交通建设PPP模式及其风险与对策研究

2023-01-08田海锐

四川建材 2022年2期

关键词：交通

田海锐

(山西路桥第六工程有限公司,山西晋中 030600)

0 前言

依据《国家交通网规划》，从2015到2030年的15年间，至少需要2.50万亿元投入国家的高速交通网建设。传统高速交通的融资有85%以上是通过银行的贷款提供，金融创新领域上涉及非常之少。如何降低交通管理机构的资产负债率，如何引入民间资本，设计切合实际的交通PPP方案，如何发挥交通产业基金的引领作用，如何推动高速交通行业PPP模式的落地，是我国高速交通实现可持续发展的重要命题。

1 交通建设PPP模式

1.1 交通PPP模式的背景

未来高速交通的建设投资需求仍然很大，社会资本与政府资本怎么更好更规范地结合在一起去建设交通，是需要探讨的。建议从用好增量与盘活存量这两个方面考虑。利用交通管理机构熟悉行业运营和管理，产业基金熟悉资本运作和金融创新的特点，达到1+1>2的效果[1]。

1.2 交通PPP模式的内涵

PPP模式是指政府在交通公共服务基础设施领域，通过购买服务、特许经营、股权合作的方式，与社会资本建立利益共享和风险分担的合作关系。这一模式的核心便是“风险共担、利益共享”。随着我国市场竞争风险的不断加剧,PPP模式逐渐受到重视。作为民营企业、政府之间的长期合作协议的新模式,PPP交通模式能够有效建立“利益共享,风险共担,全程合作”的共同体的关系。PPP交通模式的开展不但能够满足政府为公众提供价格低廉高质量的公众服务,对于企业而言,能够满足企业利益最大化目标。由于两者目标差异性,在PPP交通模式实行中,项目过程中依然会出现一系列问题,对项目合作双方均带来巨大的损失。基于此,对当前市场竞争下,PPP交通模式在项目实行过程中出现的问题要有相关的解决策略,以期能够更好地解决PPP交通模式的项目投融资中出现的问题[2]。

1.3 交通PPP模式的外延

着力提升交通资本运作水平，利用对接资本市场的优势，更新经营理念，建立以利润和资本为核心的管理体系，引进注入新的优质资产，提升企业市场竞争力；通过股权融资的市场化方式，实现交通股权多元化，打通在资本市场的融资通道；交通产业基金集中力量提升交通盈利水平，做到“资本证券化”“资产资本化”。以交通建设运营及其关联产业为载体，树立综合开发的理念，采用“股权合作+EPC”“PPP+EPC”“PPP+EPC+物流园开发经营”“PPP+EPC+一级土地开发+房地产”等模式，适度投资资金回笼较快和收益率较高的金融、房地产等行业，形成产融结合、主辅映衬、长短兼顾的投资格局，实现交通基础设施的投资价值最大化。着力提升筹融资水平，积极探索综合证券、保险、信托、资管等各类权益融资工具，采取公司债、境外债、中期票据、短期融资券、融资租赁等方式，加大直融比例，降低融资成本。首先，国家鼓励推广PPP交通模式具有明显的正面效应：从政府角度看，能减少财政支出的压力，可提高财政资金使用效率与政府履职能力；其次，与PPP这样的机制创新相对应，社会公众可得到收益和实惠，即从资金使用“以人为本”这样一个角度表现出来的性价比和综合绩效的提高，实现政府方、资本方与社会公众1+1+1>3的综合效能。此外，交通投资大、收益高、期限长的特点，也更容易采用PPP模式[3]。

2 交通产业PPP模式风险及对策

2.1 规范投资决策程序，加大投资全过程管控力度

加大经济责任审计力度，围绕债务兑付、投资、改革稳定、安全环保、降杠杆率、贸易、担保、金融、法律、内部控制、上市公司退市、信息网络等重点风险领域，制定实施方案，编制风险清单，压实相关责任。规范投资决策程序，加大投资全过程管控力度。强化财务监督检查，加强预算执行跟踪和过程控制。推动内部审计工作转型升级，加大企业领导人员任期经济责任审计力度，狠抓问题整改和追责问责，强化审计结果运用，堵塞管理漏洞。推动法务部门和法务人才队伍建设，严格落实“三项法律审核”，稳妥处置各类法律纠纷案件，充分发挥法治工作的服务和保障作用。

2.2 突出项目后评价，提升整体资产质量和盈利水平

严控重点领域风险，健全季度、年度定期经济运行分析和不定期专项经济运行分析制度，完善分析方法，突出分析重点,用详实情况和具体数据，对企业经营成果、财务状况、运行质量、经营风险等进行深入分析，分析清楚各种主客观因素以及内外部因素影响，及时总结经济运行特点，查找存在问题，研究制定应对措施。重点把资产负债率作为经济运行控制红线，突出项目后评价，建立预警机制，扎实开展企业止损挽损行动，多措并举，整合各类资源，提升整体资产质量和盈利水平。

2.3 建设交通资金集中管理平台，减小资金管理成本

要充分发挥专业化的规模优势，充分发挥银团作用，进一步降低银团贷款利率。要加大资产证券化力度，加快政府还贷高速交通转型和资产注入步伐。推进金融业务融入其他业务，合理使用创新金融工具，进一步降低综合融资成本，提升投资回报水平。加大存量资产场化盘整变现力度。加快向上市公司注入优质资产，推进金融业务和其他业务融合发展，服务主责主业，提升投资回报水平。发挥资金管理公司金融平台优势，围绕主业开展业务，盘活存量资产、挖掘增量潜力，实现产业经营和资本经营的良性互动。建设资金集中管理平台，与银行合作应用财资云系统，提高资金集中使用效率[4]。

2.4 建立预算考评机制，加强经营成本预算审核

加大资产证券化力度，深化一体化财务管理，建立“一套账”核算平台，构建统一的预算管理平台和税务风险防控平台，增强财务管控能力。开展财务管理大检查，规范财务行为。建立预算执行定期报告、考评机制，提升预算管理水平。加强经营成本预算审核，压缩不必要的开支，制定存货管理办法，强化资产管理，降低经营成本，保障国有资产保值增值[5]。

3 交通建设PPP模式项目管理要点

3.1 精准应用管理工具

1)完善适应性组织建设。按照“界面清晰、权责对等”的原则，以“扁平化”为方向，合理划分建设单位、总承包项目部、项目分部之间的职责权限，建设单位是“管控中心”，发挥“引领、服务、指导、监督”作用；总承包项目部是“资源配置中心”，负责人员配置、机械调配等各项工作；项目分部是执行中心和成本控制中心，发挥“抓生产、重落实、增效益”的作用。

2)扩展策划广度。调整策划重点，从“日常施工组织策划”向“生产经营效益型策划”转变，向后延伸关注过程策划、动态调整，更加重视策划执行过程中的过程控制和修偏订正，增强了项目策划的严肃性和实用性。

3)强化物资管控。钢筋、水泥等大型材料全部通过招采平台集采，其他材料由公司组织竞价采购，小型材料推广电商采购。在保证质量的前提下，采购成本大幅下降。

3.2 加强对制度的监督考核

管理制度题库建设完成，微信公众号开设“制度宣贯一练”板块，掀起了定制度、讲制度、学制度、用制度的热潮。对所有制度进行全面梳理，重点对各项制度之间的冲突点、盲点进行“废改立”。从行业发展来看，高速交通正从单一的社会基础设施向经济复合载体不断演变，并不断向广度和深度扩展。对高速交通需要进行深层次、多元化的经营开发，大力发展路域经济势在必行。高速交通沿线大量闲置土地资源。在当前土地资源持续偏紧的情况下，这些土地资源蕴含着巨大的发展潜力。要强化路域经济理念，坚持因地制宜、分类开发、效益最大化的原则，积极开发省界收费站、收费站服务区周边、互通区内的闲置土地、房屋等资源资产，以点带轴实现高效转化，召开会议就项目管理过程中计量、结算、支付等方面存在的问题进行交流，明确管理职责和工作流程，项目管控水平得到明显提升。

3.3 运用PDCA管理理论和统计方法解决问题

从人、料、机、法、环等关键环节入手，详细解剖了管理的核心要点，从项目调查、原因分析、对策制定、效果检查等方面阐述了各环节的管理工具应用存在的主要问题及对策。对质量管理有了更深刻的理解和更准确的把握，不仅提升了理论知识水平，而且提升了科学思维能力，提炼了“理清问题要准确，情况描述要真实，排查环节要全面，分析原因要透彻，原因结论要精准，整改措施要有效，教训汲取要深刻”的质量分析要点，有助于增强员工科学合理运用PDCA管理理论和统计方法解决问题的意识,降本增效，达到提升量管控水平的目的。严格落实工程项目造价控制方案，控制建设成本；建立健全运营成本控制体系，大幅削减刚性费用支出，降低一般项目支出，控制养护成本；灵活配置融资工具，控制融资成本；加强事前纳税评估与交易结构设计，控制税务成本；健全内部约束机制，提高财务管理集约化水平，控制管理费用。建立健全风险防控体系。探索建立风控量化指标体系和监测预警体系，优化调整风险管理制度和工作机制，形成跨部门、跨层级的定期研判、会诊机制，不断提升风控工作的严密性、有效性、规范性，打造高速交通经济走廊。