建筑工程消防审核验收中现存问题与对策分析

唐少平

（长治市行政审批项目审勘中心，山西 长治 046000）

0 引言

消防审核验收是建筑工程验收的重要环节，是保质保量地完成工程建设，从而使用户的生命和财产安全得到保障的必要措施。然而我国建设消防验收管理部门组建时间短，在消防验收过程中存在着消防验收管理人员配置不足、消防技术储备匮乏、消防验收经验欠缺等诸多问题，不利于消防验收工作顺利开展，对此加强相关问题与对策分析具有重要意义。

1 消防审核验收的重要性

随着现代城市的发展，建筑数量不断增多，其功能已经由以往满足人类居住向多功能方向发展，方便了人们工作、生活、娱乐等。然而建筑物实际使用过程中，一旦发生火灾（尤其是人员密集场所发生火灾），不仅会带来巨大的经济损失，还会带来人员伤亡，同时扑救难度大，如何在第一时间控制火势，如何利用建筑内部固定消防设施对火灾实施有效控制，这一切都是建立在建筑工程消防审核验收工作基础上的，消防审核验收的重要性主要体现在以下3 个方面[1]。

（1）建筑火灾危害性大且成因复杂，只有通过消防审核验收工作，才能确保建筑具备一定的安全性，人员能在安全时间内完成疏散。

（2）《中华人民共和国消防法》条文明确规定，需要进行消防设计的建设工程竣工后必须经过消防验收合格才能投入使用；其他经依法抽查的建设工程也必须消防验收合格后才能投入使用。

（3）消防审核验收资料将在消防机构内存档，具有可追溯性，将为建筑消防质量事故事后追责提供判定资料。在建筑工程消防审核中，各类法律法规逐渐更替、各方人员的职业水平参差不齐，给建筑工程消防审核工作带来了一定困难[2]，如：按照《中华人民共和国消防法》修订版及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第51 号）的要求，消防设计审查、消防验收及备案抽查职能交由建设主管部门负责，并要求于2019 年6 月30 日完成职能交接工作。对此，必须加强建筑工程消防审核验收中现存问题的深入探索，并提出相应的解决对策，本文主要围绕此展开分析。

2 建筑工程消防审核验收中现存的问题

2.1 消防审核验收涉及规范多，以定性验收为主

消防审核验收涉及规范多，每个规范的条款内容多、数据繁杂，不便于指导现场验收。因此作为消防审核验收管理者，很难做到各消防专业、各验收流程环节处处精通，同时在验收过程中，需要对比和分析的数据庞大，也很难做到熟悉并灵活运用各规范数据，造成了现场验收缺少定量技术支持，主要是以定性验收为主，定量验收为辅。

2.2 消防审核验收建筑类别多，且涉及诸多专业

消防验收建筑类别涉及工业建筑和民用建筑，既包括常规的公共建筑和住宅建筑，也包括厂房和仓库，同时也包括石油化工、地铁、交通隧道、加油站、洁净厂房等其他建筑，不同建设类型验收内容跨度大，验收环节差异明显，不利于用统一标准指导验收[3]。

此外，消防验收专业涉及建筑、给水排水、供暖及空调通风、电气、弱电、计算机等诸多专业，反映出消防验收专业涉及面广、专业交叉性强、多学科融合渗透的特点，对相关技术人员提出了更高要求。一旦消防设计人员知识储备不足或在设计中出现疏忽，在审核中又未能发现问题，将留有火灾隐患。

2.3 消防设计图纸审核不细致，存在验收表面化问题

设计图纸是建筑工程消防验收的首要环节，设计内容所展现的消防安全思想与布局，是确保实际工程建设水平的根本。对于验收人员而言，在对设计图纸进行审核时，其关注点应集中在检查建筑工程设计是否符合相关法律法规，设计整体是否具备足够的消防安全保障手段。但是，我国建筑工程领域发展速度过快，很多辅助保障机制未能及时跟进，这就导致在思想观念方面，很多从业对于消防验收工作并不重视，虽然行业内部已针对性出台具体规范，但也多流于形式，很多验收内容过于表面化[4]。此外，受到人员素养影响，很多消防验收工作者对于建筑设计图纸内部潜在的隐患难以真正挖掘，而建筑工程团队依照这样的设计方案去施工，最终的工程质量也很难真正满足消防标准要求。

3 做好建筑工程消防审核验收的几点对策

3.1 及时修订相关标准

为切实加强各类标准的实用性、及时性，在修订标准的过程中，如果引入社会的力量，形成由政府指导和监督、行业协会负责、消防专业机构起草，然后在征集全社会意见的基础上制定消防相关标准，其实用性、及时性将大幅增加。

此外，根据新修订的《中华人民共和国消防法》，建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查及其违法行为均由住建部门进行执法处罚；公众聚集场所的消防安全检查由消防救援机构进行；消防产品质量由产品质量监督部门、工商行政管理部门、消防救援机构依照职责进行监管；相关单位可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育；未消除隐患可能严重威胁公共安全的，消防救援机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施，消防执法主体仍将依据各自职责进行执法，执法主体多。实际建设过程中存在的一些未申报施工许可，擅自开工建设、擅自投入使用，违反消防法的行为，相关单位的日常监督巡查也存在盲区，受执法界限不清晰，此类违法行为的执法打击存在空白区。针对这一行业现状，建筑工程从业者与相关部门应加强制度完善工作，加强对消防验收环节的重视，从制度与管理方面，削减不良现象，全面落实各项科学管理手段，保证建筑工程的消防安全设计与行业相关规范保持一致，进而为我国建筑工程施工质量控制创造良好的制度体系[5]。

3.2 加强对工程设计阶段消防验收工作的重视

一旦建筑工程设计图纸存在消防安全隐患，其对工程建设进度与质量影响十分巨大，因此而出现的返工与修改，将大幅度压缩工程经济效益与社会效益，工程建设进程也会受到严重干扰。因此，针对当前建筑工程消防验收工作中，验收工作者对设计图纸审核不够细致精准的问题，相关部门应加大对工程设计阶段消防验收工作的重视，从管理与监督方面，不断提高对建筑工程施工质量的控制能力，进而逐步消除设计阶段消防隐患对建筑工程施工的影响。消防验收管理人员需依照《中华人民共和国消防法》的各项规定与细则，加强对消防验收工作者的管理与监督，为其实际工作手段以及验收内容作出相应的指导，结合当前消防技术标准以及行业具体规范，精准完成建筑工程设计图纸的审查工作，如发现设计图纸内部存在疑惑或消防隐患，应及时通知相关单位与企业进行整改，并对整改后的内容进行二次审查，直到设计细节中不存在任何消防风险。对于消防验收部门而言，应加大各项制度的审查力度，严厉惩处存在违规操作行为的建筑工程实施单位与相关人员。工程设计图纸经过重重审核后，如果消防部门判断其已不存在消防隐患，则可批准施工企业依照设计图纸进行施工，而这种审查与控制流程，可为建筑工程整体质量提升创造良好的前提条件。

3.3 加强消防审核验收人员培训

随着消防安全体系相关技术与设计思维的不断进步，消防验收人员所需具备的专业能力与技术水平对最终的验收结果影响也在不断提升。消防工程监管的行业领域，除了房屋建筑、市政工程外还有石油化工、水利水电、交通、能源、航空机场等其他29 个行业类别。因此，主管部门应加大对消防验收人员的培训工作，不断强化行业工作者的专业技术能力与业务水平，针对消防验收知识、验收技巧以及验收工作的重点注意事项等进行全面培训，并设立合理的考核与评价制度体系，激发验收工作者的工作积极性。主管部门也要定期对消防验收人员的实际工作情况进行检查，对其职责履行状况进行考核，进而不断规范工作人员的工作行为，并为消防验收人员的各项工作提供足够保障，从而不断提高建筑工程消防验收结果的真实性与可靠性[6]。

3.4 构建消防审核验收信息辅助平台

基于现代信息技术的发展，建筑工程消防审核验收工作应充分利用信息辅助平台功能，发挥数据库在数据共享、海量存储、分析汇总的优势，建立消防审核验收数据库，构建信息辅助平台的基础模块及智慧辅助模块，在消防大数据支持下，通过消防审核验收信息辅助功能模块，实现消防审核验收规范化、数据化和智慧化，促进消防审核验收工作提质增效。

信息辅助平台一般选择Geographic Information System（GIS），即地理信息系统，它是一门综合性学科，可以将具有物质属性、空间坐标和时间维度的事物统一进行呈现；GIS 平台离不开关系型数据库的支持，配套数据库可以选择开源数据库，如PostgreSQL、MySQL，也可以选择SQL Server、Oracle，还可以选择国产的达梦、金仓等。图1 为信息辅助平台系统架构，消防验收信息辅助平台主要提供以下两项功能。

（1）基础功能模块。基础功能模块是维护GIS 平台正常运行和管理的基础，包括数据导入、数据提取、数据查询、数据修改、数据统计、数据分析、数据输出等模块。数据导入和数据提取用于消防设计数据库和消防图层数据库的数据采集，数据统计和数据分析根据不同需求，综合利用布尔运算提供各种运算结果。基础功能模块提供了数据和应用支持，是GIS 平台的基本骨架。

（2）信息辅助功能模块分为3 个模块：①信息辅助弹出模块，由于每个检查验收点包含的信息复杂多变，不同的应用场景、不同的产品规格、不同的建筑结构都会产生不同的数据要求，信息辅助模块通过搜索各消防数据库的信息，自动弹出该检查点或消防系统的消防设计信息、消防图层信息及该检测验收点位的规范要素，通过现场观察、实际测量、现场调试等步骤核实是否达标。②消防规划指导模块，通过分析建筑类型、消防设施灭火类型等因素，实现对消防数据的信息分析，形成验收指导方案，提醒重点验收部位，为消防验收提供规划指导。③多维度分析功能模块，对产生的消防数据要具备多维度分析功能，从验收时间、项目类型、问题汇总等维度进行统计分析，为消防验收科学化和可持续发展提供数据支持。

构建消防审核验收信息辅助平台开展消防设计审查、消防验收、消防验收备案和抽查等工作，加强对消防技术服务机构监督管理，杜绝线下审批，确保全过程留痕，建立健全有关单位和从业人员的信用管理制度。同时，应做好与消防救援部门的资料共享工作，建立与消防救援部门的消防验收资料共享制度，实现建设工程由消防设计审查、消防验收到日常消防监督管理的无缝对接，避免建设工程出现消防监管的空档期。

4 结语

综上所述，消防安全隐患会导致建筑使用者的生命财产安全受到影响，做好消防审核验收工作十分关键。相关部门与行业工作者应针对当前消防验收环节存在的各类问题，做好相关改进工作，包括修订相关标准、重视设计阶段消防验收工作、加强人员培训以及积极应用信息技术辅助消防审核验收工作等，从而保证消防验收的有效性，确保交付建筑具备良好的消防安全性。