国企基层党建工作的创新路径研究

赵 璨

（中铁建河北雄安城市建设有限公司）

党的建设是指中国共产党为了保持自身的性质而开展的一系列自我完善活动。作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的国有企业，加强其党建工作，有助于提升党员的思想觉悟，提高党员工作积极性，在岗位上起到模范带头作用，进而在国企中形成良好的企业文化，不断增强企业凝聚力，对企业的健康发展起到促进作用。正如党中央在2016年国企党建工作会议上指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”这句话揭示了党的建设之于国有企业的重要性，也为国有企业与时俱进、不断加强自身党建工作指明了方向。

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在继续，地缘政治动荡不定，面对这样的环境，国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在新时期，新的发展机遇和挑战下，如何完善党建工作，探索可行性创新路径，助力企业高质量发展，保障宏观经济平稳运行，是值得思考的。基于此，本文对新中国成立以来国有企业党建工作的发展经历、当前存在的问题及创新路径研究做深度剖析。

一、我国国有企业的党建工作

（一）党建工作的重要性

2021年是中国共产党成立100周年的重要时刻，这100年来，中国共产党始终重视党的建设，始终将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，与时俱进地推进党建工作。这100年来，党中央发表了关于党建工作一系列重要论述。

1957年，党中央曾表示“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”之所以得出这样的重要结论，是因为中国共产党始终强调要加强党的自身建设工作。1938年，我党曾对有研究能力的党员提出号召，鼓励他们研究历史，分析当前的情况与趋势，然后教育水平较低的党员；也曾要求共产党要决无私利可图，一切从人民利益出发；鉴于中国革命的伟大，路程漫长，还号召全体党员继续保持艰苦奋斗的作用。这些党员的自我建设工作为“没有共产党就没有新中国”奠定了重要的基础，也为革命最终胜利提供了保障。

进入经济建设时期，党中央对党建工作依然十分重视，表示，“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设。”在治国和治党先后顺序上，党中央表示治党先于治国，而且务必要从严治党。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建工作。党中央在完善党的领导时表示，“让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。”并指出了基层党组织的重要性，将基层党组织称作“贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’”。近几年调查数据显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度，已经从十八大前的不足80%，提升至2020年的95.8%。

（二）国企党建工作发展史

随着经济社会不断发展，国有企业对于党建工作的认识逐步深入，党建工作之于国有企业的重要性也逐渐被重视。

第一阶段，改革开放前，国家对于国有企业存在较多干涉。1949年审议通过的《中国人民政治协商会共同纲领》，对于国有企业的经营管理表述为“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国民生计的事业，均应由国家统一管理。”此时国有企业的权利集中于国家，企业经理人员对于经营缺乏自主权，对于资源分配缺乏支配权。虽然企业普遍设立了党组织以体现党的领导地位，但是党政企责任不分现象仍然存在。党的八大曾指出上级国家机关对企业管理过于严格的不利影响，认为这会抑制国有企业的机动性和主动性，带来工作上的损失。这一结论有助于突出党委在国有企业的领导地位。

第二阶段，改革开放后，党组织在国企中的地位逐步得到改善。此时，党中央对于党建的看法是，改善党组织的领导方式是加强企业党组织领导作用的前提。至此，党的十二大、十三大分别论述了国企中党组织的作用。只是十三大的结论，既否认了国企党委“一元化”领导机制，又否定了党组织在国企中的全部领导职能。而之后《关于加强党的建设的通知》的发布，确立了国有企业党委的政治核心地位，这可以视为国企党建工作的一个重要历史飞跃。党的十三届七中全会再次确认了党组织在国企的政治核心地位。

第三阶段，改革开放进入全新阶段后，我国国有企业党建工作也取得了新的进展。1992年国家领导人的南巡讲话，拉开了我国改革开放的崭新篇章。党的十四届四中全会和1997年，先后提出的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，标志着国企党建工作取得了新进展，进入新的发展阶段。

第四阶段，党的十六大之后，国企党建工作与时俱进。2009年8月，党中央提出了国企党建工作的重要作用，表示是“企业核心竞争力的有机组成部分”。为有效应对国际金融危机的冲击，开创中国特色社会主义新局面，党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

第五阶段，党的十八大以来，经济社会发展进入新常态，对国企党建工作提出了新要求。2015年，中共中央印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调两个“毫不动摇”；2016年，在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，党中央回答了国企党建面临的问题，为做好新形势下党建工作提供了根本遵循，这在广大国企党员干部和各级党务工作者中引起了热烈的反响。

二、我国国企党建工作存在的问题

根据2021年10月10日的新闻报道，我国国企拥有党组织80余万、党员1000余万人。自2016年召开全国国有企业党的建设工作会议以来，五年的时间里，省属国有企业将党建工作写入公司章程的占比逾90%。截至2020年底，全国国资委系统监管企业资产总额达到234.7万亿元， “十三五”时期，该金额的年均增长率达到14.4%，这表明国企正在以高质量党建工作引领企业高质量的发展。

目前，在新冠肺炎疫情冲击下加速百年变局的演进，地缘政治频发，我国经济发展面临供给冲击、需求收缩等压力下，国内经济增速已从高速增长转为高质量发展新阶段，这对作为推动社会主义市场经济发展主力军的国有企业提出了新的挑战，同时也暴露出国有企业经营管理中存在的党建问题。

（1）重业务轻思想。国有企业一些党员干部存在“重业务轻思想”的现象，在他们看来，党的思想建设是虚无缥缈的，看不见、摸不着，而狠抓企业业务发展，可以换来公司业绩的提升。然而殊不知，党性的坚定，党员政治立场的坚定源于对理论知识的学习，源于理论的坚定。党员缺乏与时俱进的理论学习和思想建设，就会故步自封，甚至会被一些负面思想吞噬党性。一些国有企业高级管理人员因过分追求业务发展，忽视党员思想建设，最终忘记事业起步时的初心，有可能导致团体腐败的不良结局，对国家和人民造成损失。

（2）党风廉政建设仍存不足。在反腐力度日益加大的今天，仍有一些国有企业党员腐败的案例被揭示出来，说明党员同志并没有充分的学党史、悟思想，缺乏廉政意识，没有在中国共产党的发展历史中寻找保持初心的方法，没有增强“四个意识”。根据中央纪委国家监委公开曝光的典型问题，接受公款宴请、违规收受礼品和消费卡、违规操办喜宴、公车私用等违反中央八项规定精神的典型事件，充分警示党员干部，要提高自身政治站位，不断增强斗争精神，自觉纠治“四风”，确保国企基层党组织风清气正。

（3）国企基层党员还需进一步发挥模范带头作用。一些国有企业基层党员没有充分发挥党员带头作用，政治觉悟不高，不能时刻以合格的党员身份要求自己，工作中没有表现出党员的先进性。疫情防控期间，不少党员积极主动发挥模范带头作用，冲锋在前，与时间赛跑、与病毒较量，筑牢“红色堡垒”，不过也有极少数党员没有积极落实国家防疫政策，没有起到模范带头作用，反而对疫情防控掉以轻心，存在侥幸心理。

三、国企基层党建创新工作研究

鉴于党建工作的重要性，从国有企业党建工作发展史上总结经验和教训，面对当前经济发展新常态，不断探索国有企业基层党建创新工作的可行路径，有助于弥补当前党建工作中存在的不足，也有助于在日趋激烈的市场竞争中，逐步培养国有企业自身的核心竞争力。

（1）推动思想建设的创新发展。思想建设是中国共产党认识问题、分析问题、解决问题所遵循的最根本的指导原则和思想基础。正如之前的分析，在国有企业经营发展中，如果过度重视业务发展，而忽视党员思想建设的重要性，那么在经济利益多样化，思想多元化的当下，党性存在被吞噬的风险。所以与时俱进、常态化地推动党员思想建设，有助于增强企业凝聚力，摆脱传统思想的束缚，拓宽企业经营发展思路，增强业务敏感度，积极捕捉市场发展机遇，打造适合自身发展的、独特的“金刚钻”。而积极推动国有企业党员思想建设的创新发展，就要将企业的思想政治建设与生产经营活动有机结合起来，紧随时代的发展，遵从市场经济的基本原理和规律，以企业自身经营发展为出发点，创新性地研究思想政治工作，并运用其指导日常生产经营实践，促进国有企业政治优势向经济效益的合理、有效转化。此外，党员领导干部也要重视并不断加强自身理论知识的学习，围绕新的发展机遇，不断提升自身的思想素质和专业技术水平，结合经济发展和行业定位，合时宜地制定出国有企业不同阶段的战略目标，并激发企业全体党员工作的自觉性和创造性，参与党内事务的积极性，为企业党组织的思想建设贡献智慧和力量，进而增强企业的凝聚力，在企业的高质量发展中起到积极的促进作用。

（2）推动作风建设的创新发展。党中央对党员作风建设的重要性描述为，“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表”。党的作风建设永远在路上，中央纪委国家监委于近期发布统计数据显示，2022年2月我国查处享乐主义、奢靡之风问题近3000起，批评教育帮助和处理4169人。国有企业关乎国家的形象，加强作风建设有助于防微杜渐，尽早发现问题、及时解决问题，促进国有企业的健康发展。推动国有企业作风建设的创新发展可以从两方面着手，即发挥榜样的力量和坚决整治不良之风。为了营造国有企业风清气正、持续学习、勇于创新、团结一致的良好氛围，广大党员应提升自身的使命感和责任感，在企业经营中，倡导学习之风、钻研之风和责任之风。聚焦社会发展，聚焦同业先进，不断加强自身学习，更新思维方式，以学习促转变、以学习促发展，在国企内部形成良好的氛围。当知识向实践转化时，要倡导责任之风，党员干部要勇于担当、尽职尽责、狠抓落实，推动企业发展再上新台阶。在上述良性循环过程中，企业也要积极宣传楷模、树立榜样，提高榜样的吸引力，充分发挥先进模范在企业的引领示范作用，这不但有助于帮助员工更好地认同企业文化，还有助于形成人人争当榜样的良好风气。此外，对于已出现的不良之风，要坚决整治，绝不手软，起到震慑和教育引导他人改正不良之风的作用，推动国有企业的党风政风焕然一新。

（3）推动党群关系的创新发展。党员队伍是国有企业中最具坚定信念的先进人力资源，推进国企党建工作的创新发展，就要充分调动党员队伍的工作积极性，发挥其模范带头作用，激发广大员工的内在活力，积极响应企业管理者的决策部署，按照既定的战略，有步骤、分批次地落实具体工作。为了推动国有企业党群工作的高质量发展，除了保持党员自身的先进性之外，还要多措并举地增强群众的向心力。如理顺群众在国企内部的表达机制，企业可以通过调查问卷、召开会议、实地走访等方式，定期收集员工的诉求、及时了解员工的需求和意愿，保障员工的基本权利，增强员工的归属感和幸福感。还可以根据国有企业的发展实际，结合员工自身的资源禀赋和优势，为员工提供良好的发展平台，当员工的努力和才华被企业认可之后，也会提升其工作的积极性，为国有企业的健康、可持续发展奠定扎实的基础。

（4）推动党建机制的创新发展。为了确保国有企业各项工作得到有效的落实，需要建立良好的党建工作机制。根据国企业务发展，充分发挥党组织的政治核心作用，持续完善基层党组织的设置与优秀人才配备，确保企业“三重一大”决策制度得到有效落实。针对企业内部基层党组织党建工作不平衡的问题，应加强分类指导：对于党建水平较高的基层党组织，可以做榜样、树示范，扩大自身优势，继续取得长足的进步；对于党建水平较低的，要对照先进，查摆问题，完善自身的弱项和短板。总之，对于国有企业党建工作的推进，要以高质量发展为标准，切实做到“形式与内容的统一、过程与结果的统一、部署与落实的统一”。

（5）推动党建载体的创新发展。“十四五”时期，国有企业面临着来自经济下行压力、自身对摆脱技术依赖的迫切需求等挑战，以及减税降费等政策红利不断释放、国企本身具备足够的发展韧性等发展机遇，以往通过党员集体学习、培训等方式推进党建工作，已经不适应当下国企的发展需要。鉴于马克思主义理论具备永不枯竭的理论创新，因此我们要积极推动国有企业党建工作载体的创新发展，激发国企党组织活力。“学习强国”APP就是一个很好的例子，其凭借内容的丰富性、及时性，试题和表达方式的多样性，在向党员输出相关知识的同时，也提高了党员的科学素养。国企基层党组织还可以组织党员进入APP，建立组织群，号召群内的党员们积极打卡，评得分比先进，形成良好的学习氛围，这就是信息化时代，推动党建工作创新发展的重要体现。此外，在新媒体时代，如何促进党建工作向纵深化发展，高效传递企业的方针政策等，也是值得思考的方向。