威海市城市交通管理研究与应对策略

孙佳鑫，宋佳，孟凡琨

（1.威海市交通运输事务服务中心，山东 威海 264200；2.威海市政务服务中心，山东 威海 264200；3.威海市交通工程建设事务服务中心，山东 威海 264200）

0 引言

城市交通系统是国民经济的重要组成部分，对于促进宏观经济健康发展、保证人民生活质量起着举足轻重的作用。近年来，随着威海市经济的快速发展，机动车保有量增长迅猛，居民出行结构发生显著变化，中心城区交通拥堵问题日渐显现，解决城市交通问题已成为威海市必须面对的重要课题。为更好应对近几年交通需求的迅猛增长和出行结构的变化，把握居民当下出行特点，有针对性地采取调控措施，本文将对威海市城市交通发展总体情况进行分析总结，在此基础上，借鉴国内外城市交通管理先进经验，提出应对措施。

1 威海市城市交通现状

近年来，威海市高度重视城市交通发展，从一系列政策制定到基础设施投资方面推动城市交通发展。但随着居民出行机动化趋势日益明显，交通需求快速增长，交通发展面临的形势日益严峻。现阶段威海市城市交通发展状况及趋势具体表现在以下方面。

（1）交通需求增长显著，机动车保有量大幅增长

和全国其他城市一样，机动车的迅速增长成为影响威海城市交通的一大主要问题。2019年，全市机动车保有量达91.01万辆；2010—2019年，全市机动车增加29.6万辆，年均增长率约4.5%。小汽车保有量为78.2万辆，2010—2019年小汽车保有量增加49.6万辆；小汽车千人保有量为276辆，超过上海（172辆/千人）、深圳（264辆/千人）等一线城市。

（2）小汽车出行比例增长迅猛，出行特征发生显著变化

随着城市空间向经区和高区组团扩展，出行距离不断增加，机动化出行比例由2006年的46.6%提高到2016年的50.8%；其中，小汽车出行比例由2006年的15.4%增长到2016年的26.2%，增长70%；公交出行比例增幅较小，由2006年的16.1%增长到2016年的16.5%，小汽车出行在城市交通中占比居高。

（3）交通运行总体平稳，早晚高峰主干道路交通拥堵已显现

威海市区范围内工作日早高峰时段和晚高峰时段路网平均速度分别为22.1km/h和19.6km/h，路网平均运行速度低于北京等大城市；中心城区高峰时段常发拥堵路段主要为文化路、世昌大道、青岛路、统一路、塔山路、沈阳路、滨海大道等道路。威海虽然是三线城市，但城市交通形态与大城市相近，通勤拥堵已成常态。随着城市的扩张和通勤里程的增长，车辆在路时间将延长，拥堵状况将逐步加剧。

2 威海市城市交通管理中存在的主要问题

随着城市规模与空间布局的不断调整，居民出行的机动化趋势日益明显，城市交通发展依然存在“质”与“量”的矛盾，“质”是指人民群众要求出行快捷、便利，“量”则是不断增长的机动车数量[1]。要解决好出行质量和交通拥堵的矛盾，需在城市交通管理措施中寻找答案。

（1）城市内缺乏优势交通工具

根据城市经济社会发展水平，在小汽车大规模进入家庭前就应确立城市轨道交通的主导地位，以引导城市交通健康发展，避免小汽车过度使用。以深圳为例，其在2001年人均GDP达到5 237美元时开始规划建设城市轨道交通，至2016年，已先后编制三轮轨道交通建设规划，到2030年全市共规划城市轨道线路32条，总规模约1 142km。轨道交通的建设为深圳市缓解城市交通压力发挥了重要作用。威海市在类似方面欠缺较多，需加快优势交通工具和快速交通走廊的建设。

（2）公共交通基础设施滞后，公共交通吸引力不足

近几年威海市大力发展公共交通，全市地面公交线网规模大幅扩展，但公共交通基础设施尚不完善，港湾式停靠站缺失、规划滞后，公交换乘枢纽站匮乏；除部分路段特许公交通行外，主干道路均未设置公交专用道、公交优先通行交叉口等，致使公交出行效率较低。公交票价设计缺乏引导性，在获得城市公交优惠的乘坐人群中，半价或全免的老年人群体占相当大比重。由于威海市采取凭卡乘车政策，无时间、时长限制，因此通勤时段乘坐公交车的老年人较多，增加了公交拥挤程度，影响了正常上班族的乘车积极性。另外，本地群众乘车有不愿换乘的习惯，因此公交线路重复率较高；加上公交票价体系中缺乏免费换乘政策，导致公交利用率不高。

（3）城市管理缺乏对小汽车保有量的宏观调控和引导

2019年威海市小汽车保有量较2010年增加49.6万辆，千人保有量超过部分一线城市。受狭长城市空间形态的制约，道路交通资源的挖潜空间有限，汽车保有量的快速增长给交通系统带来很大压力，催生了城市交通拥堵的过早出现[2]。未来几年，不受控制的小汽车增长将加剧道路拥堵程度，对机动车保有量增长进行合理控制迫在眉睫。

（4）交通设施不完善，设计不够人性化，缺乏立体设施

现阶段威海市慢行交通系统仍存在很多问题，如缺乏非机动车停车设施、过街天桥少、立体交叉口少等。非机动车系统设置不完善、服务水平不高的问题不仅使非机动车与机动车通行效率受到严重影响，而且大幅增加了出行中的安全隐患。适当增加人行集中路段的过街天桥（地道）设施，在繁忙的交通节点路口改建下沉式立交路口，对于实行人车分流、提高节点通行效率和保障行车安全都具有积极的意义。

3 威海市城市交通管理的对策措施

城市交通系统的复杂特征决定了城市交通问题形成因素的多方面性。威海市城市交通要保持可持续发展的良好状态，在借鉴发达国家和国内部分城市的经验做法的基础上，尚需继续探索和研究。

3.1 大力发展公共交通，加快规划建设轨道交通

促进大容量、快速、便捷的公共交通的发展，确立公共交通的主导地位，形成以地面公共交通为主体，以客运轨道交通为骨干，各种交通方式协调发展的立体化、高效、安全、经济的现代化城市综合交通体系[3]。

（1）发展轨道交通

威海市公交线路多布于新威路—青岛路、世昌大道和文化路三条公交客流走廊上，但未能均匀分担不同目的、不同距离的公交客流，运输效率低；加之特有的城市空间形态和布局，决定了道路交通承载能力有限，必然要发展大中运量、快捷高效的轨道交通系统，规划以公交走廊为城市交通骨干网络，形成以“轨道+快线”为骨架、干线公交为主体、支线及微循环线为延伸的综合立体公交体系。

（2）坚持地面公交优先策略

在大力推进轨道交通规划和建设工作的同时，坚定不移推进地面公交优先发展战略，从空间和时间上给予地面公交优先通行权[4]。在城市干路开辟封闭或半封闭的公交专用道路，并完善配套的指示标志标线，禁止社会车辆占用公交专用道；高峰时段在路口渠化和信号控制上给予公交车辆优先通行，将优先通行连段成线、连线成网，提高通行速度。同时，调整、优化公交线路，改进公交场站设计，充分发挥优先通行权带来的高客运效率，凸显公交出行优势。

（3）改革公交优惠政策

随着老年人优惠乘车政策的不断完善，非通勤类出行明显增加，加剧了高峰时段公交的拥挤程度，降低了公交运行效率。

要解决类似问题，可以学习借鉴上海等城市的经验。2016年4月，上海发布了《关于建立老年综合津贴制度的通知》，取消老年人免费交通制度，施行老年综合津贴制度。这一制度实施后，有效削减了老年人非刚性、非理性出行需求，减轻了城市交通压力。还可以学习借鉴成都等城市的免费换乘政策，在城市中心区不同车次间30min内免费换乘，鼓励和引导市民有效利用公交网络出行，提高公交出行效率。

威海市可根据自身财政水平与交通运行实际情况，借鉴以上政策并加以改进，有针对性地解决公共交通吸引力不足的问题。

3.2 适当控制交通需求过度增长

道路和交通需求两者间的矛盾，要求必须限制交通需求的过度增长，一般而言，有两种限制措施，一是限制机动车无序增长，二是限制机动车过度使用。

（1）合理评估城市道路承载能力，适当限制小汽车购置

在我国，上海从1994年开始实施中心城区非营业性客车牌照额度竞拍制度，北京、广州相继在2011年和2012年开始实施小汽车限购。多年实践证明，限购政策的实施对控制交通需求的过度膨胀、缓解交通拥堵起到了显著作用。但该政策会对车辆刚需群体的利益产生一定影响，建议参考上海等城市的限购做法，实行车辆牌照有偿使用拍卖制度，同时合理评估城市道路承载能力，出台年度控制总量，结合国家新能源汽车发展政策，合理调控年度小汽车保有量增幅，抑制小汽车过快增长，减少机动车尾气污染。

（2）限行

通过采取一定的措施，削减机动车出行总量，改善机动车出行环境，有利于缓解高峰时段的交通压力。可以采取尾号限行措施，即不同工作日的特定时段在特定区域内对特定尾号的市内机动车进行限行；同时考虑通过行政手段分区域分行业推行错时上下班，即通过延长通勤时间减少高峰时期车流量，缓解高峰拥堵[5]。

3.3 进一步完善交通基础设施

交通基础设施是否完善关系到城市交通能否持续稳定发展。针对威海市实际情况，可从完善公交场站设施、非机动车通行系统、新能源汽车配套设施等方面采取措施。

（1）完善公交场站设施

充分落实城市优先发展公交实施意见，不断完善公交基础设施，提高公交运营能力。加强城市交通换乘枢纽建设，在公交线路密集区域，根据现状用地和道路改造，协调设置公交枢纽换乘中心，将直达式优化为接力式，减少主干道重复线路，减少超长线路公交车次。扩大公交覆盖面和公交通达性，构建高效的接力式城市公交系统；同时将公交场站建设纳入城市建设配套工程，新建小区及大型公共建筑必须按标准配建公交枢纽站、首末站，确保场站设施建设到位。

（2）完善非机动车通行系统

面对日益拥堵的交通状况，利用非机动车+公交完成公交站与目的地的最后衔接，必须要做好非机动车系统的规划和建设。通过合理规划设计步行系统、自行车系统、停车换乘和公共自行车系统，对有条件的未划定非机动车道、人行通道的市政道路进行改造，适当增加过街天桥、地下通道等设施，在适宜的路口建设下沉式（上跨式）立交通道，并同步完善指示标志标线，明确非机动车路权；着重改善非机动车骑行环境，增设电动自行车停车设施，特别是靠近公交车站、公交客运枢纽以及公交首末站的区域，进一步鼓励步行和非机动车两大绿色出行接驳交通的发展，引导绿色低碳出行。

（3）完善新能源汽车充电配套设施

贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，加快新能源汽车推广应用，在出台相关购置补贴政策的同时，重视充电设施的同步建设。借鉴其他城市的发展经验，对充电设施建设投资给予一定的财政补贴，待通过验收并正式投用后予以拨付；规定新建各类停车场应设置不少于一定比例的充电车位，鼓励社会资本积极参与充电设施建设，并推广公共停车位分散充电模式，逐步完善配套基础设施，为新能源汽车推广使用创造良好的条件。

4 结语

缓解城市交通拥堵是一个复杂的系统工程，随着社会经济的不断发展，城市交通管理措施应是灵活的、渐进的。从国内外城市发展经验看，建设城市轨道交通、优先发展公交是必由之路[6]。威海市应抓住机遇、科学谋划、乘势而上，走“轨道交通+城市公交”的道路，将威海建设成为绿色、健康、环保、宜居的新型城市，为威海经济社会更好更快发展提供生机与活力。