河南省交通运输人才发展现状研究＊

王轩

（河南交通职业技术学院桥梁智能监测与风险预警河南省工程实验室，河南 郑州 450000；河南省高速公路科普基地，河南 郑州450000））

1 研究背景

交通运输业是国民经济发展的基础行业，是具有先导性、战略性的产业，为构建新发展格局提供重要支撑，交通运输业的发展为人民美好生活、共同富裕提供了坚实保障。构建现代综合交通运输体系，建设一支数量充足、素质高效、结构合理、分布均衡的高素质交通运输技术技能人才队伍，为交通强国建设提供坚实的人才保障和智力支撑。贺倩倩[1]通过对河南省交通运输行业相关从业人员中不同层次的人才资源的目前现状进行分析，对2020年及2025年等特征年交通行业人才需求总量做了较为准确的预测；姜春慧等[2]采用灰色理论关联度分析法，对交通运输人才总量和相关因素之间的关联程度进行计算，对相关影响因素进行数值计算，分析了交通运输人才影响因素的相关性和大小；张军等[3]采用SWOT分析法对交通运输人才外部、内部环境影响因素进行调查研究，对人才发展机制及战略环境进行客观的分析；牛军燕等[4-5]通过对当前形势下人才发展需求进行研究，提出交通强国背景下交通运输人才发展趋势及战略对策，为行业人才发展贡献了理论依据。“十四五”期间是交通运输业现代化发展的重要时期，交通运输人才队伍发展和保障能力的增强，将极大改善交通运输业现状和现代化建设的步伐。现代综合交通运输体系的构成与发展，多种运输方式相互配合协调，统一调配，信息收集与管理、运输衔接与配合、运输分工与协调，运输需求多样将使用更多的智能新技术，对交通科技队伍提出更高的挑战。

2 交通运输科技人才队伍建设的必要性

2.1 新形势的经济社会结构对人才需求提出了新要求

在过去的近10年间，综合交通运输体系的构建与发展出现错综复杂的环境状况。从外部环境看，全球一体化融合进程加剧，经济复苏曲折缓慢，新的经济增长点缺乏且动力不足，智能科技革命以及新型产业不断兴起与更替，区域不平衡发展加剧。从内部环境看处于小康社会建设的关键期，行业产业结构调整与优化、供给侧改革带来的消费及流通格局不断整合，综合交通运输体系构建与健康发展是小康社会建设行业的核心，交通现代化建设逐步形成。综合交通运输要切实转变发展思路来适应新常态下经济发展新要求，重点是发展方式和路径的选择、行业结构优化与调整、服务功能的转换与改进、行业短板的发掘与补齐、提质增效的重构与实现，在保障安全和高效的前提下，提升绿色、低碳综合运输体系的发展水平。

2.2 新常态供给侧结构改革对交通运输发展的要求

面对世界经济形势，结合目前国内经济发展状态，采用供给侧结构性改革，是改善当前经济问题的有力举措。“十三五”是经济发展的关键期，是全面建成小康社会的关键期，供给侧结构性改革是产业结构调整与优化的主题，保持经济中高速增长，保持产业迈向中高端水平，遵循国家产业结构发展方向，是交通运输业转型升级、提质增效的行动纲领。

2.3 “交通强国”建设对交通运输发展的新要求

建设交通强国，必须与中国特色现代化建设的经济结构与体系相适应，主要是构建交通综合体系，即基础设施网络、运输服务、运输装备、创新发展、现代治理、开放合作、安全发展及支撑保障等支撑交通强国的建设[6]。提高运输综合效率，实现高质量跨越升级；建设人民满意的交通，提高服务人民、服务基层的意识，满足人民对美好生活的向往，增强群众幸福安全感。全面建设人民满意的安全便捷、经济高效、绿色低碳的社会主义现代化交通强国。

2.4 “互联网+”有机融合对交通运输体系的现要求

交通运输体系发展，离不开互联网，互联网与交通运输结合，能够给旅客出行带来方便与快捷，交通与网络融合，对交通运输资源配置优化调整、提高运输效率有极大的促进作用。便捷的“互联网+”智能交通发展，使人们衣食住行更便捷、交通信息沟通更加畅通；“三系统、两支撑”的智能体系构建与融合发展，提升资源配置效率，先进技术装备研发与投入的实现，提高服务效率，提升治理体系和治理能力，为“互联网+”便捷交通的实现提供了可能。

2.5 绿色低碳建设对交通运输发展的新要求

构建低碳的交通运输体系，贯彻发展新理念，落实生态文明建设新战略，实现科学发展、绿色发展，在绿色交通领域取得更好的成绩。构建了分布科学、生态友好、绿色低碳、集约高效的格局，打造绿色交通体系。到2035年，交通运输发展新格局呈现出发展与资源承载力相适应、与生态相和谐的局面，基本适应交通强国对交通运输体系建设的要求，能够实现国家生态环境根本好转的目标，实现美丽中国建设。优化交通运输结构、升级交通运输装备、整治交通运输污染防治等重大工程建设逐步实施，加快构建绿色发展3大体系，实现先行引领、全面推进、全民共治，为美丽中国建设保驾护航，为实现人们美好生活提供强有力的保障。

2.6 深化改革建设对交通运输发展的新要求

全面深化交通运输改革，地方交通运输主管部门要对区域交通运输发展进行策划，制定建设方案，加强管理与服务，在管理体制和工作机制方面要形成“大交通”格局。建立综合交通运输发展协调机制，融合发展公路、铁路、民航、水路等各种交通运输方式。弘扬交通铁军精神，践行核心价值观，增强内生动力。贯彻落实国家政策，开展供给侧结构性改革，都需要高素质的技术技能人才支持和智力支撑。

3 开展交通运输人才发展现状研究的目的及意义

经济的高速发展转变为高质量发展，这一时期，为适应中国社会主要矛盾变化，保持经济持续健康发展是至关重要的，实现社会主义现代化建设也必须有持续健康的经济保障来支撑[7]。未来的一段时期，是小康社会向基本社会主义现代化的过渡时期，是实现中原更加出彩历史征程的核心阶段。社会主要矛盾的转化，中国特色社会主义新时代的来临，人民对美好生活需的期待，经济发展新时代的历史性革命，深刻影响着综合交通运输体系的构建。在“提质增效”的“十四五”发展时期，在“交通强省”建设新篇章的开局，加快交通运输人才的建设，建设一支强有力的人才队伍是建通发展的先决条件。在实施“三区一群”方案、构建“两体系一枢纽”格局建设领域及生态保护发展的国家重大领域建设方面，急需拥有一大批素质优良、结构合理的交通运输科技人才作为支撑。加强科技人才培养建设，优化科技人才组成结构，完善科技人才成长环境，要切实提升管理水平，提高服务质量，降低物流成本，推动创新驱动，强化安全应急保障，交通运输人才发展有了更高更完善的标准与期待。

4 研究思路

“十四五”是“交通强省”建设的关键阶段，优化人才发展结构，改善人才发展环境，加强科技创新团队建设，实现人才体制机制创新，建设与交通科技人才现代化建设相适应，人才环境与队伍同步成长的良好局面[8]。在安全、便捷、高效、绿色、经济的目标引领驱动下，构建现代化综合交通运输体系，培养一批具有知识丰富、技能精湛、敢于创新的劳动者队伍，组建一支技术过硬、具有工匠精神的高科技创新团队。以经济综合实验区为引领，充分利用“一带一路”建设，建设数量充足、素质过硬、结构合理的交通科技智能创新人才队伍。以中原城市群建设发展为引领，打造交通高素质技术技能人才的发展高地，提高中原经济群的建设活力。完善管理机制和管理制度，优化和完善管理机构、人员保障及管理机制，创新人才发展的机制，优化人才发展的环境，全面深化人才队伍改革，立德树人，打造忠诚的高素质干部队伍，培养优秀的交通科技创新人才和科技创新团队。

5 交通运输人才发展现状分析

5.1 交通运输行业发展现状

交通运输是国民经济发展的基础，是社会经济发展的前提条件，决定和影响着区域经济社会发展，实现全面小康的目标，交通发展必须有“适度超前”的发展理念，才能实现人民群众安全便捷出行，支撑经济持续健康形势，充分发挥基础性、先导性优势，构建安全高效的综合交通运输体系，为小康社会全面实现保驾护航[9]。交通基础设施建设中，公路建设具有超前性，其在经济社会发展中有积极的引导和促进功能。“看景赏心悦目，行车舒服平稳”的干线和高速路网日趋完善，中原城市群加密路段稳步推进，对运输结构与优化发挥积极的作用。

普通干线公路网络逐步完善，在“十三五”期间累计完成投资673亿元，将一些急需解决的低等级道路瓶颈路段、交通繁忙拥堵路段列为重点工程解决，同时重点解决城市组团快速通道升级改造工程，解决公路穿城带来的拥堵和交通不便，有序推动穿城路段改线外移，加快推动跨黄河区域桥梁建设。农村基础交通条件显著改善，累计完成投资604亿元，完成新改建里程5.4万km，改造桥梁17.3万km。“三年行动计划”乡村通畅工程圆满收官，“四好农村路”建设和交通运输脱贫攻坚深入推进；河南省约90%的乡镇通二级及以上公路、98%的乡镇通三级及以上公路、约85%的自然村通硬化路，基本形成遍布城乡、覆盖广泛的公路交通网络。服务于“一带一路”建设的国际性综合交通枢纽地位更加巩固，铁路枢纽地位持续提升，民用机场体系不断完善，多层次枢纽节点体系加速形成。

也许是早年包办婚姻造成的精神创伤太重、事实上的单身生活时间太长的缘故，鲁迅曾经对自己的子嗣问题不寄予希望，即使在与许广平结合之后，对此也一度比较消极。但是，当1929年9月27日儿子呱呱坠地之后，鲁迅亲眼见证了新生命的诞生、成长，这在他的心海上不能不激起重重波澜，此后关于父子关系的言论就打上了切身体验的烙印。

5.2 交通运输行业人才队伍建设现状分析

人才要素是动态变化的因素，也是投入最少见效最快最大的要素，人才要素是交通行业生产力最积极、最活跃的，是行业发展的首要资源，决定着行业的全局性，是行业发展的基础和前提。交通运输人才调查是通过对交通运输行业各企事业单位进行人才状况调研，定量和定性相结合，方法上采用全面调查和抽样调查相结合，同时也使用扩样测算的方法，对行业相关人才队伍基本情况进行统计。

5.2.1 总体分布情况

河南省交通运输发展战略研究首要是人才发展战略，坚持科教兴国的策略，优先发展科技人才，制定了人才发展中长期规划，对交通领域实施人才优先发展策略，加强交通运输行业人才队伍建设，制定了不同时期各阶段人才队伍建设目标。

此次调查的对象，包括综合交通运输、交通土建基本建设、工程监理与检测、水运交通、现代物流、城市公交、内河航运等领域的专业技术人员，主要是具有一定学历的专业技术人员，包括具有中专以上学历的从业人员，以及具有初级以上专业技术职称的人员，或者获得初级技能等级证书（包括职业资格证书）的专业技术人员。样本数量选取合适，截至2020年，交通运输从业务人员总量约为360万人，较2010年增长了约20%。对比数据分析，专业技术人员较2010年增长了93.9%，其中，具有中专及以上学历的专业技术人员增长了1.9倍，具有高级专业技术职称的专业技术人员增长了1.1倍；技能人员增长了约78.6%，其中，具有中专及以上学历的技能人才增长最多，约31%，如图1所示。

图1 从业人员情况分析图

5.2.2 学历职称结构分析

学历调查分析主要反映人才队伍接受教育的程度，交通运输行业专业技术队伍学历层次的分布，可以反映人才队伍受教育的文化水平和整体素质，受教育的学历结构直接影响着人才队伍梯队建设，接受教育的学历层次与结构影响着专业技术人才队伍的整体实力。合理的结构与层次构成直接影响运输人才队伍的创新，可以最有效地发挥团队整体的效能与创新。

交通人才培养以重大科研项目为基础，与国内众多开设交通运输相关行业人才的学校合作，建立产学研基地，开展科技创新专业人员培养，同时也与行业的科研院所、相关生产企业特别是高新技术企业广泛合作，加大高新科研基地投资建设，完善科研平台条件，吸引国内高层次人才尤其是高科技领军人才，也注重本行业内有较强科研能力的科研创新人才的培养，对实践经验丰富的技术能手、技能大师等能工巧匠需重点培养和选拔。

调研发现，高学历人才逐年增多，学历层次和结构有较大的改善，但从职称结构来说，高级职称由于单位性质不同，一些单位受机构改革的影响，高级职称人员相对较少，初级结构和中级职称结构人员占比较大。专业技术人员分布如图2所示，技能人员分布如图3所示。

图2 专业技术人员分布

5.2.3 交通运输领域人才分布

根据统计数据分析，人才主要分布在综合运输、交通土建工程施工、交通土建监理咨询、现代物流多式联运、水路工程、物联网信息技术、轨道交通工程、航运等重点领域，专业人才约为10余万人，重点领域人才分布如图4所示。

图4 领域人才分布

5.3 交通运输人才队伍现状分析

交通运输业服务于人们的日常衣食住行，行业人才是发展中最积极的因素。经过近10年的发展，交通运输行业人才情况得到明显的改善和发展，无论是从业人员总量、质量，还是专业技术人员的学历、职称、年龄结构及分布，都一直稳步增长。但通过调研分析发现，仍存在不少矛盾和短板，补齐这些制约人才发展的短板，实现人才驱动、科技驱动，才能更好地实现行业的高速发展，更好地服务于民生。

5.3.1 行业跨越式发展与创新领军人才短缺的矛盾

研究发现，创新领军人才总量占比小、增长缓慢，重点领域的领军人才比较缺乏，高精技术革新发展难以实现突破，交通行业技能大师、工匠大师、操作能手较少，国家和世界技能大赛获奖人数都难以实现有效的突破，这就存在行业跨越式发展与高科技领军人才短缺的矛盾。所以，创新领军人才引进培育工程、技术技能创新人才孵化推进工程及具有战略视野的管理人才支撑工程，仍是“十四五”期间行业人才建设的重点与核心。

5.3.2 行业新业态发展与人才结构不合理的矛盾

科技人才是第一生产力，在传统的运输、物流、建设、养护、客运服务等行业人才结构存在较为严重的不合理现象，岗位结构不合理现象较为突出，专业技术岗位较少且个别单位多年高级技术职称岗位存在空白，制约了人才发展和上升的通道与路径，尤其是在“5G”智能交通、现代物流、绿色低碳等高科技集中的领域，专业技术人才较少，创新领军人才更是缺乏；基层单位和地市级人才太少，也难以吸引高校毕业的专业技术人才就业，高学历和青年骨干人才流失现象严重，加剧了行业新业态发展与人才结构不合理之间的矛盾。

5.3.3 服务质量提升与人才整体素质较低的矛盾

服务质量的提升，最终归结于人才素质的整体提升。研究结果表明，专科以上学历的数量比例不足20%，约60%的从业人员学历与从事专业不对口，学士及以上人员不足3%，人员素质结构直接影响着人才梯队建设，人们在交通出行方面对美好生活的向往与现阶段服务质量较低之间的矛盾日益突出，人员素质结构与人们对交通运输的期待和需求不相适应，急需提高从业人员素质，提升服务水平。

5.3.4 人才发展机制与固有体制僵化之间的矛盾

交通运输行业特别是相当一部分事业单位的人才引进机制不灵活，人力资源活力不够，政策限制等因素对人才的引进影响较大，人才信息与服务引导工作不对称，缺乏长效机制。虽然人才培养机制改革取得了一些成绩，但在高层次人才引进、人才使用、工作保障、创新奖励激励方面仍然存在不少问题，尤其是对专业技术人才的保障和激励落实不到位，严重挫伤科技人才创新的积极性，造成高层次人才不愿意进来，内培的高技术人才得不到更好的重用与激励，流失现象严重，多数单位缺乏人才系统发展与规划，人才培养机制缺乏活力，造成科技人才发展与体制机制之间的矛盾较为突出，降低了人才使用效率。

6 结论

人才是行业发展较为活跃的因素之一，是行业新领域技术革新者、科技创新的发明者，是引领交通行业活力的来源，也是实现行业现代化发展的支撑。本文通过对交通运输现状、人才分布、学历职称结构等因素分析，总结人才发展存在的矛盾为创新领军人才增速较慢、人才结构分布不合理、人才队伍整体素质有待提高和人才发展机制有待完善，为交通运输行业制定人才发展战略规划提供科学的依据，为“六个交通”建设、全面实现交通运输现代化提供人才支撑和智力保障。