城乡供水项目可行性研究的常见问题及改进建议

2023-01-08张国亮

中国工程咨询 2022年1期

文/张国亮

一、引言

工程项目可研是顺利发挥效益最前端的一环。项目可研分析与预测的质量，直接关系到建设工艺、规模、投资、收益等关键要素。笔者通过多个城乡供水项目可研回头看，将可研分析预测与项目实施实际情况对比后，发现存在的一些共性问题，提出了针对性改进建议。文章对于可研编制人员认识到可研回头看工作的重要性，避免城乡供水项目可研编制误区，促进城乡供水项目投资者的科学决策等有着一定的借鉴意义。

二、城乡供水项目可行性研究的常见问题

（一）可研预测使用的数据口径与实际不符

城乡供水项目，一般采用传统常见的[1-2]城市综合用水量指标法、综合生活用水比例相关法、分类加和法等方法预测城市用水量。其它很多种较为复杂的预测方法，如聂红梅等人论述的BP神经网络模型法等四种预测方法、白鹏等人论述的灰色神经网络等三种预测方法等，在可研报告中尚未得到应用。在具体测算中，对指标的理解方面容易出现问题。个别可研如某市南部片区供水项目，建设内容为水厂、供水管网等，可研编制人员将“城市综合用水量指标”误用于“综合生活用水定额”，夸大了用水需求。因城市综合用水量指标含工业企业用水量、浇洒道路和绿地用水量等，但该地区近远期规划均无工业企业用地，所以计算口径大于应该纳入考虑范围的用水需求。

（二）可研预测使用的用水指标与实际不符

城乡供水项目用水量指标的区间较大，其取值的精准度直接影响到供水的需求规模。从实际情况看，大多数可研并没有结合项目所处地区的历史实际情况分析，较容易出现预测失准。如某县饮用水源提升工程，建设内容为扩建2×104m³/d水厂，新建原水输水管网、配水管网和加压泵站等。可研当时预测中期年份2020年城市单位人口最高日综合用水量为300L/（人·d）。根据对该县2020年实际用水量的调查，2020年该县城单位人口最高日综合用水量为237L/（人·d）。近三年该城市单位人口最高日综合用水量平均为235L/（人·d）。预测数据和实际数据，两者相差高达27%。

（三）可研预测的项目服务人口数量与实际不符

服务人口数量是城乡供水项目可研预测中的一项重要指标，其取值的精准性直接影响到供水的需求规模。但大多数可研直接引用该地区总体规划中预测的人口数据，未根据当地情况进行分析，导致预测与实际差距较大。如某市供水及管网项目，建设内容为新建取水头部及原水管线、供水干管、净水厂20×104m³/d等。2015年，依据该地区城市总体规划，预测中期年份2020年项目服务市区常住人口65万人。经查询2021年4月公布的该地区2020年国民经济和社会发展统计公报，2020年实际服务人口54万人，较预测少19%。可研编制同期，该地区撤市设区（行政区域大小未发生变化），应为人口预测失准的主要原因。因此建议在参考城市整体规划外，应关注地区的重大相关调整事项对预测的影响。

（四）可研预测的用水量与实际用水量不符

一些项目的可研报告在测算某地区需水量时，最高日水量指标和用水人数、日变化系数取值不精准，导致预测计算得出的用水量与实际偏差较大。如某市水源地建设工程，建设内容为取水口、输水隧洞、分水井、净水厂及输水管线等。当时可研预测中期2020年用水量需求量为3.74亿立方米，根据该省2019年水资源公报，该市2019年度实际用水量为2.58亿立方米，预计2020年度与2019年大体持平，实际用水量较可研预测少31%。

（五）可研预测的建设期与实际不符

城乡供水项目可研一般将建设期设定为2～3年。建设过程中，一些城乡供水项目涉及的隧洞或管道铺设地质复杂，易受到硬岩、沉降、涌水、贯穿铁路、征地拆迁、移民安置等影响，对项目建设期造成较大影响。如某自来水厂工程，主要建设内容有输水工程、生物接触氧化池、网格絮凝池、V形滤池等。可研设计建设期为2年，由于受地质条件影响，项目实际建设期长达5年。

（六）技术方案有待提高

可研设计的技术方案应通过对原水水质及设计生产能力等调查研究，再经专家论证、方案比较、初步技术交流和询价，确定拟建设项目的生产技术、工艺流程、生产过程控制等，以确保生产过程安全、环保、节能、合理、畅通、有序[3]。但实施过程中，由于技术方案未能确保项目生产过程节能、合理，个别城乡供水项目后期会根据实际情况的需要，对部分建设内容进行调整，使得可研预测与实际情况产生一定的偏差。如某自来水厂工程，可研设计主要建设内容有生物接触氧化池、网格絮凝池、V形滤池等。项目实施过程中由于水质等原因，实际没有建设生物接触氧化池。减少这类问题的产生，需进一步加大技术方案的可行性研究和论证。

（七）可研预测水费单价与实际不符

供水项目一般回收期较为久远。可研多根据当时的指导价格预测水价，没有充分考虑到调价周期。如某市水源工程，建设内容为取水枢纽建筑、调蓄水池、加压泵站、中段高位水池、泄压水池、输水管网等。可研预测中期2020年居民生活用水价格为3.20元/立方米。2020年该市实际居民生活用水价格实行阶梯水价，一、二、三阶梯水价分别为3.20、4.80、6.40元/立方米。第一阶梯水价对应水量覆盖80%的居民用水，第一、二阶梯水价对应水量覆盖95%的居民生活用水，达到第二、第三阶梯水价时，居民生活用水价格远远高于可研预测价格。

（八）可研预测项目年度收入较实际有一定差距

部分项目的可研在测算水厂售水收入时，售水量直接按设计供水能力上限取值，并且没有考虑日变化系数、水厂自用水量、计价水量占供水量的百分比等因素。如某县第三水厂（一期）及城镇供水管网项目，建设内容为新建原水管线、取水泵房、原水隧洞开凿、2×104m3/d水厂等。可研预测项目建成后年售水收入为1825万元（计算过程为2×104m3/d×365天×水价2.5元/m3），经过核实实际售水收入仅为对应年份预测收入的70%，可研预测计算过于乐观。根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）年用水量计算应为W=365Q/k（W为城市年用水量，Q为城市最高日用水量，k为日变化系数），该地区k值宜取值为1.2。水厂自用水量、计价水量占供水量的百分比等因素根据该地区的情况综合考虑取值为10%。则收入预测值应为1825/1.2×（1-10%）=1369万元/年，此值较为接近实际值。

三、加强可研编制回头看工作的必要性

通过对可研编制开展回头看工作，将可研的分析预测与项目实施实际情况对比，可以发现存在的问题，总结经验，激励可研编制人员增强责任感，提高可研编制的质量和水平。

具体而言，一是通过回头看，发现在数据收集、标准参照、趋势预测等方面的问题，避免在编制新的可研报告过程中出现类似错误。二是通过回头看，发现可研编制全过程中的管理、机制等方面的缺陷和不足，进一步调整审核、把关的力度等，提高整个机构可研编制质量控制的水平。三是通过回头看，不仅能够发现可研报告的不足，还可以总结可研报告的成功经验，有利于指导后期工作。另外，可研报告的使用者也可以开展可研的回头看工作，根据实际情况与可研预测的差距，发现项目可行性研究的问题，为今后的投资决策提供更好的技术支撑。

四、提高城乡供水项目可研质量的相关建议

（一）开展可研编制回头看工作，提高分析预测的审慎性

一是回头看工作是直接、准确验证可研编制人员分析预测正确性最为简便有效的途径，回头看工作对于后期可研编制的准确性可以起到非常重要的助推作用，编制人员应提高对回头看工作重要性的认识。二是建立一个可研报告回头看的纠正反馈机制，编制回头看典型案例等，形成有效的内部交流和成果运用、促进体系。三是通过回头看发现工程技术、财务和经济指标等预测失准，给投资者往往带来长远的不利影响，足以警醒可研编制人员，进一步增强可研编制人员的风险意识。如本文前述“常见问题”中的问题“（八）”，可研编制人员在开展该水厂二期可研编制时，吸取经验教训，在测算收入时充分考虑了相关因素的影响，测算体现出非常审慎的原则。

（二）要根据项目历史变化趋势开展分析预测

可研机构应充分调研、全面收集信息、采用正确分析方法等进行可行性分析。不能用简单的拍脑袋的方式选取数值，用水量指标、用水人口、日变化系数等关键指标均应参考历史情况。如本文前述“常见问题”中的问题“（二）”，从可研编制年份的前四年看，最高日用水量呈非直线上升的波动变化趋势，前四年最高日综合用水量仅为235L/（人·d），前四年最高日历史综合用水量平均值仅为227L/（人·d）。当时在可研时点预测两年后最高日综合用水量上升为300L/（人·d），明显与实际不符。如可研编制人员在当时分析历史数据，预测结果不应偏差如此之大。

（三）应全面考虑城乡供水各要素

城乡供水项目涉及投资期较长，原水管线路径复杂，供水服务对象后期往往变化较大，给分析预测等带来一定的困难。需要报告编制人员全面统筹考虑相关因素。用水量需要考虑日变化系数，售水收入应考虑水厂自用水量、计价水量占供水量的百分比，水价应考虑是否包含水资源费、污水处理费、生活垃圾处理费等费用，原水管线需考虑铺设的地质条件，才能降低预测的失准程度。如本文前述“常见问题”中的问题“（七）”，如果考虑日变化系数取1.2等因素后，再进行全年用水量预测，收入将与实际基本吻合。

（四）进一步关注节水要求

水资源短缺、水污染严重、水生态破坏已经成为制约经济社会发展的重要因素，节约用水成为每个人的自觉行动。在可研编制中应充分考虑到用水定额地方标准、供水管网等漏损控制、独立的管网信息系统、居民生活用水不高于节水型城市用水要求、超额用水加价水费等因素。在可研阶段要充分体现解决水资源供需矛盾、提升水环境承载能力，应对城市水安全问题的思路与措施。