强化分级监管 从严从实把好消防安全关

◎文/本刊记者 岁正阳 实习记者 孟佳惠

“配电箱下不能堆放杂物，货品堆放要留出消防通道……”这是福建省泉州市基层党政主要领导带队到企业开展消防安全检查的一幕，也是全国各地积极推动优化消防工作的一个缩影。近年来，各地消防救援支队以信用为基础，不断提升消防信用管理法治化、规范化，逐步形成“放管结合、宽严相济、进退有序”的信用监管新格局。

分类监管信用信息全面覆盖

火灾发生时，使用灭火器、逃生缓降器、过滤式消防自救呼吸器等消防产品对控制火情、安全逃生会发挥巨大作用，而使用质量不过关的伪劣产品非但起不到“保命”的作用，反而会贻误最佳灭火救援时机。近日，湖南省张家界市消防救援支队、发展改革委等五部门和单位联合制定出台《张家界市消防安全领域信用管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确将各类单位消防安全责任人、管理人、注册消防工程师、消防设施操作员等七类对象纳入消防安全领域信用管理，将重大火灾隐患、消防行政许可、火灾事故信息、消防产品生产、销售等二十五类信息纳入信用信息管理。

据悉，《办法》针对一般失信行为和严重失信信息，分别设置了不同惩戒手段。确定了信用记录产出效应，对守信主体实施激励，相关部门可以作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。《办法》的出台，为提升消防信用监管效能提供了法律依据和法制支撑，进一步强化了消防事中、事后监督，有力推动了全市消防安全领域信用体系建设，有效提升了张家界市社会消防安全治理能力。

和张家界一样，广西消防救援总队也于8月4日印发了《广西壮族自治区消防安全领域信用监管暂行办法》（以下简称《暂行办法》），该办法共分六章四十二条，建立以消防信用为基础，将信用监管贯穿事前、事中、事后全生命周期的新型消防监管机制，具有很强的运用和实施意义。

“随着政府机构改革，部分政府部门的消防安全职责发生了变化，消防安全工作机制和相关部门监管责任均需要进一步明确。”广西消防救援总队有关负责人介绍，《暂行办法》在消防安全信用信息归集上，明确将各类法人和非法人企业、个体工商户、社会单位（场所）的消防安全责任人，消防安全管理人及其他负有消防安全责任的自然人，消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构及其负责人，管理人和有关工作人员等8类企业或个人，纳入消防安全领域信用管理办法中；重点围绕消防行政监管信息、火灾事故信息、消防安全管理信息、信用承诺情况等18类信息，进行企业或个人消防安全信用的归集和分级分类监管。

同时，将失信行为发生的领域、情节轻重、影响程度等不同消防信用等级结果，作为市场主体消防信用监管分级分类依据，对其采取差异化消防监管措施。对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

承诺即入信用审批即来即办

“今天来申请开业前检查，没想到当场就可以拿到许可证了。”拿到公众聚集场所投入使用、营业前消防安全许可证的云南昭通海润购物中心负责人高兴不已。昭通海润购物中心负责人表示：“按照以前的流程，我以为需要好几天才能拿到许可证，没想到交齐材料，填写承诺书后我当场就拿到了意见书，节约了很多时间，减少了办事负担”。

原来，为深化党史学习教育成效，进一步践行“我为群众办实事”承诺，云南省昭通市昭阳区消防救援大队结合《关于公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查采取告知承诺的管理》通知要求，积极优化营商环境便民利企措施，正式实行承诺制公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可。率先受理并制发了5家场所的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》，这是大队出具的首批以“告知承诺制”模式、信用承诺为基础的行政审批许可意见书。

记者了解到，自“告知承诺制”推行后，按照即承诺即领意见书的原则，申请人在认真学习消防法律法规，对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知事项的全部内容并知晓和全面理解的前提下，提交《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》及相关材料，大队审查后材料齐全、符合法定形式的，当场予以许可，极大的简化了办事流程，大幅度提高审批效率，方便了群众办事创业，提升了群众获得感和满意度。

为深化推进“放管服”和“一次办好”便利化改革，进一步实施优化营商环境创新提升行动，全面提高审批效率。自今年5月起，山东省淄博市政务服务中心消防窗口根据《淄博市推行信用审批实现“承诺即入”改革事项清单 (第二批)》的通知要求，将以信用监管为着力点，把信用承诺及履约情况嵌入行政审批办事流程，让守信者享受更便利的审批服务。

据悉，淄博市政务服务中心创新审批模式，通过淄博市政务服务平台“联合奖惩”和“失信制约”模块，对其信用状况进行查询。核查无不良信用记录的，方可享受便利服务，以信用承诺为基础，以更快、更好方便企业和群众办事为导向的行政审批服务工作机制，让信用好的申请人享受融缺受理、融缺办理、专人帮办、代办等便利服务，实现了信用越好，审批越容易，助力优化营商环境。

值得注意的是，针对告知承诺制“先发证、后核查”的特点，对诚信典型、守信激励对象可实行绿色通道等便利服务。组建淄博市防火监督专家库，在消防改造、隐患整改、安全管理等方面为单位提供技术咨询、业务指导，在现场核查前提前介入帮扶，争取核查“一次通过”。对信用好的申请人享受容缺受理、容缺办理，享受承诺即可经营，享受绿色通道、专人帮办、代办免费、双向邮寄、并联审批、上门服务等便利服务。

“云”上监管智慧巡检消防安全

8月9日下午，在新疆维吾尔族自治区伊宁市消防救援大队办公室，消防监督员们都埋头坐在办公桌前，忙着用移动端处理社会单位提出的问题和日常的监督指导服务工作，帮助单位提升消防安全管理能力。

“结合实际情况，我们大队现在转变了监督指导服务，现在大家都用移动端来对社会单位进行消防安全监督服务工作，这样不耽误事。”该大队大队长郑亮说，“近期，大家都是每天随时随地拿着移动端，针对一些因特殊情况无法前往现场或需要检查等的单位开展远程监督检查，经常忙到次日凌晨。”

据郑亮介绍，“云服务”这种形式已经不是第一次了。社会单位会按照要求提供防火检查、巡查、维保、设施、出口等台账照片、视频或文档。消防监督员收到资料后与单位预约线上远程检查时间，然后开展远程检查。这样一来，大队消防监督人员可以通过视频对抽查单位进行“全天候、全地域”不见面检查，指导单位现场人员按规则、流程检查台账、设备、通道、消控室等部位。检查完成后，也会以电话或者短信的形式告知执法情况并进行回访，在提升了消防监督管理能力的同时，也加大了对社会单位消防安全检查指导力度，切实提升工作质效，确保辖区火灾防控工作万无一失。

记者还了解到，今年以来，上海市某工业园区化工消防大队也在积极调整消防监管方式，灵活运用互联网平台，积极为企业提供指导服务，保持监管效能不减。化工消防大队有关负责人介绍，消防监督员依托“智慧消防”物联网远程监控系统平台和手机端App实时抽查消防安全重点单位的消防安全状况，根据系统分析研判、故障信息等情况针对性开展消防安全督促提示。针对消防安全评分较低的单位，监督员先视频连线约谈消防管理人员，并对单位加强远程指导频率，督促整改隐患；对整改不彻底、不及时的单位，支队将立刻安排监督员上门进行技术指导，帮助整改消除隐患，解决单位燃眉之急，从而有效促进辖区企业疫情期间的消防安全管控，提升管控效率及精准防控效能，为坚决打赢疫情阻击战创造了良好的消防安全环境。