推进疫情防控管理标准化体系建设的思考

河北省市场监督管理局技术评价中心 焦剑 李贻才

在新冠肺炎疫情防控的两年多时间里，在坚持“外防输入”“内防反弹”“动态清零”的疫情防控指导原则的过程中，如何发挥市场监管疫情防控标准化体系建设特长，持续推进各级各类疫情防控管理体系标准化工作，克服防疫短板，发挥体系特长，加快转型升级，从而实现疫情防控管理体系的高效运转呢？

建立疫情防控管理体系集中统一权威与效能的标准化。一是坚持集中统一领导，建立健全国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级管理体制架构，从原料、生产、仓储、物流、超市、生鲜、冷链等市场监督环节卡口，横向到边、纵向到底，机构顺畅、权责分明。二是构建综合性疫情防控效能体系，譬如：各层级疫情防控办，包括市场、卫生、医药、交通、公安、物流、商务、海关、口岸、媒体、社会性组织、群众性组织等方面效能总和，各行业和方向各司其职，形成一张张防控大网，避免谁都不管的“分界线”。三是注重属地管理系统一体化，“领导”“指挥”与“口令”“命令”等信息传递顺畅、应急响应及时、指令下达清晰，外派力量、支撑作用等都在属地效能体系之中。

突出疫情防控管理体系风险预判指导性与专业性的标准化。一是疫情防控管理体系风险预判直接关系到动员方式、制度安排和政府决策，即便在抗击新冠病毒的风口浪尖上，人们对流行传染病仍缺乏足够的科学认知，卫生疾控体系、传染和临床生物学科体系、专业化防疫和病理专家体系等资源捉襟见肘。二是疫情防控管理体系资源配置关系到保障、协调和行动，自身职能定位和组织架构体系需要标准化，化解检测试剂不足、防疫物资缺乏、地方动员能力弱等问题。三是疫情防控管理体系快速处理关系到人员、信息和效率，如何提升流行病学监测、实验室检测、传染病理学、疫苗研发等领域专家和应急专业人员体系运转效率，发挥突发事件管理负责人和现场专业人员信息互动作用。

确保疫情防控管理体系物资生产保障与供应的标准化。一是建立防疫物资生产需求清单体系，制订常用物资储备清单、国内生产供应商清单和临时物资征用清单等方案，包括各类口罩、防护服、检测试剂等医疗物资，增加医疗设备、治疗药品、消杀物资等保障物品，掌握水电气煤储备、用床增容、菜米油盐等生活用品。二是响应物资保障联防联动协同机制，加快疫情防控应急响应与物资保障协同联动，健全以实物储备、生产储备、商业储备等方式紧密结合的标准体系，避免造成不必要的哄抢囤积。三是加快供应调度数字信息平台建设，发挥互联网平台全球配置资源优势，畅通本地志愿服务途径与社会支援的物资运输渠道，推进物资调拨单位与应急物资生产、销售企业等之间的高效衔接。

坚持疫情防控管理体系集中制度优势与灵活市场机制的标准化。一是发挥集中力量“办大事”的制度优势，政府显示出强大的动员能力，把政府调控与市场力量更好地结合起来。二是发挥集中力量“办大事”的效率优势，迅速从平时转向战时状态，体现从分散向集中的动员效率。三是发挥集中力量“办大事”的市场优势，不断补充“集小事、成大事”的大市场机制，迅速从顶层指挥转向一线授权，前方指挥的专业化社会组织物资供应、捐赠和发放等灵活性增加，突出向基层社区“下沉”的办事效率和协作效果。

提升疫情防控管理体系治理功能科学性与制度性的标准化。一是健全疫情防控管理体系，与相关法律法规、政策制度及政府部门职能职责权力一致，与统一指挥体系、物资供应保障体系和现代化治理体系有机融合，与ISO9001质量管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系等认证一体谋划。二是坚持依法防控管理，切实转变疫情防控的科学思维方式和现代管理手段，配套启动司法执法和纪检监察特别服务程序，量化特殊时期违规违纪违法处罚标准。三是强化社区治理群众基础，以人为本，生命至上，依法保护人民群众的健康权益，“一地一策”“一区一策”“一楼一策”“一居一策”“一人一策”，推动疫情防控治理精确化、精准化、精细化和标准化。

统筹疫情防控管理体系集优聚优研判与处置的标准化。一是加强事前综合风险预警，各机构和层级要进一步提高基本、危机、演变等预判能力，落实方案推演、会议推演和现场推演等演练事项设计。二是发挥综合部门和专业部门优势，与相关部门建立防控联动机制，统筹志愿队伍、自建队伍、专业队伍、疾控队伍、医疗队伍等体系力量，激活前期风险预判和调配应急处置行动。三是挖掘潜在和潜藏的能量，如发挥各类志愿者及社会组织在疫情防控中的互动作用，构建卫生消毒、防疫接种、检测服务、隔离点设置、方舱医院建设等标准化专业服务体系。

注重疫情防控管理体系综合防控与专业防控的标准化。一是重大关口把紧，在信息披露、舆情回应、沟通协调等重要关口上，层级层次，联防联控，精心精细，采取有效的防控机制迟滞和阻止传染源扩散，将可能造成的危害降至最低。二是防控目标一致，专业防控体系在科学预判、精准防控基础之上，离不开疫情防控专业人员指导，更离不开综合防控体系支撑，常以专业部门为主转向多部门协调联运，从而提升综合防控体系的专业化水平。三是扩展优势效应，疫情防控领导小组联席机制是综合防控体系高效运转的最大优势，背后离不开疫情防控专业体系团队的支持，有效避免疫情事件性质或趋势发生变化所导致的决策失误。

推动疫情防控管理体系智慧城市数字与系统的标准化。一是数字化与智慧化一体发展的理念，疫情防控管理体系应融入智慧城市日常运营体系或子体系，应急安全触发数字体系，系统设计体现信息共用、功能通用、项目应用等标准，疫情防控管理体系避免重复建设功能相近、数据割裂的智慧城市系统。二是系统与子系统一体响应的措施，要利用和整合智慧城市系统或子系统数据标准，提升疫情防控信息体系的高效协同，疫情防控管理体系依托于现代智慧城市架构，开发适合不同类别的应急管理的实时传输网络、智能应急设备和辅助支持系统，提升基于需求导向的数据驱动能力。三是信息主体与市场主体一体运营的模式，疫情防控管理体系标准化主要在政务服务、社会管理、智慧城市、官方媒体、卫生疾控等方面的主体信息，实现互联网企业、电信运营商、设备制造商、系统集成商等市场主体协同高效运转。