下几个方面的特点：首先，招标采购所产生的风险具有典型性的特点。近年来，招标采购逐渐成为国有企业经济活动的主要环节，活动开展过程中的风险主要是由一些不可抗拒的因素产生的，国有企业能够采取一定的措施来规避风险，但无法将这些风险问题全部清除[2]。其次，招标采购能够体现出明显的竞争性和公平公正性。在开展招标采购活动过程中，国有企业通过发布招标信息，在相应的企业中选择更合适的交易对象来对项目建设中涉及到的工程、商品或服务要素进行分配，从而达到交易的主要目标和需求。在这个过程中，无论是强制招标还是自愿招标，都需要建立在严格遵循相关法律法规的基础上，保证各个参与招标的企业之间能够进行公平竞争，以更诚实守信的方式来规范现代经济社会背景下的经济市场环境。

3.招标采购的发展现状

伴随着加强作风建设和反腐败斗争工作的不断深入，国有企业在发展中存在的贪污腐败问题得到了有效的整治。其中，项目资源和资金供应环节是容易发生贪污腐败问题的主要环节。现阶段，在招标采购法律内容不断完善的背景下，各地能够将政府采购、工程交易、土地交易等要素整合起来，以建立公共资源交易中心的方式，为包括国有企业在内的各类企业进行招标采购提供了一个具有综合性质的平台，为企业招标采购工作的开展提供了更加便利的渠道[3]。同时，基于信息技术和网络技术的应用和发展优势，政府和相关部门在维护和促进企业招标采购工作开展的过程中，更多以电子化网上采购的方式，将整个招标采购过程中涉及到的信息以公开透明的方式呈现出来，不仅有效减少了各种人为因素对招标采购活动的干扰，同时也能够有效提升招标采购活动的开展质量。

但在国有企业开展招标采购活动的过程中，也存在着一定的问题。从整体上来看，招标采购工作开展过程中，很容易出现暗箱操作的情况，导致企业在开展经济活动的过程中存在一定的腐败问题，也会影响公平的经济市场竞争环境。结合以往招标采购工作的开展情况来看，招标采购人、投标供应商、招标代理机构以及监管机构等主体的行为都会对招标采购活动的开展情况产生一定的影响[4]。例如，从招标采购人的角度来看，一方面招标采购人在工作中没有按照相关的标准开展招标活动，存在违规招标的现象；另一方面，招标采购人自身对相关法规和业务内容并不熟练，导致在实际进行招标采购工作的过程中容易出现一定的错误问题，进而增加国企在招标采购中的风险。

三、国有企业招标采购风险产生的原因

1.缺少健全的规章制度规范

在现代经济社会的背景下，市场经济发展中的要素种类不断增加，基于企业招标采购的相关法律法规也需要能够与市场发展实际情况相匹配，因而需要对法律法规的内容进行不断补充和完善。而由于各项法律制度的建立与企业实际的招标采购工作的时间存在着较为明显的差异，使得相关部门在对招标采购工作进行管理的过程中缺乏依据，就会影响到招标采购工作开展的实际效果，加大各种风险问题和腐败问题的发生概率。

2.需求设置与招标采购目标不一致

招标采购活动的开展，需要建立在对招标项目的合理需求基础上，才能够为选择和评价投标企业提供更加具体的依据。如果国有企业在开展招标采购工作的过程中，对某一投标企业或投标人呈现出明显的倾向性和排斥性，为投标企业设置潜在的投标门槛，就会影响到招标采购本身的公平竞争[5]。而在需求设置与既定的招标采购目标不一致的情况下，不仅很容易加大国有企业发生招标采购风险的概率，还会直接影响到国有企业后续各项公诺和经营活动的正常开展。

3.采购方式不科学

基于不同行业和领域经营发展所需要的生产资料和资源类型不同，企业实际进行招标采购应用的方式方法也存在一定的区别。但无论应用任何招标采购的方法，都需要建立在遵守相应的规章制度和招标流程的基础上，才能够保证招标采购工作的合理性和公平公正性，进而达到理想的招标采购效果。现阶段，我国对于不同类型和方式的招标采购都具有较为明确的规定，对公开招标、邀请招标、预选承包商的选择等方式应用的情况进行了明确的阐释[6]。企业在开展招标采购工作中如果没有选择合适的采购方式，就会影响到招标采购的实际结果。

4.招标信息发布不及时

及时发布招标信息，不仅能够保证整个招标采购过程信息的透明度，还能够作为保证招标采购过程公平竞争的主要依据。在发布招标信息的过程中，对于招标信息发布渠道的选择、招标信息发布时间的确定和时限的长短，都会影响到投标企业的选择。如果企业在开展招标采购工作的过程中没有及时发布招标信息，就会导致一些投标企业失去投标机会，减少既有投标企业之间的竞争。而这种情况也是比较容易产生暗箱操作的环节过程。

5.文件审核未严格遵循相关规定

企业招标采购工作的开展，需要建立在招标采购编制文件符合相关规定、符合企业项目建设实际情况的基础上，才能够保证各项项目资金的合理利用。如果招标采购编制的文件在相关内容上呈现出明显的倾向性和排斥性特征，而部分调整修改后的条款与实际项目需求存在一定的出入，就会加大企业在开展招标采购过程中的风险。

6.评标专家团队水平差异

专家评标也是招标采购活动中的主要内容之一。评标专家作为衡量和评判企业招标采购活动的重要主体，评标专家本身是否具有专业素质和能力，专家评标过程和团队组建是否符合招标采购的评判标准，对招标采购工作的开展情况会产生较为严重的影响。这种由于人为因素影响实际招标采购结果的方式，也会加大风险问题的发生概率。

7.合同履约过程的变化因素

合同履约是一个较为漫长的过程，具体涉及到合同签订和管理、履约验收两个部分的内容。在合同签订和管理的过程中，合同内容是否符合相关规定，合同是否存在违约责任不明、附加条款内容等方面存在的问题，都会导致招标采购存在一定的风险[7]。而在合同履约验收的过程中，采购单位缺少完善的验收制度、在采购资源数量和品质方面存在的差异等问题，都会导致企业在开展招标采购工作中产生较大的经济损失。

四、加强国有企业招标采购风险管控的措施分析

在招标采购越来越成为国有企业经营活动重要主体的情况下，防范和管控招标采购风险在促进国有企业经营发展中的重要性也逐渐凸显出来。基于当前国有企业在开展招标采购工作中容易出现的各种风险问题，对加强国有企业招标采购风险管控的措施进行分析，主要可以从以下几个方面来入手：

1.细化补充和完善招标采购管理制度

招标采购管理制度是国有企业招标采购工作开展的主要依据。近年来，在招标采购工作越来越得到企业发展重视的情况下，我国招标投标的相关法律也得到了相应的补充和完善。但考虑到现阶段经济市场发展中产生的生产要素种类和数量都比较多，法律完善的速度与招标采购发展的速度之间并不匹配，就会导致现阶段的招标采购制度仍然存在一定的缺陷。基于这种情况，企业需要对现有招标采购管理制度进行细化补充和完善，不仅需要结合招标采购工作开展的实际情况，还需要能够从加强企业内部管理的角度，对企业开展包括招标采购在内的各项工作的行为进行有效的规范，以更全面的、规范化的管理来加强对招标采购环节工作行为的约束和管控。

具体而言，对现有的企业招标采购管理制度进行健全和完善，首先需要结合企业实际的发展情况，让相关工作人员在熟悉和了解招标采购相关法律制度的基础上，为企业实际的招标采购工作提供更加科学的依据。依据相关的法律制度，对企业内部的体系文件进行定期检查，及时对体系文件中的确实部分进行补充。

其次，对企业招标采购中涉及到的管理工作内容、决策程序工作内容明确划分，对专家库的信息进行定期更新，加强对评标专家库的有效管理。对于招标采购资质预审方面的工作，需要提高对预审相关内容的重视程度，在发现检查过程中反馈的问题后需要及时进行整改。

企业在开展招标采购工作的过程中，还需要建立招标采购的内控制度。内控制度的内容不仅需要包括建设工程招标的相关内容，还需要能够涵盖租赁招标以及货物采购等方面的内容，用以满足现阶段更多样化的招标采购工作需要。而对于内控制度的约束范围，不能仅仅局限于国有企业本部，还需要能够对公司下设的子公司和分公司的采购招标情况进行有效的管理和约束。在内控制度建立之后，企业相关部门的人员需要严格按照内控制度的相关规定来执行，并在日常工作的开展过程中加强对企业整体情况的宏观管理和控制，并做好日常的监督和管理，才能够更好的满足提高招标采购效果，减轻风险损失的目的。

2.基于工作需要设置招标采购需求

招标采购需求的设置，需要能够与项目建设发展的目标相匹配，才能够真正达到理想的采购目标。国有企业在设置招标采购需求的过程中，不仅需要满足一般情况下对招标采购提出的要求，遵守相关法律法规的规定，还需要能够从促进社会发展的角度，给予中小企业和国产品牌参与招标竞争的机会，保证整个赵晓采购过程的公平公正。

具体而言，基于工作需要设置招标采购需求，国有企业首先需要对招标采购的范围进行明确的划分。考虑到招标采购活动在开展的过程中能够体现出明显的多变性、复杂性和专业性的特点，且大多数情况下需要进行招标采购的项目工作量都比较大，因而需要通过事先确定好招标采购范围的方式，帮助企业更好地规避招标采购工作开展中存在的风险问题。确定招标采购的范围，需要在进行招标采购之前，对招标采购过程中可能涉及到的各种数据进行整理和分析，在对当前市场环境的整体发展趋势进行调研了解之后，组织更专业的人员来编制招标文件，保证招标文件的合理性和科学性，从而有效减少企业在开展招标采购工作中容易出现的风险问题。

其次，基于工作需要设置招标采购需求，还需要能够在制定招标采购方案和相关文件的过程中，保证需求的普适性，在遵循客观实际、遵循法律法规相关要求的基础上，给予中小企业和国产品牌参与招标竞争的机会，适当调整并延长招标信息的公布时间，拓宽招标信息的发布渠道。在这个过程中，基于国有企业自身在发展中需要满足的社会效益需求，对于招标采购需求的设置，还需要能够满足节能环保的相关要求。这样不仅能够在一定程度上避免在招标采购工作中出现暗箱操作的可能性，还能够达到有效规避招标采购风险的目的。

3.规范招标采购流程

招标采购工作的开展情况会受到工作量和工作内容的影响而呈现出复杂性的特点，从规避招标采购风险的角度，加强对企业招标采购的管理和控制，还需要从招标采购的流程入手，通过对流程的规范来加强整个招标采购环节的监督和管理。具体而言，要规范招标采购的流程，需要结合企业招标采购项目的实际情况，对招标采购的流程进行改进，让流程能够朝着更加标准化的方向发展。例如，在招标采购应用的方法上，对于不同性质物资的招标采购可以选择不同的方法、对于国家法律规定范围内的招标项目，需要严格按照相关的规定开展招标工作，而对于一些依法必须招标范围以外的各种物资，则可以采用战略采购、联合采购、竞价采购等多种方式，与投标方建立长期稳定的供应渠道，提高采购的效率。在对企业进行内部控制的过程中，需要在确定基本的招标采购流程之后，聘请或建立专门的管理团队来对整个招标采购活动的开展过程进行监控和管理，以便能够在保证整个流程造作规范性的同时，降低招标采购发生风险的概率。

4.科学设置评价指标

在国有企业的招标采购活动中，对于投标方的选择，是关系到项目建设和企业发展的重要环节。企业在选择投标方的过程中，需要设置符合项目实际情况的评价指标作为判断的参考依据。以保证国有企业整个招标采购过程规范性与合理性为主要目标，在国有企业在选择投标企业的过程中，需要以科学设置评价指标作为前提条件。首先，国有企业需要依据行业的需求和项目的建设要求，对参与投标的供应商企业产品和服务的价格、质量、安全性能、售后服务等业务指标和供应商自身的业绩、可持续发展情况等指标进行综合考虑。企业在收集参与投标的供应商企业相关信息和提供的投标方案之后，可以利用层次分析法、定量定型分析方法来构建基于供应商企业的评价权重体系。这一体系的构建能够有效避免在对供应商企业进行评价和分析过程中存在的忽视指标问题，从而保证评价结果的科学性与合理性。而在构建供应商企业的评价权重体系时，还需要能够依据不同指标在项目招标采购中的重要程度进行排序，保证整个评价流程的正常秩序。

其次，在对供应商企业的评价指标进行设置时，还需要能够让相关的人员深入到具体的采购环节和流程当中，保证设置的评价指标内容和标准能够符合项目实际的需要。而在指标设置完成之后，还需要对指标的相关内容进行核实，对指标设置中一些不合理的部分进行调整，保证评价指标的科学性，选择合适的供应商企业，保障国有企业项目建设和经济活动开展的质量。对于供应商企业资格的审查，需要始终坚持公平公正的原则，依据采购物资的属性和用途不同，设置资格审查的重点内容和相关标准，重点对供应商企业的产品品质、信用能力和服务能力三个方面进行审查。

5.提高预算编制准确性

预算编制在招标采购活动开展中也发挥着重要的作用。国有企业招标采购相关文件的编制，需要以预算编制方案和计划为主要依据。预算编制方案和计划明确规定企业用于项目建设的成本，对于招标采购文件的制定，也需要在这一成本框架的范围内设置具体的指标内容，才能够符合国有企业的发展需要。从这一方面来说，提高预算编制的准确性，对加强国企招标采购的风险管控也能够起到积极的作用。具体而言，要想提高预算编制的准确性，首先需要结合采购项目的规模大小，选择合适的预算编制方法。对于一些金额较大且难度较高的项目，国有企业在进行预算编制的过程中，可以借助专业的中介机构来进行采购预算的编制。考虑到国有企业在人才和技术等方面的不足，国有企业自身在发展中也需要重视专业岗位人员的培养，重点从掌握采购价格变动情况、引入专业中介结构等模式，以充分整合资源的方式来保证预算编制的结果符合企业项目招标采购的相关需求。

6.建立健全内部审查监督机制

对企业整个招标采购过程进行监督和管理，是能够有效保证招标采购质量和效率的有效措施。通过建立健全企业内部审查监督机制的方式，能够通过对企业内部的管理来规范整个招标采购合同履约的过程，从而有效保证招标采购工作的质量和效率，防范在招标采购过程中可能存在的风险问题。

具体而言，要想建立健全企业内部审查监督机制，首先需要加大招标监督和管理的力度，从痕迹管理、过程管控等方面，对招标流程中产生的各种信息进行溯源管理，保证各项文件和数据信息的处理痕迹清晰，为后企业进行自我审查和监督提供依据。其次，在对招标采购的合同履约情况进行验收监管的过程中，需要加强对合同履约的监管力度，以合同备案审核的方式，充分发挥信息技术手段的作用，对项目的建设和实施情况进行动态的跟踪监管，对合同的执行情况进行检查，明确工程款的支付情况和具体流向。而在对合同履约情况进行检查时，则需要从项目的完成时限、阶段质量、售后服务、奖罚事项以及支付款项等方面，来对项目招标采购的合同履约过程进行检查和监管，尽可能规避在招标小姑过程中产生的风险。

除此之外，考虑到招标采购过程本身的复杂性特点，在招标采购活动的开展过程中，很容易出现受到供应商企业质疑和投诉的情况。依据国家在招标投标法律方面的规定，质疑和投诉是供应商企业的基本权益之一。企业在开展招标采购活动的过程中，需要对供应商企业产生的质疑和投诉进行积极处理，对于有效的质疑投诉，需要在发现问题后及时进行纠正处理；对于无效的质疑投诉，则需要由相关负责人员向供应商企业解释清楚，并做好说服工作；而对于恶意质疑和投诉，则需要在严肃警告的基础上，向相关监管部门报告，由监管部门对相应的供应商企业进行处理。

在现阶段经济社会的发展中，构建和谐稳定的市场发展秩序，对营造良好的竞争环境，激发市场主体的发展活力具有重要的作用。国有企业在稳定和促进经济市场的发展中占据着重要的地位，加强对国有企业招标采购的风险管控，能够为优化市场环境的现有资源配置，提高经济发展效率以及保证社会公共利益营造良好的环境条件。

五、结论

综上所述，加强招标采购的风险管控，对促进国有企业的稳定发展，发挥国有企业在维护经济社会稳定发展中的作用具有积极的影响。风险管控本身是国有企业在开展经济活动和项目建设中不需要要关注的问题，结合当前国有企业招标采购活动中容易存在的风险问题，不仅需要对现有的招标采购制度和流程进行健全完善，还需要能够依据招标采购项目类型的不同，科学合理设置相应的指标和预算编制方案，并做好对整个招标采购过程的监督和检查，才能够合理规避招标采购中的风险。