增强基层党校党性教育实效性的调查与思考—基于100个样本的实证研究

王志丹

（江苏省无锡市锡山区委研究中心）

习近平总书记指出，党性教育是共产党人修身养性的必修课。从细微处看，党性教育的目标是每个党员个体，因为党性教育与党员个人的党性修养党性锻炼不可分割。从大处着眼，党性教育是一个政党逐渐将本党的奋斗目标和价值追求内化到每个党员的自觉行动中的过程。而党校作为轮训和培训党员领导干部的重要阵地，组织和培养党的理论队伍的重要阵地以及干部党性锻炼的熔炉，更应发挥好党性教育的主阵地功能。因此，认清当前党性教育主阵地功能发挥的现状，研究党员干部加强党性教育的途径和方案，切实提高党性教育实效是基层党校必须思考的一个重要内容。

一、基层党员参加培训学习的基本情况

研究样本共计100人，分别从X区各党政机关、企事业单位和乡镇街道的基层党组织中选择党员干部进行问卷填写。其中党政机关选择党员37人，企事业单位16人，农村和城市社区26人，非公经济组织或社会组织15人，其他基层单位党员6人。根据基层党支部所在类别划分则可以看到：机关类别的基层党支部党员人数所占样本比例最大，其次是社区和非公经济组织或社会组织。

从样本中基层党员的基本情况来看，男性61人，女性39人。年龄结构以中青年基层党员为主，31-45岁占到了样本总量的50%，其次是46岁-55岁的党员占到了样本总数的22%，18-30岁党员占比为20%，55岁以上的老党员占比8%。在学历结构上，本科毕业的样本占到了51%，大专学历的样本占比28%，研究生毕业的样本占10%，中专及以下学历的样本占10%。在党内职务上，普通党员占比51%，支部书记30%，支部委员占比19%。从党员参加基层党校培训学习的情况来看，仍然有一部分基层党员在最近三年没有参加过党校的相关培训学习，占到样本比例的30%。没有参加党校培训学习的原因分别是：1.单位没有安排（占比54.8%）；2.说不清楚（占比24.2%）；3.太忙走不开（19.4%）；4.培训没有帮助（占比1.6%）。在近三年参加过基层党校培训学习的人中，参加过只1次的10人，参加过2次的14人，参加过3次的26人，参加过4次及以上的19人。

二、基层党校在党性教育中的现状

总体而言，参加问卷调查的基层党员干部对于党校党性教育培训的评价都很高。13%的被访者对党校教育培训效果评价“非常好”，50%的被访者评价“好”，36%的被访者评价“一般”，只有1%的被访者评价“效果差”。从培训学习态度上来看，基层党组织和基层党员都很重视培训学习。从培训内容的接受程度上来看，基层党员更容易接受提升工作能力和对其工作有直接帮助的实践类或操作类的课程与培训。从基层党员干部的培训需求来看，公共服务理论与知识，提升经济工作能力及相关理论与政策，处置突发事件能力，创新思维能力，科学决策能力，做群众工作能力，依法办事能力等知识技能是他们最需要的。从培训方式和手段上来看，要突破传统简单的授课方式，将现场教学、模拟教学、案例讲解和研讨式教学有机结合。在培训时间上，应该开展年度党员培训，每次培训最佳时间在一周左右，每次课堂授课最佳时间为1.5小时。具体而言，基层党员对基层党校在党性教育的评价主要表现在以下方面：

（一）党员参与党性教育培训的态度

从基层党员个人的态度来看，对于参加党校培训学习的态度都比较积极。45%的基层党员积极要求参加对党员的培训，46%的基层党员则认为应该由所在单位和党组织来安排对党员的培训，只有9%的基层党员认为对党员的培训可有可无，持无所谓的态度。从基层党组织对待党员干部教育培训的态度来看，有49%的基层党员认为所在单位很重视党员干部的教育培训，50%的认为所在单位比较重视，只有1%的认为所在单位不重视。因此，对于如何调动基层党组织和党员参加培训积极性上，基层党员领导干部认为应该从以下方面入手：首先要提高教育培训的质量（样本选择比例56%），其次要把培训作为干部任用的依据（样本选择比例26%），再次要把培训纳入年终考核（样本选择比例17%）。

（二）党性教育培训内容的实效性

样本中的基层党员参加过的培训学习内容主要涵盖：第一，提高理论水平的内容（32.1%）；第二，更新思想观念的内容（20%）；第三，学习心得知识（17%）；第四，提高工作技能的内容（16.8%）；第五，能够开阔眼界的内容（12.1%）。针对基层党校的培训内容，基层党员认为存在的问题主要有：第一，培训内容重理论轻实践（41.2%）；第二，培训内容针对性不强（19.6%）；第三，培训内容形式单一（17.5%）；第四，外出交流学习少（9.3%）；第五，培训学习的时间太短（8.2%）；第六，培训学习的内容没有实效（4.1%）。因此，基层党员建议培训学习的内容应该从两方面进行创新，一方面是增加基层党员领导干部想要学习的内容：工作思路与对策（18.1%）；公共管理与公共服务理论与知识（15%）；转变经济发展方式理论与政策（14.5%）；社会发展与管理理论（13.1%）；国际国内形势（9.5%）；法制建设与理论（9%）；心理调适与健康知识（7.8%）；党建理论与党性教育（7.6%）；中国特色社会主义理论体系（5%）。另一方面，根据工作的需要应该通过培训学习提升相应的能力：处置突发事件能力（18.1%）；创新思维能力（15%）；科学决策能力（14.5%）；做群众工作能力（13.1%）；依法办事能力（9.5%）；心理调适能力（7.8%）；协调沟通能力（7.6%）；政治鉴别能力（5%）。

（三）党性教育培训形式的实效性

基层党员干部认为最恰当的教学排序是：第一，案例式（30.2%）；第二，现场教学（20%）；第三，体验式（15.3%）；第四，研讨式（辩论式）（14.5%）；第五，模拟式（11.6%）；第六，讲授式（8.4%）。在这些教学方式的搭配中，有39%的认为应该授课、研讨（交流）、自学合适的比例5：3：2；25%的党员干部希望授课、研讨（交流）、自学合适的比例6：3：1；21%的党员干部则希望授课、研讨（交流）、自学合适的比例6：2：2。 对于每次集中学习授课时间，88.9%的党员干部倾向于每次集中讲授不要超过2小时。其中52.5%的希望不要超过2小时，36.4%的党员干部希望不要超过1.5小时。党员干部希望在培训学习过程中能够实现脱产集中学习或者结合网络技术，将现实中的培训与网络教学相结合。如，在问到“您认为采取什么培训模式合适”时，52%的党员干部选择“短期集中培训”和“脱产学习”（17%）。如果不能实现脱产集中学习，则应该定期听讲座（24%），或者实现网络远程教育（7%）。在学习的时间安排上53%的党员干部认为应该每年1次培训学习，38%的认为应该每半年1次培训学习。在集中学习的时间上，78%的党员干部认为培训一个星期的时间最好，20%的认为应该集中培训学习半个月。

三、发挥好党性教育实效性的思考

（一）提高党性教育主体的能力

党校教师是党校发挥党性教育主阵地作用的核心力量。但现实情况是基层党校教师面临着繁重的教学任务，数量有限的党校老师难以满足党员干部教育高质量的教学需求。党校教师是党校实施党性教育的主要承担者，一方面，必须要讲政治，而且要结合自身专业特长，用学术讲政治；另一方面，要持续提升理论水平，并且结合基层实际情况，用鲜活的方式把理论讲透彻。要通过系统学习与培训，持续优化党校教师知识结构和提高理论水平，提高党校教师讲授党性主题的质效。要做好基层党校师资库建设。抓好专职教师、兼职教师、地方党政领导授课等方式，突出党性教育的专业化布局和特色化竞争，着力整合出一支高素质的师资队伍。要规范党校教师管理，强调党校讲台的纪律规矩，不断完善党校教师挂职基层党支部制度和机关干部交流制度，激励党校教师在党性教育的内容方法上勇于创新、敢于创新、乐于创新。

（二）把握党性教育客体的规律

通过对问卷的交叉分析可以看出党员所在的党支部与其对党性教育的内容（理论教育）和方式上的差异。机关里的党员对党性教育理论性的内容接受度更强一些，因此更多的人选择的是培训形式单一。而农村社区的党员领导干部中更多选择了党校党性教育“重理论轻实践”，因此在党性教育的内容上会偏向于解决实际工作中的困难。因此党性教育要围绕基层党员学习需求，建立和完善分类分级的教育培训机制。例如，对党政机关的党员干部而言，他们普遍学历较高，研究能力较强，对理论的接受能力更强，对基层实践的了解不足，因此要通过运用研究性学习，通过开展现场教学、经验介绍等学习方式，强化机关党员干部党性教育效果。对乡镇党员干部，他们实践能力强，理论学习相对不足，因此要重点学习和掌握科学理论的基本观点，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，通过培训提升理论素养，拓宽思维，帮助学员加强党性锻炼，努力提高为人民服务的本领和水平。

（三）丰富党性教育的内容

根据问卷调查的结果显示，基层党员党性教育的内容需要从两个方面进行丰富：一方面是增加基层党员领导干部想要学习的内容，如工作思路与对策、公共管理与公共服务理论与知识、转变经济发展方式理论与政策等方面的知识；另一方面，根据工作的需要应该通过培训学习提升相应的能力。但是党员干部党性教育的知识需求首先必须是组织需求。也就是首先要学习党建理论和进行党性教育，拓宽党员干部的理论视野、政治视野、国际视野，坚定共产主义信仰。因此，要坚持党校姓党的根本原则，把马克思主义理论教育和党性教育作为党校的主课，加强党性教育学科建设，积极扶持教学急需且相对薄弱学科，逐步形成突出党校特色、满足干部培训需要的学科体系和党性教育课程体系。其次，要重视现场教学基地建设，开发利用好本地的旧居、旧址等红色资源，建设本地特色的党性教育基地，开展更为生动、直观、形象的参观与现场教学活动，使学员将光荣革命传统转化为加强党性锻炼的内在精神力量，提高党性教育实效性。

（四）创新党性教育的形式

党性教育要根据所处时代的党性要求，围绕党的事业发展目标，坚持党性教育的人民性立场、时代性诉求、系统性构建，持续巩固、深化、拓展党性教育，扎实推进全面从严治党，开创党性教育新局面[1]。首先，党性教育的话语体系需要适应时代的发展。在党性教育中对应然性党性的表述，党校教师要实现从革命时期的话语到现在全面建成小康的时代话语的转换。在革命战争年代，一个伟大的共产党员往往都是为了伟大的革命事业牺牲自己的生命；而在全面建设小康社会的伟大征程中，锤炼党性并不需要牺牲生命。因此这是对党校老师提出的创新要求。其次，要探索以深度体验为前提的研究式的学习。党员干部的党性教育一定不能进行灌输。要加强党员干部教育培训的前置性研究，结合培训要求与学习要求，科学制订培训计划；要以加强党性修养为最终目的，以提升能力水平为重要目标，通过案例式、研讨交流等培训方式，抓好学员自学、讨论、学员论坛、社会调研和成果转化等培训环节，着力开拓党员干部的视野和视角，培养党员干部理论学习能力，培育党员干部的分析解决问题的能力。要结合培训实际，全面推行启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流等形式的教学。

（五）形成党性教育的合力

党性教育实效性的发挥是多方努力的过程。从党员自身来看，党性修养是党员的终身课题，是党员不断提高理论水平不断朝着党性应然性目标努力的过程。党性修养是党员的自我教育、自我改造和自我提高。它需要党员发挥自身的主观能动性和自觉性，在改造客观世界的同时，改造自己的主观世界。其方法主要包括学习、实践和自我解剖。从党员所在单位的角度来看，党性教育是一个持续的过程。首先要严肃党内政治生活。“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。[2]”只有通过高标准、严要求的党内政治生活，才能有组织、有步骤、有成效地提高党员干部党性修养水平。其次，要发挥制度的作用，严格规范和加强党内政治生活,使党内政治生活真正成为机关党组织教育、管理、监督党员和党员进行党性锻炼的重要平台[3]。通过认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，要切实加强管理，引导党员干部对党组织忠诚老实，自觉接受组织教育与监督。从各级党委组织部门的角度来看，应完善制度机制，突出主导地位。构建考核制度，确保责任落实。构建保障机制，夯实教育基础。一是增强培训的计划性。制定完善党员干部培训计划，列出党章党规“必读目录”、系列讲话“必学清单”，确保党性教育在党员干部培训、普通党员学习中的全覆盖。二是营造党性教育的良好氛围，建立起自上而下的宣传机制，大力发挥各级党组织的宣传动员作用，综合运用政策学习、新闻报道、电影电视、短视频等手段形成党性教育的政策宣传网络，增强广大党员的党性教育意识，转变党性修养观念，树立健康向上的良好风气[4]。从基层党校的角度来看，要发挥好党性教育的主阵地功能，坚持党校姓党根本原则，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党校教育培训的重中之重，旗帜鲜明讲马克思主义、讲共产主义、讲中国特色社会主义。基层党校要发挥紧贴基层、熟悉情况的优势，围绕教学科研，充分挖掘本地红色资源，传承红色基因，不断创新教学内容与方式，打造精品课程，增强党性教育的实效性。从党员个体的角度来看，党员的党性修养就是党员在社会中践行党的目标和价值的过程，要把做到“两个维护”作为首要政治纪律，更加自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党章党规党纪，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，做到真学真懂、真信真用，真正把安身立命的“主心骨”、修身立业的“压舱石”筑牢筑实。