奋力作为 夯实高质量发展的“信用基石”

烟台市社会信用体系建设领导小组办公室

2021年，烟台市在加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市的基础上，十分重视社会信用体系建设，靠前谋划、统筹推进，突出重点、狠抓落实，推动成立了烟台市信用协会，启动了烟台市信用积分，成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区，将“信用烟台”建设融入社会治理体系和治理能力现代化的全过程，为打造现代化国际滨海城市注入“信”动能。

社会信用法规制度体系不断完善

2021年，烟台市认真贯彻落实《山东省社会信用条例》，结合工作实际，加快推动本地信用立法，将信用信息共享、信用监管、政务诚信、联合激励等内容纳入《烟台市营商环境条例》，将社会信用体系建设纳入法治化轨道。全面总结“十三五”社会信用体系建设成效，编制印发了《烟台市“十四五”社会信用体系建设规划》，提出“1441X”工程，为下步社会信用体系建设指明了方向。烟台市公安局、市应急局等部门结合各自职能，积极推进本行业信用制度建设,在41 个领域出台了信用相关文件。在各级各部门共同努力下，烟台市社会信用法规制度日趋完善。

城市信用体系建设取得积极成效

在市级层面，2021年，国家发展改革委、中国人民银行开展了第三批社会信用体系建设示范区评审工作，烟台市在全国85 个参评城市中成功获评，为烟台市再添一张国家级靓丽名片；2021年11月，国务院办公厅对国务院第八次大督查发现的48 项典型经验做法给予表扬。全省共2 个城市获评，烟台市是其中之一，也是全国唯一因信用工作受到表扬的城市。

在县级层面，莱州、栖霞、海阳获评山东省第二批省级社会信用体系建设典型城市，数量占全省总数一半，居第一位。在国家最新的城市信用指数监测排名中，龙口市位列第2 位。龙口市专门成立社会信用中心，将社会信用体系建设纳入龙口“5·10 工程”十大事项之首，全面启动“诚信建设年”活动，率先在烟台市开展了国家工作人员信用评价、“信用+基层治理”、“信用+商圈”等工作。招远市在山东玲珑英诚医院有限公司开展“信用+医疗”试点，为守信者就医福利加码，实施先治疗后结算，出院手续容缺办理等特色信用诊疗服务。目前，招远市优秀诚信企业在职员工、市道德模范、全国及招远市劳动模范等2 万余人享受到此项政策，节约诊疗费用近700 万元。

信用信息归集应用力度不断加强

烟台市聚焦数据支撑，从信息归集和共享应用入手，按照“全、通、准”的工作思路，在全市全面构建“1+1+N”一体化信用监管平台，即依托1 个市政务资源共享交换平台，1 个总的公共信用信息平台，实现N 个部门系统贯通、数据共享。去年5月，成功获批省、市公共信用信息平台一体化试点，实现与“信用中国（山东）”统一展示内容、统一风格和栏目、统一查询服务，相关经验做法在全省推广。截至2022年3月，市公共信用信息平台信用数据突破7.1 亿条，“信用中国（山东烟台）”官网公示行政许可和行政处罚信息2200 多万条，公示全国信用“红黑名单”信息300 多万条。

以信用为基础的新型监管机制初步建成

一是围绕事前监管环节，探索“容缺受理+无感核验”机制。烟台市将“信用联合奖惩名单”嵌入市行政审批系统，为实施容缺受理夯实信用数据“底座”。系统开设“智慧信用”窗口，后台自动比对、拦截、监督，实现“无感式”信用核查，全年累计查询使用1500 多万次。按照“承诺就批、失信担责”的原则，在涉企审批领域推进告知承诺制改革，全市梳理“容缺受理”事项清单5291 项，目前已为6216 家守信企业办理“容缺受理”业务，实现审批便利、监管精准的双赢效果。

二是围绕事中监管环节，推广“信用分级分类”。市公安局将轻微失信行为主体及一般失信行为主体纳入内控库，在全市出入境管理系统进行信息共享，不适用绿色通道、容缺受理等便民举措，对2385 条已注销工商登记、停产、破产、长期无涉外用工、迁出的企业及重复录入的备案信息进行注销。烟台市市场监管局针对葡萄酒行业中葡萄原料采购、基酒采购、厂房设施、生产环境等高发风险点，建立“葡萄酒企业信用评分模型”和“葡萄酒企业风险预警模型”，动态分析研判企业风险评级分布和近期高频风险点，促进葡萄酒行业的健康发展。

三是围绕事后监管环节，坚持依法依规与慎使慎用相结合。2021年，烟台法院发布失信被执行人3660 人，限制高消费2.8 万人，限制乘坐飞机火车涉案数达到7.4 万件，共计6.5 万人次。8423人摄于压力履行了义务。聚力构建信用修复长效机制，先后为1700 多家企业修复信用信息2731 条。

政务诚信稳步提升

烟台市持续开展政府机构失信问题专项治理，全市政府机构失信案件纳入重点监管台账数量较2020年下降42%，一批政府与企业陈年积案得到解决。积极构建政务诚信建设长效机制，建立政务信用记录，归集各类政府机关信用信息8.1万余条。市委组织部将《烟台市公务员诚信手册》纳入公务员培训和领导干部进修课程，将查询信用记录作为公务员录用、调任和表彰奖励的必要环节。2021年以来，共有13 家机关单位，查询信用记录30 余次。烟台市发展改革委委托第三方机构开展政务诚信监测预警分析和合同履约管理系统，多方位构建政务诚信建设制度体系。烟台市人力资源社会保障局将3家用人单位列入拖欠农民工工资“黑名单”，对16 起重大违法行动向社会进行公布。

信用服务实体经济成效明显

在“信易贷”方面，烟台市整合“全国中小企业融资综合信用服务平台（烟台站）”“烟台市科技金融服务平台”“烟台市中小企业融资服务平台”等3 个融资平台，到目前，全市14 个区市已有40家金融机构，1 万多家企业入驻，成功授信282 亿元。在企业信用管理方面，烟台市发展改革委积极争取全省企业信用管理试点，通过引导企业在日常管理中引入“信用”元素,以信用管理激发企业内生动力，启动了“百企示范、万企规范”工程，探索形成出一套“政府引导”“专业指导”“企业四位一体”的企业信用管理模式，分行业领域分别试点，形成一批可复制推广的好经验、好做法。今年3月，烟台市飞龙集团、蓝白餐饮、丰金集团、招金膜天等 4 家企业被山东省发展改革委定为企业信用管理典型，相关经验做法在全省推广。在信用助力稳外贸方面，烟台市发展改革委、市贸促会连续两年聘请在中国人民银行备案并被国家发展改革委认可的权威第三方信用服务机构，免费为283 家外贸企业出具了“中英文对照版信用报告”，给企业送去了“及时雨”，为企业健康顺利“走出去”提供了坚实后盾，获得企业高度评价。在培育和发展信用产业方面，通过“引进来+本土培育”方式，引进首家第三方信用服务机构，填补了烟台市专业信用服务机构的空白，也为烟台市信用体系建设注入了新的活力；立足全市各行业协会和各领军企业，成立了烟台市信用协会，为企业提供信用咨询、教育培训等服务，目前会员已从成立之初的40 余家发展到156 家。此外，为推动顺利开展守信激励，面向企业和个人，推出信用积分，对受到省级以上部门激励、制度功率型社会责任的予以加分，对各类失信主体予以减分，分值高可享受联合激励政策。深入开展宣传推介，讲好“信用烟台”故事，举办信用点亮烟台等线上线下活动150 多场次，让信用烟台“信飘四海”。

2022年，是烟台市“十四五”规划实施的关键之年，也是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。烟台市将认真落实此次会议精神，坚持信用服务实体经济，继续做好信用助力稳外贸，推动搭建“信易贷”平台，推广企业信用管理，持续做好信用修复，不断提升法治化、规范化、智慧化、精准化、产业化、群众化水平，聚力用活用好信用手段，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，“围绕中心、服务大局”，共同推动烟台市社会信用体系建设不断迈向新的台阶！

（本栏目图片均由烟台市发展改革委提供）