基于生态环保理念的城乡规划管理策略

李永春

（山东菏泽市自然资源和规划局规划管理服务中心，山东菏泽 274000）

0 引言

生态环保理念主要探究的内容为人与自然、社会经济等各方面的协调统一发展，进而促进人与自然的健康、可持续发展。将生态理念融入到城乡规划设计中，实现人与环境、经济的协同发展，为人们提供一个更健康、更舒适的环境，降低环境污染和能源消耗。生态环保理念在城乡规划中的应用，有利于促进城乡发展中环境建设的科学性、低碳性，环保性，从区域的人与自然和谐发展逐渐过渡到整个社会和整个自然的和谐发展。

1 生态环保理念内涵

生态理念指的是以人与自然和社会经济间的和谐、健康、可持续发展的状态，将人与自然环境进行协调、统筹，促进人与自然的和谐共存。随着经济的快速发展，人们过于注重对社会经济水平的提升，粗放式的发展模式导致自然生态环境遭到严重破坏，能源面临枯竭，环境污染情况加剧。而人类也因此付出一定的代价，恶劣天气不断增多，雾霾、雷暴、洪水等肆虐，对人的生命财产都造成威胁，因此当前发展中必须要以生态环保理念为基础，在城乡规划中结合生态环保理念，解决人与自然间的矛盾问题[1]。

2 生态环保理念对城乡规划的作用

2.1 提升城乡环保效果

城乡规划中通过生态环保理念的融入，有利于提升城乡发展的节能环保性。生态理念中强调环保和降耗，因此在城乡规划中会通过精心的布局和规划，尽可能保证环境的原生态，避免对土地、植被等造成破坏。同时加强对各种资源的有效利用，降低能源消耗，并在城乡规划设计中将清洁能源应用到生活中，实现低碳节能效果，促进城乡规划的建筑、生产生活活动等都能够与自然环境和谐共处。

2.2 促进规划和谐发展

城乡规划设计中对生态环保理念的融入，主要目的是促进人与自然、社会经济的协调发展与和谐共处。通过在城乡规划设计中融入生态环保理念，能够提升城乡生态建设水平，优化城乡规划设计，保证城乡规划设计中人与自然的和谐性。比如，在城乡建设中以绿色环保材料为优先选择内容，并尽可能提升建设中各种材料和能源的利用率，避免材料和能源的浪费[2]。

2.3 推动城乡规划可持续发展

城乡规划设计中通过生态理念的渗透和应用，有利于促进我国可持续发展战略目标的实现。在城乡设计工作开展中，要求设计人员必须要将科学发展观作为主要设计依据，从长远的发展合理设计城乡规划草图。在规划中需要兼顾城乡的发展以及自然生态环境，对传统单一注重经济发展的理念和设计方式进行改良，最终实现城乡规划的可持续发展。

3 城乡发展问题分析

3.1 污染情况尚未清除

城市化发展进程的加快也促进工业化和社会经济的发展，但是同时也造成生态环境的破坏，加大环境污染。如果不能及时做好环境治理工作，将会威胁人类生存空间，造成一系列不良生态现象。比如，工厂建设在生活区附近，没有采用环保理念进行治理，废气、污水等随意排放，会导致周围的水源、河流以及大气受到污染，对居民的健康造成威胁。同时当前城乡汽车的保有量都不断提升，随着私家车的增多石油的需求量加大，而且汽车尾气排放量也随之增加，使人们居住的环境被严重污染。此外，农村地区的卫生管理不完善，垃圾随意丢弃的现象严重，也是加大城乡污染的关键。

3.2 能源消耗加大

城乡规划中会涉及大量的建设工程，而工程项目消耗的能源多，特别是石油和土地资源被大量消耗。这些资源本身在不断减少，且不可再生。结合我国人口众多的现状来看，过度对资源和能源的消耗必然会引起严重的后果。此外，水资源在建筑工程中的消耗也比较大，地下水被大量从地下抽取，导致地面下沉情况严重，容易引发海水倒灌。

3.3 城乡差距仍然存在

随着城乡一体化的发展以及农村的改革，城乡发展中的交集不断增多，农村富余劳动力都开始向城市转移，乡村年轻人的数量不断减少。出现这个问题的主要原因为城市的就业机会更多，能够实现年轻人的梦想和价值，最重要的是可以提升经济收入[3]。随着乡村年轻人的“出走”，导致乡村发展的活力降低，城乡失衡现象不仅无法有效改善，反而存在增大的趋势。而城乡差距的加大必然会影响城乡规划设计。

3.4 城乡规划职能不足

近年来，城乡管理部门的职能不断提升，对城乡规划布局也具有更多的发言权。城乡规划发展中需要采用综合的技术优势和制度，加强各部门间的合作。但是在这种形势下各部门间的合作意识不强，没有发挥职能优势，导致城乡规划行政统筹受到阻碍。城乡规划统筹并非一个部门的责任，而是需要多部门间的合力，借助各方面的力量，保证城乡规划的科学性。但是各部门职能优势的降低以及合作意识不足必然会影响城乡规划发展。

3.5 城乡规划暴露问题增多

随着城乡规划工作进程的加快，越来越多的问题暴露出来，主要集中在“多”与“少”两点内容中。其中“多”体现在城乡规划中政府的审批多，禁止性规定多以及规划部门的职责多。“少”表现在城乡规划的监管少，管理灵活性少以及规划部门实权少。规划部门领导针对城乡规划工作并没有决策权，但是却需要承担城乡规划中的责任。导致规划部门在城乡规划设计中受到拘束，难以坚持规划原则。此外，城乡规划中大部分规划都集中在宏观规划的研究中，对于具体项目的研究有限。

4 节能环保理念下城乡规划优化策略

4.1 注重能源开发，构建节能建筑

城乡规划管理工作开展中设计人员在城乡规划设计中需要融入绿色能源理念和规划，加强对能源开发和使用中的统筹规划，尽可能采用绿色能源替代不可再生能源。从现代能源结构来看，清洁型绿色能源虽然尚无法全面应用和普及，而且造价比较高，但是从城乡规划的长远发展来看，绿色能源对保护生态环境具有重要作用，也是促进城乡可持续发展的关键，因此城乡规划部门在城乡规划中尽可能注重绿色能源的开发。比如，在城乡一体化发展中的燃气项目开发中，为了降低能源消耗，防止燃烧物对环境造成污染，可以采用建设沼气池的方式开发燃气[4]。同时在城乡道路连接中，在道路两旁种植绿植，绿植有利于涵养水土，同时吸收汽车尾气，而且可以美化环境，对城乡协调发展具有重要作用。

4.2 加强城乡统筹，解决环境污染问题

城乡统筹规划中设计人员需要加强对设计图纸和规划的持续改进，结合城乡发展中生态文明建设中存在的问题和阻碍，加强对环境设施的完善。因此城乡规划中需要提升设计人员的生态理念，加强环保宣传，提高城乡居民的环保意识。并通过路边宣传栏进行环保宣传。比如号召居民出行选择自行车或者乘坐公共交通工具。在丢垃圾时学会垃圾分类。在日常生活中尽可能不使用塑料袋或者一次性筷子等。此外，加大对企业环保标准的审查，如果发现企业生产中随意排放污水、废气，需要根据法律给予严厉的处罚，并适当加大惩戒力度，使企业惩戒损失远远高于违法收益。此外，加强生态工程建设，优化城乡的居住环境。

4.3 转变制度观念，促进城乡一体化

加强对城乡规划观念的转变，促进城乡规划设计发展，具体可以从以下两个方面开展：①根据城乡发展的实际情况构建城乡规划发展机制，城乡规划中对生态环境有影响的地方进行改善。同时结合城乡发展环保情况进行调查，并对调查数据汇总上报到城乡规划设计人员手中，结合城乡环保优势资源和问题合理设计规划方案。②深刻落实绿色规划设计理念，加强绿色规划方案的创新，根据城乡规划工作的具体情况开展针对性治理，保证城乡一体化发展中生态规划工作的科学性与合理性。比如，在乡村农合改造中要尽可能加强对原建筑结构的利用，避免浪费。

4.4 设计绿色建筑，落实环保理念

城乡规划中除了需要促进整体规划的绿色发展之外，还需要加强对绿色生态建筑的重视，降低资源和能源的消耗，实现可持续发展理念。同时绿色生态建筑是城乡建设可持续发展中的重要内容，也是生态环境构建的关键。绿色建筑的建设有利于为人们提供更舒适、更安全的居住环境，提升人们的满意度。城乡一体化发展中，农村建筑会呈现集中性的特点，需要构建大量的建筑，在这些建筑的建设中要尽可能采用环保的材料，并保证材料的循环利用，降低施工成本，保证居住安全[5]。在建筑的周边配套设施建设中，要加大绿化面积，美化居住环境，同时对于居民的热水供应以及照明能源等都可以开发太阳能、风能等能源。比如在楼顶加装太阳板。

4.5 优化城市结构，创建卫生乡村

城市规划中城市规模不断扩大，而随着城市的扩展会耗费大量的资源，产生资源浪费的情况。为了促进城市结构的升级转型，需要加强对土地资源的保护，并不断优化乡村环境，实现城乡的一体化发展。城市居民相对于乡村居民来说数量更多，而且居民的结构复杂，如果不能科学开展城市规划工作，可能会导致工作开展受到阻碍，造成城市环境污染和能源浪费，影响城市形象。因此需要加强对城市结构的升级转型。根据城乡规划设计要求，有效落实绿色生态理念，加强对乡村环境的保护。比如有效处理城市交通问题，大力倡导绿色出行，在城市中构建公交车以及自行车专用车道，并禁止其他机动车行驶，通过交通的引导使人们形成绿色出行的习惯。同时建设可回收工业，将一些废弃物进行回收利用，为城乡一体化发展提供可利用的资源和能源，促进生态环境的可持续发展。此外，加大对乡村环境的整改，对乡村的建筑和道路做好规划，以创卫生文明村评比活动加大乡村卫生建设重视程度。比如，每天做好对街道卫生的清理，每户设置垃圾桶，并定期对垃圾桶进行清理。鼓励居民在庭院植树种花，美化乡村环境。

4.6 完善法律法规，发挥监督作用

当前城乡一体化发展中，由于相关法律法规尚不完善，导致城乡规划工作中很多工作仍然无法有效开展，使城乡规划工作受到限制，对城乡发展效率造成严重影响。城乡规划中融入绿色生态理念需要先加强对相关法律法规的建设和落实。城乡规划设计中包含的内容比较多，可以结合不同内容渗透生态环保理念，比如在资源的应用上可以以现代新能源替代传统能源。在城乡规划的建筑工程中采用绿色环保材料，并有效避免资源浪费和环境污染，加强人们对环保工作的重视，并能够积极参与到环保工作中，保证城乡规划设计工作的有序开展。此外，加强相关法规的建设和完善，督促污染企业加强污染治理。要求工业企业的废水、废气必须要达到排放标准后才可以排放。并加大对绿色环保产业的扶持力度，比如可以加强对乡村旅游产业的扶持，在优化乡村环境的同时也能够提升乡村的经济收益。

4.7 多视角的切入，注重部门协调

城乡规划中绿色环保理念的融入需要从多个部门考虑和切入，对城乡规划方案进行科学评定，综合考量。实现多学科交叉研究，保证规划的广度。各单位和部门还需要结合自身的专业特征加强对城乡规划的深入研究，加大规划思路的深度，保证规划的科学性和有效性。城乡规划中涉及的内容包括生态环境、经济、空间布局等多个不同的方面，如果在规划中仅为了规划而规划，会导致城乡规划过于局限和狭隘。因此在城乡规划中需要汲取多部门的力量和支持。比如鼓励群众参与，群众是城乡规划以及绿色环保理念融入的直接受益者，也是城乡环境的切实体验者。因此公众参与政府决策、开发商建设尤为重要，群众参与到城乡规划中能够真实反映基层的意愿和诉求，为城乡规划发展以及绿色环保理念的融入提供更有效的参考依据。同时做好各部门间的协调，城乡规划管理中需要注重多部门间的综合利益，充分调动城乡规划中相关部门参与的积极性，注重多部门间的利益协调，突出各部门的价值导向，通过主动引导和职责划分等方式获得各政府部门的响应，为政府城乡规划工作实施奠定基础。

5 结语

综上所述，生态环保理念下城乡规划管理工作有利于促进城市与乡村的健康发展，为人们提供更舒适、健康的生存环境。人们在经济粗放发展阶段忽视对自然环境的保护，导致生态环境遭到严重破坏，对人类的生存和发展造成威胁。为了保证人与自然的和谐发展，在城乡规划中需要加强对生态环保理念的落实，在城乡一体化发展中降低能源消耗，节约资源，加强环境保护，打造卫生环境，实现城市乡村的低碳环保发展，为人们提供一个安全、健康、可持续发展的空间。