RCEP 背景下辽宁省农产品出口的机遇与挑战

□葛敏敏

（大连财经学院，辽宁 大连 116000）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）由东盟发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度等国家参加。2020 年，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）各国领导人以视频形式开展会议，随后正式签订《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），同时标志着全球经贸规模最大的自由贸易区正式启航。协定中规定，由2022 年1 月1 日起RCEP 对6 个东盟国家（包括文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南）、4 个非东盟国家（包括中国、日本、新西兰、澳大利亚）共10 个国家正式生效，这有助于推动我国经济高质量发展，构建“双循环”新发展格局，促进中国高水平对外开放[1]。

农产品贸易在RCEP 成员国之间占有重要地位。协定成员国覆盖全球40%多的农业增加值和20%多的农产品贸易，是全球农产品贸易最活跃的区域之一。其中，作为农产品进口大国的日本、韩国与以农产品出口大国的澳大利亚、新西兰、中国、印度尼西亚等国家农产品贸易具有“大进大出”的特点。而RCEP 协定文本中涉及调整农产品关税、限制甚至取消农产品出口补贴的政策，有利于促进各协议缔结方之间的农产品贸易自由化，进而促进各协定成员之间的农产品贸易。

辽宁省是中国农产品出口贸易大省，是中国重要的农产品生产基地。随着辽宁省老工业基地的转型，农产品出口在辽宁省对外贸易中的地位稳步提高。而RCEP 自贸区的生效有助于实现辽宁省内农业资源合理配置以及提升辽宁省农产品的国际贸易竞争力，使辽宁省农产品“走出去”的步伐不断加快。

1 辽宁省农产品出口现状

1.1 出口规模

自2015 年以来，辽宁省农产品出口稳居全国前6 位。然而，近年来新冠肺炎疫情肆虐、贸易摩擦不断加剧，辽宁省农产品出口的发展正面临诸多挑战。

2017—2019 年，辽宁省农产品出口稳健发展，出口额由339.1 亿元上升到354.5 亿元，增幅达到6.8%，占全省出口总额的比重由10.9%上升至11.3%。受新冠肺炎疫情及汇率等因素影响，2020 年辽宁农产品出口额大幅下跌，全年农产品出口额甚至未超过300 亿元，排在山东省、福建省、广东省、云南省、浙江省之后，居全国第六位。

2021 年是新冠肺炎疫情肆虐的第三年，在全球疫情仍处高位的背景下，中国交出了抗击疫情的“最好答卷”，为企业复工复产护航。与此同时，世界各国看到了中国供应链的韧性和竞争性，大批外贸订单开始回流，辽宁省出口贸易总体也呈现回暖趋势。

值得注意的是，2021 年辽宁农产品出口情况仍不容乐观，出口额持续下跌至259.8 亿元，占全省出口总额的比重仅为7.8%，具体见表1。

表1 2017—2021 年辽宁省农产品出口额及出口总额

1.2 出口结构

辽宁省农产品出口的产品市场结构呈现出较为集中的特点。辽宁省农产品出口贸易覆盖150 多个国家和地区，约有10 个国家及地区年出口额可稳步超1 亿美元[2]。

辽宁省农产品出口以向日本、韩国出口为主，所以出口到亚洲的比例最高，约占出口总额的55%，其次是欧洲和北美洲，各约占出口总额的20%，其他地区约占出口总额的5%。

辽宁省农产品出口大多是加工程度不高的初级农产品，如水产品、种植产品和畜牧产品等，呈现出种类单一的特点。其中，水产品是辽宁省农产品出口的主力军，主要产品包括冻鱼、鱿鱼、墨鱼及章鱼，蚬子等贝类，海带等藻类产品，占比达56%；种植产品出口贸易量次之，约占辽宁省农产品出口的1/3，主要产品包括豆类粮食、蔬菜、樱桃等水果；畜牧产品主要包括禽肉、禽蛋、蜂蜜、鹿茸等动物药材，约占农产品出口的1%。

近年来，辽宁省的优势出口产业稳步发展。以2020 年为例，杂粮杂豆、裙带菜、蛤仔及海蜇的出口规模分别占国内出口额的70%、90%、75%和70%[3]，由辽宁省出口的辣椒约占韩国市场的50%。我国龙头企业的国际竞争水平正不断提高，且部分企业能够在国际市场争夺话语权。

2 RCEP 给辽宁省农产品出口带来的机遇和挑战

2.1 有利机遇

2.1.1 消除农产品贸易壁垒

中日两国首次建立自贸关系，通过RCEP 协定达成了双边农产品关税减让安排，这一举措成为历史性突破。辽宁省出口日本的大部分水产品、果蔬、坚果、中药材等优势农产品可以享受零关税或者10 年降为零的优惠关税待遇。

此外，韩国、东盟在原自贸协定的基础上给予我国部分农产品更优惠的关税待遇[4]。辽宁省出口到东盟的对虾、马铃薯等，出口到韩国的鹿茸产品等都可享受零关税。

不仅关税壁垒，RCEP 还大大压缩了农产品非关税壁垒的使用空间。RCEP 协定将之前众多经贸规则进行标准化统一，实现了标准、技术法规和合格评定程序等方面的协同，压缩了各国应用技术性措施制造贸易壁垒的空间，有助于企业降低交易成本，减少农产品尤其是辽宁省水产品、蔬菜水果等优势农产品出口面临的技术性贸易壁垒。

2.1.2 海关程序与贸易便利化

RCEP 协定包含以加快打造市场化、法治化、国际化口岸营商环境为目标的贸易便利化各项规则，这些规则可以持续优化通关流程、提升通关效率、降低通关成本。比如蔬菜、水果等易腐生鲜农产品，之前受到通关时间长的限制而不能实现大量出口。在RCEP 背景下，成员国相互之间承诺力争6 h 内通关，也就是说第一天在辽宁省采摘下来的水果蔬菜，第二天就能送到日本居民的餐桌上[5]。贸易便利化举措能够发挥贸易创造效应，对于果蔬和肉、蛋、奶制品等生鲜产品影响尤为深远。

2.1.3 降低汇率风险

RCEP 协定的达成能够加快人民币国际化的步伐，降低农产品出口的汇率风险[6]。2022 年1 月26 日，中国商务部等6 部门印发《高质量实施RCEP 指导意见》，提出提高人民币结算对贸易投资发展的支持作用，鼓励在RCEP 区域内的贸易投资活动优先使用人民币结算，帮助市场主体规避汇率波动风险、减少汇兑成本。这一举措有助于减少包括农产品外贸企业在内的所有外贸企业的汇兑风险，降低结算成本和经营成本，促进辽宁农产品出口增长。

2.2 严峻挑战

2.2.1 推动竞争激烈化

RCEP 生效，在大大降低了农产品贸易壁垒的同时，也会加剧行业和企业的竞争[7]。例如在加入RCEP前，A 国与B 国两国贸易往来较少，A 国对B 国出口的小麦产量和品质并不了解，常年选择从C 国进口，但在加入RCEP 后，A 国就可能了解到B 国小麦优于C 国生产的小麦，因而选择进口B 国生产的小麦。在RCEP 的新贸易平台上，我国十分有可能成为例子中的C 国。

在东盟等土地及劳动力成本较低国家生产的产品，将会在RCEP 成员国更具有价格优势，与其相比，辽宁省以往低附加值的土地密集型农产品或者劳动密集型农产品在竞争中将处于劣势。

2.2.2 突出质量安全体系不健全

近年来，世界各国对于食品质量安全以及环境保护的重视日益加强，技术标准、质量要求逐步严格。RCEP 协定的构建不仅加强了贸易规则的统一化、透明化，同时加强了标准化。

与制定了各种具体法规严格控制农产品质量安全的日本等国家相比，我国农药残留超标问题严重，食品安全事故频发。虽然近年来出台了各种法规全面规范质量标准，但由于标准制定和整合的复杂性，我国农产品质量安全体系与一些前沿国家仍存在不小的差距。

3 RCEP 下进一步推动辽宁省农产品出口的对策及建议

3.1 提高竞争力，强化品牌

要充分利用好RCEP 的历史机遇，关键要“打铁自身硬”。当今世界，各国的农业竞争不是初级农产品之间的竞争，不仅是看一个国家是否具有资源禀赋效应，而是逐渐演变为农业产前、产中以及产后等各个环节的竞争。因此，应拉长农业产业链，大力发展农业加工业，提高农产品附加值及声誉。

与此同时，要加强品牌建设，挖掘特色农产品的地域、品种和文化因素，打造类似于“盘锦大米”“朝阳小米”“盘锦河蟹”“东港草莓”“大连樱桃”“丹东板栗”等特色农产品、特质农产品、健康农产品和本色农产品，实现品牌强农兴农，提高辽宁省农产品在RCEP成员国的知名度。

3.2 培育出口优势，调整布局

重点以辽宁省的农业资源分布情况及产业结构为基础，大力发展优势产业和产品。

一是充分发挥地理资源优势，大力提升渔业资源利用率，进一步增大辽宁省出口水产品在市场的份额比重。在大连市、丹东市、营口市等地发展鱼、虾等捕捞或进口水产品加工出口，在盘锦市加大对淡水产品的出口力度，在大连市、丹东市及绥中县等地发展贝类产品出口，在旅顺口区发展藻类产品出口，在营口市发展海蜇产品出口。

二是加快种植业农业资源优势向出口优势转化。粮油产业方面，沈阳市、营口市、抚顺市等作为核心发展区域，以杂粮杂豆制品为主；朝阳市、阜新市、葫芦岛市等以花生等油料作物为主。蔬菜产业方面，将辣椒、萝卜及番茄等蔬菜作为沈阳市、盘锦市、鞍山市的重点发展产品。中药材产业方面，以抚顺市、本溪市、丹东市等为核心区域，大力扶植植物药材种植业及其加工业。

三是延长畜牧业产业链，加大新产品研发力度，提高畜禽产品附加值。在畜牧产业上，重点以大连市、辽阳市、锦州市、铁岭市、沈阳市等为核心区域，促进禽类养殖业及其加工业的发展；以本溪市、锦州市、朝阳市等作为发展禽蛋产品出口的核心城市；以铁岭市西丰地区为核心区域，发展鹿茸等动物药材产品出口；以朝阳市、葫芦岛市等地为核心区域，发展蜂蜜产品出口。

3.3 优化农业技术，增加农业人才储备

农产品效率及品质的提升归根结底是农业科技水平的提升，所以引进人才、技术进步是促进辽宁省农产品出口的内在要求。新形势下，为了推动东北振兴破局，一方面应该优化东北老工业基地的基础设施建设，另一方面应该加强对乡村振兴的重视。农业和工业的双向性发展、技术创新、人才引进及培养显得尤为重要。

为方便借鉴国外先进经验，辽宁省应建设顶尖的科研队伍，学习国外前沿科技，使之切实地应用于本土的农产品生产中。政府对于人才的培养与储备要紧跟国际农产品市场发展趋势，提升辽宁省农产品对国际市场的适应性。为充分调动农业劳动者的主观能动性，辽宁省政府应设置激励机制，加大对农业科技人才的补贴奖励力度，激发人才热情，真正做到留住人才、吸引人才。实现农业人才可持续发展，为辽宁省农产品核心竞争力注入动力，帮助辽宁省农产品更好地走向世界。

3.4 加快制定机制，克服农产品贸易壁垒

农产品国际质量标准日益严苛，辽宁省农产品出口受到各类贸易壁垒更强劲的限制。RCEP 在建立更加透明和统一贸易规则的同时，也推出了辽宁省农产品尚未达到的严格标准。

辽宁省有关管理部门应及时实现与农产品进口国的检验要求接轨，同时对辽宁省绿色农产品出口加强监管，帮助企业更好地适应和融入RCEP 开放市场，享受到RCEP 带来的政策红利。

3.5 加强组织领导，强化保障措施

辽宁省需要从农业产业链各个环节出发，逐步出台扶持政策，全方位支持农业发展。应由省、市、县共同建设一个国际化专业的农业体系团队，细化机构职责与职能，从而进一步增强服务能力。辽宁省应争取各级财政资金和社会资金支持，组建优秀的科研队伍，建立农业国际贸易高质量发展基地和农产品贸易促进服务平台，有效起到带动提升效果，改善农产品出口困境。

切实加大农产品出口信用保险的服务支持力度，扩大保险覆盖面，针对性降低投保成本，优化理赔追偿服务措施，减少农产品出口风险[8]。与此同时，完善银保合作机制，解决“融资难”等问题。通过整合各方资源，强化组织协调，做到全方位、多角度扶植，强化辽宁省农产品出口产业。