浅析如何推进新时代基层党校教师队伍建设——以福建省上杭县为例

●华丽芬

习近平总书记深刻指出：“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道；党校工作只能加强不能削弱”[1]。近年来，基层党校在培养强有力的基层干部铁军方面发挥着举足轻重的作用，而基层党校教师作为基层党校“最宝贵的财富”和“最宝贵的资源”，肩负着基层干部培训及开展基层理论宣讲的重任。基于此，本文以中共福建省上杭县委党校为例，通过分析基层党校教师队伍建设的重要性，找准新时代基层党校教师队伍存在的问题，探索基层党校教师队伍建设的实现路径，从而进一步加强和改进新形势下基层党校工作。

一、加强新时代基层党校教师队伍建设的重要性

（一）加强新时代基层党校教师队伍建设，是中国共产党百年历程的经验总结

我们的百年政党始终高度重视党校工作，早在1924年5月，党的第一次中央执委会扩大会议就认为“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校培养指导人才”。纵观我们党一百年以来取得的辉煌历程，坚强的人才保障对于党的事业发展是需要且必要的。基础不牢，地动山摇。基层干部在党的事业发展中有着举足轻重的地位。历史充分证明，基层党校教师在提高我党基层领导干部知识素养和理论水平，坚定广大基层领导干部的马克思主义信仰中起了不可磨灭的作用[2]。因此，加强新时代基层党校教师队伍建设，是中国共产党百年历程的经验总结。

（二）加强新时代基层党校教师队伍建设，是做好基层党校教育培训工作的现实需要

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，随着我国各项事业不断发展进步，党校工作也遇到许多新的挑战：党校培训对象范围更大更广、培训内容更多更深、培训形式及手段更加多样、培训方法更加灵活等等都对党校教师提出了新的更高要求。基层党员干部虽有丰富的基层工作经验，但平时都忙于日常事务，集中参加培训时间较少，难得有机会参加党校培训，自然希望通过培训能多汲取“精神养料”，所以基层党校教师只有不断加强自身建设，进一步提高教学水平，从基层党员干部实际出发，坚持问题导向，才能为学员答疑释惑，并引导其更好地运用科学理论改造主观世界、解决实际问题。

（三）加强新时代基层党校教师队伍建设，是党校教师发展的内在需要

习近平总书记指出：“党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则”，并强调“师者，人之模范也”。以上两句话充分体现了基层党校教师在新形势下的重要职责、任务和要求。作为基层党员干部党性锤炼的“熔炉工”，基层党校教师兼党员和教师双重身份，不仅需要具备教师的基本素质、基本要求，还必须成为“党的干部教育工作者、党的理论工作者、党的政策宣传员”。因此，要求基层党校教师在真学真懂真信马克思主义的基础上，以刻苦的钻研精神、严谨的治学态度、高尚的学术道德严格要求自己，通过宣讲阐释党的理论、撰写理论文章、参与重大课题研究、参加决策咨询活动等载体，不断提升政治执行力、学术洞察力、综合研究能力、学术自主能力，确保政治素质过硬、理想信念坚定、理论功底扎实，才能切实履行好教育培训基层党员干部的光荣职责。因此，加强基层党校教师队伍建设，是党校教师发展的内在需要。

二、当前基层党校教师队伍建设的存在问题及原因分析

（一）基层教师往往身兼多职，导致教学及科研的时间与精力被挤占

县级党校教师受到职数的限制，通常人员规模相对省级、市级党校小很多，但“人少事未少”，县级党校同样承担着教育培训党员领导干部的庄严使命，因此往往一人身兼多职，这就要求每名县级党校教师都练就成为“多面手”，但个人的时间及精力毕竟有限，顾此失彼的现象时有发生。例如，上杭县委党校内设有6个部门，要确保党校办好学必须首先保证各室（中心）高效运转并有序衔接。目前，上杭县委党校共有编制内人员33名（含校委6名），其中一般参公干部仅有5名，因此大部分行政事务性及党建等工作必须由党校教师共同承担，而部分教师特别是入职不久的青年教师对于行政事务性工作都还处在摸索阶段，应接不暇，没有足够的时间和精力投入到教学科研中。

（二）缺乏健全的制度体系，无法有力有效管理队伍

一是管理制度不健全。为全方位提升干部履职能力，近年来被纳入党校干部培训的内容愈加丰富多样，就上杭县委党校而言，2021年中央、省、市、县各级文件规定需列入党校主体班的课程就多达26项，这对县级党校有限的教师队伍而言无疑是个巨大的挑战。因此，为确保培训内容与培训效果“两手抓、两手硬”，对于教师数量有限的基层党校往往采取专兼职结合，多渠道、多样化选用教师的途径解决这一难题。目前，基层党校外请兼职教师基本上为部门党政领导干部或在某一领域具有较高理论水平的专家，主要为学员讲授其工作有关的专业知识，如，上杭县委党校2021年夏季干部培训主体班邀请了县委政法委副书记、疾病预防控制中心主管医师等分别为学员讲授《国家安全与反邪教工作》和《艾滋病流行与控制》等课程。外请兼职教师在一定程度上缓解了基层党校专职教师的教学压力，却给党校教师队伍的管理带来了一些不可忽视的问题。例如，授课过程中是否能够牢牢把握正确的政治方向，通过课程学习是否能够切实提高基层领导干部知识素养和理论水平等等。以上杭县委党校为例，党校通过集体备课、新课试讲等方式对专职教师的课程方向及质量进行了层层把关，但对兼职教师却因为其课程专业性较强、编制关系未在党校等因素，缺乏一套行之有效的管理措施。二是激励考评制度不健全。当前，大多数基层党校在教学激励、竞争、考评机制方面都建立了一定的制度，但未趋完善。例如，在基层党校，中级、高级讲师职数有限的现象普遍存在，而部分基层党校未根据教师不同的专业技术职务确定其教学和科研的基本工作量及制定相应的约束措施，导致一些教师在聘任到一定专业技术职级后因年龄、学历等原因认为自身上升空间不大而失去了进取动力，在相应的职级、岗位上停滞不前，而年轻教师也因职数被占用无法评聘，认为“干好干坏、干多干少一样”，导致在教学、科研上的积极性、主动性、创造性大大降低。此外，部分基层党校对于事务性工作分工不合理，一些承担较多事务性工作的教师根本没有精力与时间投入教学，因此基本处于“0课程输出”状态。常年以往，教学上无法提升、职级上无法晋升，逐渐让其失去了教学与工作热情。

（三）教师队伍知识结构不合理，部分学科人才短缺

受基层党校历史原因及有限的现实条件影响，多数基层党校教师并非科班出身，与省级、市级党校相比，学历也普遍较低，而个别专业（如：哲学、法学等）理论性较强，要将其中的观点原理讲准、讲全、讲深、讲透的同时让学员听得进、记得住并非一件易事。因此，在研究和教学方向的选择上，多数基层党校教师都会倾向于自己容易把握而学员又容易理解的专业（如：文化社会学、管理学等），这就导致基层党校部分学科出现教师扎推而另外一部分学科出现人才短缺的现象。以上杭县委党校为例，目前，文化社会学专业教师7名、管理学专业教师5名，而哲学专业教师只有2名，法学专业教师仅1名。

（四）普遍缺少基层实践经验，教学的针对性及实效性不强

基层党校培训对象都是来自基层工作岗位，学员普遍希望通过党校学习进一步解决其在实际工作中遇到的难题，但是部分基层党校教师缺乏基层实践工作经验，同时，因为基层党校条件限制、培训机会有限等原因也很少有机会进行系统培训，出现部分教师的经历和阅历还比不上学员，呈现“倒挂”情况。因此，部分基层党校在教学及科研专题的选择上仍以基本理论阐释为主，对重大社会热点、难点问题，较少从历史和现实、理论和实践的结合上进行深层次研究及讲授，而这些才是学员普遍关注的重点，因此学员感觉不“解渴”，影响了教学的针对性；在教学方式的选择上多以传统讲授式为主，案例式、模拟式、体验式等互动式教学使用较少，使得课堂缺乏创新性，吸引力不强，影响了教学的实效性。

三、推进新时代基层党校教师队伍建设的实现路径

（一）多措并举激活基层党校教师整体活力

一是实行教师轮岗。根据工作所需并结合个人意愿，定期实施基层党校教师轮岗，一方面为承担较多行政事务性工作的教师提供“缓冲期”，让其有更多的精力与时间投入教学、科研；另一方面通过多岗位锻炼让每位教师都能更加全面地掌握党校各项工作，培养更多综合型人才。二是推行集体备课。推动集体备课活动成为督促教师完善教学内容，创新教学方法的有力抓手。如上杭县委党校根据教师所学专业、职称所评专业及课题研究方向，按类别分成三个备课组，由各组长牵头组织对组内教师的新课开展集体备课。备课教师就课程的主要立场、观点，拟讲述内容、讲授方法以及事例的选择、分析等内容向备课组其他成员进行简要介绍；其他成员在把好“党校姓党”原则关的基础上，提出改进意见。通过集体备课进一步调动全体教师参与教学、科研工作积极性与主动性，充分发挥“老”教师及骨干教师的“传、帮、带”作用，助力基层党校新进教师更好更快成长，同时，凝聚全校教师集体智慧，充实教学内容、优化教学方案，实现资源共享，从而提高教学质量，增强教学成效。三是搭建学习平台。大力支持教师参加省、市各类学术交流活动，主动向上级争取教师到上级党校培训、到部门或乡镇挂职及参加理论教育精品课评选等机会。如：近三年来，上杭县委党校共组织教师参加省委、市委党校师资培训30多人次，派出3名教师到县直部门挂职，选派3名教师参加省委、市委党校精品课比赛，不断创造条件让基层党校教师在学习培训中强化执教能力，在实践调研中深化对县情的了解，在交流互动中开阔视野，进一步丰富教学内容，强化实践支撑。

（二）建章立制全面加强基层党校教师队伍建设

一是健全基层党校教师管理制度。一方面完善党校专职教师队伍管理制度。建立健全县委党校《授课课题申请审批规定》《关于支持新老教师结对帮扶的实施方案》《新课试讲规定》等，形成以制度管人管事的良好局面，有力助推党校课堂教学质量。另一方面强化基层党校兼职教师师资库管理。《干部教育培训工作条例》中第四十三条规定：“选聘思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、专家学者和先进模范人物、优秀基层干部等担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。”聘请党校兼职教师，是充分利用社会教学资源解决基层党校师资力量不足的有效途径。基层党校可根据干部教育培训需要建立基层党校兼职教师师资库，并制定相应的聘用及管理办法，对基层党校兼职教师的职责、能力素质及考核评价内容提出相关要求，同时根据时代发展、现实需求及考核评价结果适时调整师资库的队伍结构及人员组成，始终确保兼职教师的政治素养及授课水平处于“在线”状态。二是完善基层党校教师激励、考评制度。建立基层党校教师工作量化标准，根据教师不同的专业技术职务及所承担的行政事务，确定其教学、科研及事务性工作的基本工作量，并将工作量化考核作为职务聘任、绩效考评及各项评优评先的重要依据。工作量化考核按照公平、公正、公开原则，尽量客观、全面地反映教师教学及行政事务性工作的工作量、教学（工作）质量和创新、科研工作的成果数量和质量以及其他相关工作等情况。以上杭县委党校为例，为深入贯彻落实习近平总书记关于干部考核要把功夫下在平时的重要要求，制定了《干部职工平时考核实施方案》，将校内科级非领导及以下干部职工分成科级非领导、行政后勤人员、教学人员、外培人员四类开展每季度考核工作，以考核对象的职位职责和所承担的工作任务为依据，了解考核对象的德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，重点考核深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、遵守政治纪律和政治规矩、践行党的群众路线、完成日常工作任务和阶段工作目标的情况，以及承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的表现等，通过平时考核进一步激励广大干部职工新时代新担当新作为。

（三）多级联动全面增强基层党校教师教学能力

一是邀请“名师”指导。在县级党校主体班开设“名师讲坛”，邀请中央党校、省委党校、省内高校等教授级名师到校授课，并积极推动本校教师现场观摩听课，为本校教师搭设与名师名家交流的桥梁，促进党校教师理论水平与教学水平的提升。同时，定期邀请上级党校相关学科带头人参与指导县级党校教研活动，积极打造“一师一名课”，有效解决县级党校教学水平提升难的问题。二是推动市、县党校共建。深化党校办学体制改革，在县级党校成立市级党校分校，整合市、县两级党校教学资源，推动实现市、县两级教育资源共享、教师交流互动、科研课题联合攻关等，聚力解决县级党校改革发展中遇到的建设空间不足、师资力量薄弱、课程开发力度不够等问题，进一步提高县级党校教学水平、办学成效。

（四）发挥资源优势持续提升新时代基层党校教师能力水平

一是立足现实，强化师生对话。紧密联系实际，坚持问题导向，树立教学科研“两个任务一齐下、两个轮子一起转、两种成果一起要”的思路，做到“教学出题目，科研做文章，成果进课堂、进决策”，确保两手都要抓，两手都要硬，推进“教研咨”一体化。以上杭县委党校为例，目前，围绕上杭县第十四次党代会提出的“实施‘六大战略’，实现‘六大突破’”有关要求，成立了“上杭蛟洋工业园区循环经济与绿色发展研究”“老区苏区振兴发展经验研究”等课题组，并计划将研究成果运用于教学，用科研的方法和思路改进教学，实现科研为教学服务的目标。二是与时俱进，抢占互联网阵地。随着互联网飞速发展，利用互联网学习、工作和生活已成为大多数人不可或缺的主要内容。截至2020年12月，我国网民规模已达9.89亿[3]。基层党校应牢牢抓住这一有利发展契机，利用互联网的优势，因势利导，不断推进基层党校工作与互联网的深度融合，积极抢占学习强国、微信公众号、微博等新媒体平台，进一步丰富干部教育培训工作形式，拓宽干部教育培训工作内容，开辟适应信息化发展趋势下党校教育培训的新路径。近年来，上杭县委党校通过新媒体平台组织全校教师在线收听收看中央、省级党校师资培训课程，及时学习“新鲜出炉”的“精神大餐”；同时，组织安排有关教师围绕“当代中国发展进步的根本方向”“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度”“坚持以人民为中心”等内容及上杭才溪、临江楼、红四军八大会址——太忠庙、丘逢甲师范传习所等现场教学点开设微课堂并上线“学习强国”，通过“线上+线下”“课上+课下”“校内+校外”实现教学对接互补，切实发挥党校培训阵地作用。