广西壮族自治区柳州市：坚持示范城市标杆引领 创新推进质量强国建设

刘玉曼 蒋为民 吴贤琨

日前，国务院办公厅印发通报，对2021年落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方予以督查激励。广西壮族自治区柳州市因推进质量强国建设工作成效突出成为“上榜城市”。

柳州，作为全国质量强市示范城市，地方党委政府始终坚持质量第一的发展理念和价值导向，坚持把习近平总书记关于质量发展的重要论述作为根本遵循，深入实施质量强国、质量强桂、质量强市战略，把质量基础设施建设作为工业经济升级城市转型发展的基础性、战略性工作来抓，积极探索服务产业高质量发展新模式，全面开展质量提升行动，近年来，全市产品、工程、服务、产业和人居质量稳步提升，涌现出一系列国内外知名品牌，发展成为人均汽车产量稳居全国第一、地表水环境质量全国第一的城市，实现了工业发展与生态文明建设同频共振，传统工业城市向山清水秀、宜居宜业城市的华丽转变。

柳州市不断探索创新服务方式、服务地方经济社会高质量发展，2021年4月26日，习近平总书记在广西视察期间，来到柳州市市场监管部门设在企业园区的螺蛳粉质量检测服务站进行视察，对柳州市主动担当作为、充分发挥质量技术基础支撑作用、创新服务民营经济发展模式、推动地方特色产业高质量发展的工作成效给予了肯定。柳州螺蛳粉质量服务“一站式”平台的创新性建设促进了产业高质量发展，在全国发挥了示范带动作用，获评市场监管总局推广应用的质量基础设施“一站式”服务典型案例。因推进质量工作成效突出，柳州市连续三年被自治区人民政府办公厅作为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。

在建立机制、产业转型、技术支撑、服务提升等方面，柳州市通过“四创新”全面推进质量强国建设工作，取得了实实在在的成效。

创新机制，实施质量战略，构建发展新格局

柳州市委、市政府积极探索质量发展治理模式，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，2017年在全国率先以地方党委政府的名义出台了《柳州市城市转型升级质量发展导则》。该市通过引入标准形式和标准化方法，将行政政策的强制性和技术手段的有效性相结合，有效指导解决质量政策措施落实执行“最后一公里”的问题，构建以质量效益为核心的经济社会转型升级发展长效机制，将“质量强市”与“工业强柳”深度融合，打造质量基础设施推动经济高质量发展的“柳州模式”。

同年，柳州市通过全国质量强市示范城市的考核验收，成为党的十九大以来第一个获批的全国质量强市示范城市，质量工作迈上了新台阶。以《柳州市城市转型升级质量发展导则》为纲领，该市制定实施质量强市战略工作方案，全面开展质量提升行动，持续巩固质量激励机制，构建卓越导向质量奖励制度，构筑完善“大质量”工作格局。

柳州市在广西率先设立“市长质量奖”，选树质量发展先进标杆，并首创分设制造业、服务业和其他三个评选类别，依法在柳州市行政区域内登记注册，依法从事生产经营3年以上，符合国家产业、质量、环保、安全生产等相关政策和要求的各类组织均可申报。2011年至今，该市累计评选出8个市长质量奖和6个市长质量奖提名奖；1家企业获中国质量奖提名奖、5家企业获广西壮族自治区主席质量奖，自治区主席质量奖获奖数居广西前列。

柳州市还率先开展制造业质量竞争力指数测评、建立服务业质量监测分析机制，掌握该市生产性、生活性和公共服务业质量发展的现状及趋势，为政府实行宏观调控，建立科学合理、实用有效、完整协调的宏观质量水平评价机制，促进经济发展的质量和效益提高提供决策支持。

近三年来，柳州市制造业质量竞争力指数均达85.50以上，持续保持广西第一，处于全国中等以上水平；柳州市服务业质量监测满意度综合评分分别为83.81、84.10和84.35，公众对服务业质量工作满意度总体评价不断上升。

创新驱动，助推质量提升，促进产业新发展

2021年，柳州市政府出台“1+7”培育壮大发展新动能系列政策措施，全力推进工业高质量发展，建设现代制造城。工业高质量发展项目全年累计竣工145项，完成投资1157亿元。全年新增规上工业企业202家，亿元工业企业突破400家。主导产业加快升级，汽车产销分别增长8.2%、4.7%，超过全国行业平均增速。新兴产业持续壮大，新能源汽车产量48.2万辆、增长157.6%，占全国1/7。数据显示，柳州市乘用车电动化率位列全国第一，成为名副其实的“中国新能源汽车城”。

随着智能电网、机器人、大数据产业园投入运营，柳州市获评广西壮族自治区数字经济示范区。该市轻工产业加快振兴，特色产业快速发展，预包装柳州螺蛳粉销售收入增长38%，年寄递量突破1亿件，成为广西首个年寄递量过亿的单类产品。柳州螺蛳粉产业园获评国家级消费品标准化试点。柳州市精准发力推动螺蛳粉产业快速发展，获国务院通报表扬。

在柳州，创新能力持续增强。该市通过国家知识产权试点城市验收，获批“科创中国”试点城市；东风柳汽工业设计中心获国家级认定。现代服务业不断壮大，新增规上（限上）三产企业超过500家，柳州生产服务型国家物流枢纽入选“十四五”首批生产服务型国家物流枢纽建设名单。

通过全面开展质量提升行动，柳州市产品、服务、工程、人居质量成效显著，实现产品质量监督抽查合格率均达93%以上、产品质量监督抽查结果处理完成率均达100%、消费者投诉时限办结率均达100%的目标；在食品药品、特种设备、工业产品及工程、服务等领域，无重大质量安全事件发生。该市深入推进星级酒店、A级景区等品牌创建工作，打造“15分钟健身圈”，服务质量进一步提升；荣获2021年广西建设工程“真武阁杯”奖（最高质量奖）35个、广西钢结构金奖12个，工程质量事故率为“零”；空气质量优良天数比率达94%，地表水水质连续两年居全国333个地级城市排名第一，市区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率稳定在67%，2020年成为广西首个在生态环境领域获得国务院督查激励的城市。

创新支撑，筑牢质量根基，激发行业新动力

柳州市委、市政府积极探索发挥质量基础设施支撑作用，围绕地方支柱产业和新兴产业构建质量技术基础战略支撑，累计投入超10亿元，相继建成2个国家级、6个自治区级、8个市级检验检测机构，综合检验检测能力达广西一流水平。

其中，国家汽车质量检验中心具备在整车领域4个类别、新能源汽车6个类别、汽车安全领域14类别共456项项目（或参数）、246个检测标准的检测能力，填补了广西汽车检验检测领域的空白。中心建成投入使用以来，结束了广西整车及零部件需送外省检验的历史，为企业节约新车型研发时间成本达2 /3、节省检验成本达50%，有效提升了本地汽车产品的研产效率和上市速度；指导制定企业标准《纯电动轿车技术条件》，获评2020年全国企业标准“领跑者”，实现广西企业标准“领跑者”零的突破。国家茧丝绸产品质量监督检验中心具备桑蚕鲜茧、桑蚕干茧、生丝、丝绸织物四大类共51个产品、64个参数的检验能力，由中国纤维质量监测中心组织的2020年度桑蚕干茧监督抽验中，中心实验室指标相符率均为100%。

广西壮族自治区预应力机具产品质量监督检验中心检验检测能力涵盖所有预应力产品领域，支撑柳州欧维姆机械股份有限公司等企业预应力产品大量参与“中巴经济走廊”、欧亚第三桥、“FAST天眼”、“港珠澳大桥”等国内外重大项目建设，在“一带一路”65个核心国家覆盖率达到85%。广西柳州螺蛳粉质量检验中心检测能力覆盖柳州螺蛳粉全产业链172个小类、173种产品、2371项检测参数，覆盖率超过90%，为把好柳州螺蛳粉食品质量安全关奠定了坚实的技术基础。

2020年新冠肺炎疫情期间，柳州市委、市政府紧急投入2000多万元，在疫情防控中抢时间、争速度，仅用50天完成了柳州市医疗器械检测中心建设，成为广西唯一能够同时开展医用防护用品关键指标和生物学评价的检验检测技术机构，帮助上汽通用五菱仅用3天时间实现了从汽车到防疫物资跨界转产。

创新服务，完善质量体系，构建“NQI+”新模式

2019年7月，柳州市创新提出以“4+2+1”模式，即将计量、标准、检验检测和认证认可作为质量服务保障体系，将商标品牌和专利品牌作为质量服务增值体系，将质量管理作为质量服务提升体系，建成汽车、螺蛳粉和综合等3个质量服务“一站式”实体平台，以及一个与之对应的综合性线上质量服务“一站式”平台。柳州市市场监管局创新服务举措，依托广西柳州螺蛳粉质量检验中心，将柳州螺蛳粉产业质量服务“一站式”平台及检测服务站分别设立在2个螺蛳粉产业园区，直接将质量服务送到企业身边，让企业走最短的路、用最短的时间、花最少的钱，解决技术创新和质量提升等方面最迫切的问题，打造服务产业高质量发展新模式。

在市场监管总局和广西壮族自治区市场监管局的指导帮助下，柳州市以“四强化四促进”持续打造柳州螺蛳粉产业质量服务“一站式”平台新模式，助推柳州地方特色产业高质量发展。

一是强化以标准为引领，促进产业工业化转型。统筹制定了柳州螺蛳粉食品安全地方标准等一系列地方标准、团体标准，完善全产业链标准体系，以高标准引领柳州螺蛳粉工业化高质量发展，仅用5年时间，助力柳州螺蛳粉产业从5亿元产值的“小产业”跃上“百亿级大产业”台阶，实现了产业的转型升级。

二是强化以检验检测为基础，促进产业质量提升。服务平台依托通过整合技术资源，帮助企业组织开展柳州螺蛳粉预包装产品技术攻关，将产品的保质期从最初的10天提高到6个月，产品质量监督抽查合格率从70%提高至97%以上。攻克预包装螺蛳粉保质期短的技术难题，大幅度提升了产品质量安全水平，走出了一条地方特色小吃工业化高质量发展的“柳州路径”。

三是强化以知识产权为支撑，促进产业活力创新。广西首个螺蛳粉产业知识产权维权援助工作站落户产业园区，有力提升了柳州螺蛳粉企业知识产权创造意识和保护能力。通过平台服务，柳州螺蛳粉主要生产企业拥有发明专利2件、实用新型专利18件、外观设计专利9件，实现商标权质押融资4137万元，解决了中小企业在知识产权保护和创新发展中的资金和技术瓶颈难题，进一步激发了企业的创新活力。

四是强化“NQI+”服务协同优势，促进产业高质量发展。以“NQI+”协同模式为核心，不断强化计量、标准、检验检测、认证认可等质量保障服务，拓展商标品牌、专利技术等质量增值服务，优化先进质量管理、资源积聚等质量提升服务，切实解决企业在产品生产、技术创新和质量提升等方面的迫切需求，推动产品提质、生产提效、发展提速。服务平台建成以来，累计为服务对象提供超2000次的优质服务，解决企业技术问题300多个，免费为企业培训技术管理人员近千人次，为服务对象节约直接费用上千万元，实现了柳州螺蛳粉产业跨越式发展。2021年，柳州螺蛳粉产业保持持续健康高速发展的势头，全产业链销售收入达到501.6亿元，其中预包装柳州螺蛳粉销售收入达151.97亿元，实现出口824万美元。