仙居积极探索“联证云”助力执法现代化

陈亚青

近年来，仙居县依托公安部“全国第二批区县网安综合业务平台试点”，以电子数据取证这一高频事项为切口，聚焦“证据认定难、要素协同难、支撑保障难”等问题，积极探索“联证云”多跨场景应用，建立县级电子数据联合取证中心，归集42个执法部门的取证需求和数据，重塑电子数据取证的标准、流程、机制，通过规范化取证、智能化分析，输出标准的报告、情报及预警，实现电子数据取证规范化、一体化。自2021年8月应用上线以来，仙居县成功对接公安部、省、市数据接口120个，归集采分数据80亿条、数据表近500张，输出情报线索、取证报告等358条，送检合规率、取证成功率、数据分析率分别提升至100%、95%以上、90%以上。电子数据是案件发生过程中形成的，以数字化形式存储、处理、传输的，能够证明案件事实的数据。2012年，《中华人民共和国刑事诉讼法》将电子数据列为第八种证据类型，当前基层各执法部门在行政执法和刑事司法中对电子数据取证的需求率高达100%。“联证云”多跨应用场景是用数字赋能取证，构建“数据中心—证据获取—证据使用—统一标准—重塑制度”电子数据一体化线上全链运行系统，打造“联证云”品牌，实现了电子数据取证一体化、规范化、标准化，为全国数字法治体系建设提供“仙居经验”。

一、构建多跨协同体系，破解协同保障难题

建中心强硬件支撑。仙居县按公安现有一级实验室标准，建立县级电子数据联合取证中心，已建成1000平方米的场地规格，配备专职取证人员12人，纳入事业编制管理。中心划分为业务受理区、存储介质修复区、数据获取区、综合检验区4大功能区块。其中综合检验区设置隔离取证区和开放取证区，隔离取证区用于敏感案事件检材取证，开放取证区分为常规性取证区和专业性取证区，常规性取证区用于简单案件取证，专业性取证区由中心专职技术人员完成，有效解决基础设施配套难等问题，实现电子数据的受理、取证、研判、输出、反馈、固证等全过程一中心统筹。

建场景强软件支撑。仙居县围绕“电子数据取证一件事”全过程，打造了取证超市、调证互认、串案研判、社群联动等4个子场景，梳理出“受理、取证、融合分析”等6个二级业务、20个三级任务、57个四级任务。围绕“规范化、协同化、标准化”核心指标，在全流程、全闭环设立19个考评指标，确保每一项任务、指标可量化、可评价。

二、搭建协同应用体系，破解要素协同难题

力量协同。仙居县依托电子数据联合取证中心，构建起群众举证、公安主导、检法司监委联动、37个行政执法部门参与的“1+1+4+N”协同应用体系。整合全县42个执法部门的电子数据取证业务，由公安局牵头进行联合取证，利用AI语义分析、通联分析等多维分析法对多维数据进行研判，提供输出取证报告、情报线索、预警信息等一站式、全流程、标准化服务。

数据协同。由电子数据联合取证中心对与案件有关的的数据平台和端口进行系统整合，仙居县将本地数据、部（公安部）省市赋能数据、取证数据、云取数据、部门协同数据进行统一归集，建立数据管理规则和标准，按需脱密共享。如，针对诈骗等特定案件，根据取证数据，对受害群体从年龄段、性别、职业等方面进行精准画像，并对受害群体的身份进行落地查证，将结果推送至反诈中心进行精准宣传预警，及时阻断案（事）件的发生。

管理协同。仙居县在电子数据联合取证中心设立智能证物保管柜，实行“一证一码”“一案一柜”集中管理。日常使用时扫码存取检材，取证完毕后对检材进行封装，按办案流程和案件需要进行保管、移交、返还。同时，进行数据治理后，形成“一人一档”“一案一卷”，做强数据积累。

三、构建数字赋能体系，破解数据利用难题

“一个库”归集。横向上，仙居县利用政务网、公安网将执法部门协同数据和第三方调证数据汇聚至电子数据联合取证中心，进行数据清洗、分类后归集形成统一格式的数据库。纵向上，依托三级中心架构，建立接口统一、标准相同的数据归集渠道，向上逐级扩容数据池，支撑顶层研判。

“一站式”存储。仙居县在电子数据联合取证中心设立“智能证物保管柜”，实行“一证一码”“一案一柜”集中管理，规范检材保管、移交、返还流程。对已提取数据进行分析研判后，输出结果报告，形成“一人一档”“一案一卷”的业务闭环。

“一体化”赋能。由电子数据联合取证中心对各执法部门数据、取证数据、第三方数据等多维数据进行分析研判，提供输出取证报告、情报线索和预警信息等一体化服务，精准推送至各相关政府部门，为党政领导决策提供数据支撑。

四、重塑流程规范模式，破解证据认定难题

重塑业务流程。仙居县重塑原有线下办理流程，依托浙政钉，建立“云传输”助手，实现电子数据取证的申请、受理、分析、反馈等全流程线上办理，可实时在线提交取证申请、更新材料需求、查看经办人、查阅当前取证进度等，实现全链条闭环跟踪。报告生成后，发送报告链接和提取码，实现电子证据源头数字化。同时，在“浙里办”创新性开发群众举证程序，第一时间掌握一手证据资料。

重塑制度规范。仙居县制定跨部门的证据互认标准，完善电子证据标准体系。县公安局会同县纪委、县人民法院、县人民检察院、县司法局联合制定《办理刑事案件电子数据取证工作的指导意见》《关于执法、司法、监察中应用电子印章、电子签名和电子指纹捺印有关问题》《全县刑事案件电子数据证据提取检验、审查判断工作办法（暂行）》等6项制度规范，规划59项标准规范，推进电子数据取证制度化、规范化、体系化建设。

重塑工作模式。由电子数据联合取证中心统一受理电子数据检材，由专职技术人员或专业技术联络员运用专业设备进行采集分析，取证报告生成后，推送给委托部门，实现从被动接受委托向主动提供服务转变。同时，进行数据赋能后，对发现的情报线索、研判的预警信息，及时精准进行推送，大幅提升执法办案效率，实现从简单定向取证向分析挖掘取证转变。

五、建立政策流程技术标准，形成体系规范共识

建立一套政策标准。围绕刑事案件电子证据跨部门认定标准和民事、行政案件电子数据取证空白，仙居县组织公检法司及其他执法部门出台建立统一的电子数据取证制度规范，让电子证据在刑事、行政、民事领域形成体系。

建立一套流程标准。仙居县重塑原有线下办理流程，推动“联证云”系统在移动终端、主机平台上线，实现电子数据取证的申请、受理、分析、反馈等全流程线上办理，将取证流程标准化、模块化设置，通过系统自动监督筛选，让电子证据在受理、取证、输出过程形成规范。

建立一套技术标准。仙居县拆解电子数据取证流程，制定现场勘验、数据提取、数据归集、分析研判、结果输出等步骤的技术标准，规范取证动作、统一参数标准，杜绝跨平台不兼容、跨部门不采用的现象，让电子证据在互信、互认、互通方面形成共识。