中国新型政党制度的制度优势论析

司春燕 章志强

2018年，习近平总书记在全国“两会”期间看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时，首次提出“新型政党制度”这一概念，并多次强调要坚持和完善我国新型政党制度，指出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为一种新型政党制度，其呈现出来的是全新的政治面貌和强大的制度优势，体现了中国新型政党制度的人民性、民主性和科学性。

一、坚守人民立场：代表最广大人民根本利益的真实性、广泛性和持续性

中国新型政党制度同其他政党制度的根本区别在于它是为了人民的利益而奋斗。中国新型政党制度是马克思主义政党理论同中国具体国情相结合的成果，人民立场是其最鲜明的特征，它代表最广大人民根本利益。其代表和实现最广大人民利益具体表现在人民民主的真实性、政治参与的广泛性和制度保障的持久性。

（一）人民民主的真实性

民主的真实性体现在人民群众的意见是否被听取、民生福祉是否有增进。正如习近平总书记所言，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。[1]中国共产党作为马克思主义政党，从成立之初就确立了自己的宗旨是“全心全意为人民服务”，并始终秉持着“为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福”的初心和使命。中国新型政党制度也坚持“以解决人民要解决的问题”为基本导向，政治协商会议为各民主党派提供了民主协商、参政议政的平台，各民主党派的积极参与就是力求反映本党所联系群众的呼声，提出积极的建议。因此可以说，中国的新型政党制度其本身就是一种民主制度。

（二）政治代表的广泛性

中国新型政党制度之所以具有政治代表的广泛性，是因为各民主党派广泛地代表着社会各界人士。《中国的政党制度白皮书》中指出：“民盟主要由从事文化教育以及科学技术工作的高中级知识分子组成；民建主要由经济界人士组成；农工党主要由医药卫生界高中级知识分子组成；致公党主要由归侨侨眷中的中上层人士组成……”[2]各党派组成成员的广泛性决定了这一制度是社会各界人士的广泛协商，是各种资源的整合和互动。这一制度既能倾听多数人的呼声，又能照顾到小部分群体，将社会各界的要求和愿望输送至决策中心，落实在各项国家大政方针上。各党派代表全国各族各界广泛参与国家政治生活，真正将这一制度作为人民代表大会制度的补充，作为发扬社会主义民主的重要渠道和形式。

（三）制度建设的持续性

中国共产党向来重视制度建设，尤其是出于对多党合作事业的肯定和完善建议，先后颁布了多部制度性文件。1989年，中共中央印发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，代表着中国共产党领导的多党合作制度逐渐走向制度化与规范化。2005年发布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，是对过往经验的总结和肯定，深刻阐明了实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然性、合理性和优越性，科学总结了15年来多党合作和政治协商制度的丰富实践。2007年发布《中国的政党制度白皮书》，第一次对政党制度进行全面而系统的介绍，同时指出这一制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，指出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。一系列文件表明了中国的政党制度是一贯统一的，体现了中国共产党对不断完善新型政党制度的决心和这一制度的稳定性。新型政党制度只有走向规范化、程序化，才能做到始终坚守人民立场，代表最广大人民的根本利益。

二、和谐党际关系：党派之间的团结性、友好性和协商性

中国新型政党制度创立了一种新的党际关系。中国新型政党制度同其他政党制度的重要区别在于中国共产党与其他民主党派之间不是你死我活的竞争关系，而是亲密团结的协作关系。中国共产党是执政党，其他民主党派是友党、参政党。各民主党派接受中国共产党的政治领导，共同致力于中华民族伟大复兴的宏伟事业。

（一）党派互助的团结性

中国共产党和8个民主党派之间不是多党竞争的关系。中国新型政党制度将各个政党与无党派人士紧密团结起来，为共同的中华民族伟大复兴目标而奋斗。中国共产党和其他民主党派在历史上曾患难与共，经历过相同的历史命运。1948年，各民主党派积极响应“五一口号”，表示愿意接受共产党的领导，协商组建民主联合政府，这是党派团结合作的历史基础。新型政党制度将各党派巩固和发展成为最广泛的爱国统一战线，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的指导方针，共同营造“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的和谐政治局面。

（二）党派关系的友好性

从中国新型政党制度的形成过程来看，这一制度是在中国共产党的直接领导下形成的，但由于中国当时政治经济等方面的不平衡，以及新中国成立初期社会阶层较为复杂，使得这一制度不全是中国共产党独自奋斗的结果，还包括其他党派在内多方共同合作的成果。因而中国的政党制度是一个特殊的政治共同体，彼此间达成了政治共识，即中国共产党是执政党，各民主党派自愿接受中国共产党的领导。“中国新型政党制度的基本功能就是在非竞争性政党政治的框架内解决好中国共产党的执政与民主党派的参政问题。”[3]在这一框架之中，党派之间没有根本性的利益冲突，也不以争夺国家政权为目标，民主党派与共产党是亲密的友党关系，故而党派之间不会产生竞争和对抗。

（三）党派合作的协商性

新型政党制度的重要特征之一就是合作，无论是在革命、建设还是在改革时期，中国共产党始终与各党派保持通力合作的友好关系。在事关国家利益的重大问题上，各党派充分发挥各自的功能和作用，将本党联系群众的意见收集起来，通过政治民主协商的形式，做到“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，进而形成统一意见并上升至国家意志予以落实。这样一种以政治协商会议为平台，各党派共商国是、友好协商的方式展现了中国新型政党制度的“合作、民主、和谐”精神，既发扬了民主，又体现了合作精神，还能切实解决中国的实际问题，有着巨大的优越性。

三、优化政治决策：政治决策过程中的民主性、科学性和全过程监督

中国新型政党制度同其他政党制度的明显区别在于政治决策过程的公开、透明与协商，是一种全过程人民民主的体现。民主是全人类的共同价值，也是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，权力运用能否得到有效制约和监督。

（一）政治决策前的民主性与科学性

习近平总书记强调：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主。政治协商、参政议政、民主监督，就是这种民主最基本的体现。坚持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主。”[4]在新型政党制度的架构中，政治协商会议提出的每一项建议都有各民主党派的充分参与，而民主党派也积极发挥其联系群众的优势，倾听并收集群众的意见，形成一种效率高、覆盖广、集民智的中国协商民主。中国新型政党的本质是中国特色社会主义协商民主，这种民主之所以能成为最真实、最广泛、最管用的民主，其背后正是蕴含着政治协商会议有序、有效的支撑作用。

（二）政治决策的全过程监督

相比于西方为了防止专制和国家权力的滥用，通过多党竞争来实现对权力的监督与制衡，中国新型政党制度则是在民主监督上创造了独一无二的新形式，在这一制度下，中国共产党与各民主党派之间的监督是双向的。

首先，中国共产党作为执政党，和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，共同把我们国家的事情办好。特别是中国特色社会主义进入新时代，新形势新任务要求中国共产党作为执政党必然实现科学执政和民主执政，在当前的社会环境和制度环境下最大可能地听到各阶层、各党派不同的声音，做到集思广益、科学决策、民主决策。因此，在执政过程中，需要对各民主党派的意见和建议进行收集和吸纳。只有这样，中国共产党在作重大决策时，才能够统筹各方，兼顾利益得失，减少决策失误。

其次，中国共产党接受各民主党派的监督是新型政党制度监督作用的重点。新时代条件下，中国共产党除了要敢于自我批评、自我革命以外，更须多聆听来自党外的声音。这样一种来自于民主党派的特殊的监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端，是一种除中国共产党自身监督以外的监督方式的有益补充，有利于执政党决策的科学化和民主化。同时，这一监督模式是对中国共产党长期执政情况下如何长期保持党的先进性与纯洁性的有益探索，打破了长期以来西方政治理论中对权力监督的固有模式。

中国新型政党制度作为国家制度体系的重要组成部分和重要支撑，为我国社会主义现代化建设作出了重大贡献，为中国的未来发展提供了基本遵循，同时也为世界政治民主化和政党制度发展提供了中国方案。中国新型政党制度具有强大的比较优势，必须毫不动摇地长期坚持下去,以坚定的新型政党制度自信坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往而继续奋斗。