电信运营企业应急供应保障体系实践与探索

文 / 武智

中国移动通信采购共享服务中心

中国移动积极探索提高物资综合管理水平和快速反应能力，强化日常生产运营中应急物资储备，保障突发事件中物资高效有序调度和顺畅供应，构建和完善企业应急供应保障体系，全力守护通信“生命线”。

通信物资是通信基础设施建设和维护的必备条件，当发生不可预知的突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、重大通信故障及重大通信保障任务时，物资供应的快慢直接影响到通信保障、网络抢修或通信恢复的效率。

我国的自然灾害分布具有一定规律性，通过历史经验，可以提前做好关键物资的保障，在突发自然灾害时，为人民群众生命财产安全提供坚实的通信保障是中国移动的责任和担当。作为全球基站规模最大的电信运营企业，中国移动通信有限公司的总基站数已超过550万站，分布区域广，在遇到自然灾害等突发事件时，基站、机房建设和维护的时效性是应急通信保障的关键。中国移动通过构建“1+5+31”物资应急供应保障体系，满足全网应急物资供应保障需求，为通信基站、机房的抢修提供全方位支撑。

一、体系架构

以中国移动通信有限公司直属单位采购共享服务中心为核心，统筹调配全网应急物资资源；采购共享服务中心直接管理的华北、西北、华东、西南及华南五个大区物流中心为应急物资集中储备中心；31个省公司为各地应急物资存储中心，构建中国移动“1+5+31”物资应急供应保障体系。

图1 应急体系架构

1.采购共享服务中心归口管理大区及各省公司物资应急保障工作，对物资应急保障进行总体指挥调度；指导全集团采购物流条线制定物资应急保障方案及应急物资保障工作，及时了解突发事件地区生产、生活物资需求，掌握各省公司在突发事件情况下可调配物资资源情况、各类物资供应商库存资源以及各供应商生产供货能力；根据物资应急保障需求，协调跨省公司物资统筹调度工作。

2.五大区基于实体库存物资，归口管理本区域内或其他区域物资应急保障工作，向区域内省公司共享大区物资实体库存及应急保障的紧急调度和配送运输，并根据采购共享中心安排，负责物资跨区域调度和配送。

3.各省公司归口管理本省物资应急保障工作，负责制定省内物资应急保障具体操作细则，落实物资准备、调度和供应保障工作；组织实施本省公司物资需求收集、采购和供应工作；掌握突发事件地区物资需求的种类数量、省内可调配物资资源情况、供应商库存资源以及生产供货能力，负责在突发事件发生后本省公司物资应急保障工作，及时发送和接收物资。

图2 应急运作流程

二、运作流程

中国移动高度重视应急物资保障工作，采购共享服务中心与五大区、31个省公司协同构建覆盖全国的应急物资保障网络和运作流程，确保应急物资供应的时效性，提升通信保障、网络抢修或通信恢复的效率。

1.建章立制

五大区及31个省公司在采购共享服务中心指导下，建立本大区或本省突发事件的事前预防与预警机制，密切留意各类社会、气象、交通等有关天气和各类突发事件的预报和新闻信息。

2.库存储备

五大区及31个省公司根据所在地区常发自然灾害情况，提前组织应急物资储备工作，中国移动采购共享服务中心建立了地震、内涝、洪涝及台风四种自然灾害分别对应的应急装备、网络通信及后勤保障等三大类近200种物资，五大区及省公司根据分工不同分别存储相应的物资，形成应急物资库存储备。

3.启动预案

突发事件发生后，省公司及省公司所在大区立即启动物资应急保障预案，当网络部门应急通信物资储备不足时，库存物资优先作为应急保障使用，后勤保障类物资通过中国移动电商平台进行紧急采购，及时保障突发事件地区的物资需求。

4.需求核实

省公司发现自有库存无法满足应急需求的，及时向采购共享服务中心和大区发出应急缺货物资需求，大区在1个小时内反馈需求满足情况，对于本大区无法满足的物资先与其他大区协同核实库存是否满足，可以满足的通过大区间调拨直接发往需求地点；如五大区库存无法满足，则与省公司反馈，确认采取大区紧急备货或省公司应急采购方式，协同供应商组织应急生产，完成供应保障。

图3 大区物资储备

5.快速响应

对于大区可以供货的物资，大区在1小时内完成应急保障运输车辆和物资调度工作，并安排装卸作业人员做好装车准备，确保车辆到达后1个小时内完成装货作业，做到接到应急需求4个小时内的快速发运响应。

6.多式联运

五大区与省公司梳理不同区域运输资源，建立“公-铁-水-空”多式协同的综合应急运输机制，构建反应迅速、抗冲击能力强的全方位立体式物流应急运输网络，有效应对广泛复杂的突发事件场景。

三、关键保障措施

1.分布式存储能力

五大区和省公司根据应急物资清单，从供应商、大区、省库、地市库、暂存点等五个层面进行分类梳理，确定各层面应急物资存储的类型、数量等信息，应对因突发应急事件对物资供应的影响，并建立不同层面之间物资调拨机制，构建分布式网状存储模式，进一步提升物资供应保障支撑能力。

图4 中国移动华东大区物流中心鸟瞰图

2.立体投送网络

大区和省公司协同第三方物流运输方，构建公路、水路、铁路、空运立体式投送网络，发生突发应急事件时，根据应急需求的紧急程度和发货地至需求地交通状况分析，选择物资最佳供应途径，保障物资第一时间发运至需求地点。

3.车辆人员快速响应

建立集团、大区、省、地市公司四级应急值班制度，设置工作领导小组和工作组，工作组成员覆盖需求管理、物资调度、现场作业及司机等不同岗位，司机和运输车辆采取滚动值班方式，正常作业基础上预留一台车和一名司机24小时循环待命，随时支撑应急物资供应需求，确保接到紧急需求的1小时做出反应。

图5 立体投送网络图

四、应用成效

2022年，各地自然灾害与疫情交织频发情况下，采购共享服务中心与大区、各省公司沉着面对各种突发情况，在应急供应保障体系支撑下完成了各种物资的应急保障工作，累计供应各类应急物资金额超过3.35亿元。

2022年6月，四川省雅安市芦山县和阿坝州马尔康市相继发生6.1和6.0级地震，西南大区协同四川公司，向灾区紧急调拨应急保障物资，包括光缆、接头盒、光交箱、钢绞线、机顶盒等通信物资，以及帐篷、口罩、雨衣、手电、头灯等综合类物资。

图6 南京至上海的长江水运

2022年3月上海疫情对公路运输造成极端影响，基本断绝了出入上海的正常公路运输。采购共享服务中心与华东大区、上海公司及江苏公司立即启动应急保障机制，协同第三方物流运输商中远海运物流有限公司通过南京到上海的“河运生命线”— 长江船运+市内短驳汽运，以完善的“多式联运”运输网络，在48小时内将9批应急物资送达指定地点，总价值超2000万元。

2022年5～8月，广东、广西、湖南、江西、云南等地多次遭遇强降雨，相关受灾省公司向灾区累计提供光缆、光缆接头盒、光缆分纤箱、天线等10余类应急物资约1000万元。