完善海洋强国建设战略体系，推进五大领域陆海统筹——《中国陆海统筹战略研究》评介

付元宾

海洋是生命的摇篮、资源的宝库、交通的命脉、战略的要地，一个国家的兴盛与海洋事业密不可分。世界强国，必然是海洋强国。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必然要建成海洋强国，建设海洋强国是全面建设社会主义现代化强国的重要组成部分。中国是一个陆海兼备的发展中大国，处理好陆地和海洋的关系，事关经济社会的长远发展和国家的安全大局，陆海统筹在海洋强国建设中发挥着引领作用。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”

由大连海事大学航运经济与管理学院栾维新教授领衔的研究团队完成了国家社会科学基金重大招标项目“海洋强国背景下我国陆海统筹战略研究”，并将项目的最终成果凝练成《中国陆海统筹战略研究》一书。该书于2021年7月由科学出版社正式出版，全书共105万字，涵盖了陆海统筹与海洋强国关系、海洋与陆域产业的统筹发展、海洋资源统筹利用、陆海环境统筹治理、陆海集装箱统筹运输研究等主题，用系统工程的理论与方法设计研究思路，运用经济地理学理论研究海洋产业与陆域产业互动、陆海交通统筹规划等问题，运用海洋科学研究方法探索陆海环境统筹管理等问题，探索运用多层线性模型、主成分分析和多元时间序列的因果关联等相关方法的集成应用，运用数据包络分析方法评估海陆资源产出效率。

全书分为五篇33章。第一篇，陆海统筹与海洋强国关系研究。本篇重点研究了海洋强国建设目标的导引下如何实施陆海统筹的难题，具体研究了分层实施陆海的基本理论、陆海统筹和海洋强国等相关的研究现状评述、建设海洋强国的国内外历史背景、海洋强国战略体系及陆海科技统筹发展等六个方面的内容。第二篇，海洋与陆域产业的统筹发展。本篇以海洋产业与陆域产业为研究对象，通过对比陆海产业间的生产要素效率，探索海陆经济系统间的要素优化配置和联系机理，并选取典型海洋产业，定性分析与定量评价相结合研究海洋产业与陆域经济的关联关系。第三篇，陆海资源统筹利用。由于陆地资源和海洋资源存在着相互替代、相互补充的关系，沿海国家或地区在确定资源战略时面临利用海洋资源还是陆地资源的比较选择。本篇在研究陆海资源统筹利用背景和理论基础上，具体研究了沿海地区空间规划、海岛利用模式、陆域淡水和淡化海水统筹利用、陆海石油资源利用、国际区域资源利用等战略问题，分别从资源利用价值、可获得性、开发利用技术、投资能力和国家的资源战略需求等方面进行了综合评估。第四篇，陆海环境的统筹治理。根据目前近岸海域环境污染现状分析，要达到改善海洋环境的目标，不仅需要规范人类在海上的有限活动，以减轻对海洋环境的直接影响，更需要加强对陆域相关活动传导到近岸海域环境污染源的控制，以减轻陆域活动对海洋环境的负面影响，即统筹陆海环境的治理。第五篇，陆海集装箱统筹运输研究。在我国，从集装箱源地到港口这个货运环节还存在着集运体系不完善、运输方式不尽合理、多式联运比例偏低等问题，迫切需要解决陆域集装箱到沿海港口的统筹运输问题。本部分重点研究集装箱陆海统筹运输的问题。

《中国陆海统筹战略研究》在全面梳理海洋强国相关研究现状的基础上，提出了海洋强国建设是个历史过程、由多板块构成、是民族复兴重要组成部分的概念体系，海洋强国建设战略体系包括目标体系、能力建设体系和综合指标体系三个组成部分，为比较客观地评估海洋强国建设提供了依据。陆海统筹是贯穿海洋强国建设全过程的基本原则，海洋强国能力体系建设尤其要发挥陆海统筹的作用。

陆海统筹是指统一筹划和处理我国陆地和海洋各种关系的集合。伴随着我国海洋事业的不断发展和经济全球化进程的加快，陆海统筹的内涵也在不断多样化和复杂化。由于陆海统筹涵盖了处理陆地与海洋各方面的关系，涉及的范畴和层次日益复杂，导致学术界及管理部门对陆海统筹内涵的认识变得模糊不清。因此，试图从某个视角或是某个学科概括陆海统筹的内涵是徒劳的，处理陆地和海洋的关系是个多层级、多要素、多领域的概念谱系。该书创新地从战略层、原则层、项目层三个谱系，分别论证陆海统筹的基本内涵、基本特征、主要领域，系统分析三层次陆海统筹的重点领域、重点任务，丰富和完善了陆海统筹理论研究，同时也为国家管理部门落实陆海统筹提供了借鉴和依据。

海洋强国建设在产业发展、资源利用、环境治理、科技创新、交通运输五大领域都有繁重的陆海统筹的任务。在陆海产业统筹发展方面，该书分析了海洋产业与陆域产业关联的必然性，奠定了陆海产业关联研究的理论基础；定量评价了海陆经济系统的劳动力、资本和技术三大生产要素的产出效应；构建了海洋科技竞争力评价指标体系和海工装备制造业发展潜力评价模型；提出了七项实现陆海产业统筹发展对策措施。在陆海资源统筹利用方面，该书分析了海洋资源替代陆域资源的可能性，丰富了陆海资源统筹的基础理论；提出以海洋功能区划为核心的海洋空间规划理论、方法、原则，并从规划目标性、实施弹性、强化海洋生态文明意识等角度讨论了海洋空间规划的基本问题；以辽宁省、山东省和福建省为典型研究对象，探索各类用海行为与海岸线距离、沿海城市的空间关联关系，提出压缩港口航运、工业城镇功能区等建议；提出了陆连岛利用、近岸“安全岛”利用、旅游海岛利用、渔业海岛利用和边远海岛五个类型的海岛利用模式；从区域经济角度分析了交通条件、依托城市投资能力、建成区等要素对围填海区成长潜力的影响；运用经济理论分析了海洋油气资源开发可能带来的社会经济效益；研究了海水淡化产业化的进程推进较慢的原因等问题，并提出淡化水与陆源水统筹利用的三点建议；系统阐述了国际区域资源主要特征，分析了我国在国际区域资源产业化过程中的主要难题。在陆海环境统筹治理方面，该书分析了陆海环境统筹治理的政策基础，提出以海洋功能区划为实施海洋环境保护的抓手，建议从四个方面加强海洋环境治理，为实施陆海环境治理提供了理论依据；建立了评估社会经济活动污染压力的指标体系，估算现实的污染物压力，将陆域社会经济活动与海洋环境污染联系起来；以环渤海地区和长江流域为典型研究对象，将跨境污染治理的思路导引到陆海环境统筹治理领域，为解决陆海环境统筹治理做了创新性探索，提出环境陆海统筹治理的对策建议，为进一步处理好陆海环境关系提供了有益的思路。在陆海科技统筹方面，该书将科技体系按照空间类型划分为海、陆、空三个子系统，并从大科学体系的六个维度比较分析了深海工程与航天工程的主要差距及深层次原因，提出了应该充分发挥社会主义制度利于实施大科学工程的优势，借鉴航天工程经验推进深海工程建设的建议。在陆海交通统筹规划方面，该书揭示了外贸集装箱生成影响因素、作用机理与区域间的差异；研究了外贸集装箱生成水平在空间分布上的差异性和异质性；探索了沿海主要集装箱港口腹地划分及其空间特征；系统分析八大集装箱港口腹地的基本特征、港口与腹地的集疏运体系以及集疏运存在的瓶颈等问题，并从统筹集装箱陆海运输体系的角度对每个港口提出具体对策建议。

综上所述，《中国陆海统筹战略研究》开展了较系统的创新性研究，提出战略层、规划层和项目层三个维度的陆海统筹概念体系。深入研究了各层次陆海统筹的论证内涵、空间尺度、实施载体和重点实施领域，在海洋强国战略体系、海洋强国建设与陆海统筹战略的关系、陆海科技统筹布局、陆海产业统筹发展、陆海环境统筹治理、陆海交通统筹规划等五个领域的相关研究具有创新性，是对中国陆海统筹战略理论研究的有力推进。总体而言，该书视野开阔、富有洞见，并结合典型案例分析了我国陆海统筹的具体实践，可为当前海洋强国建设和陆海统筹贯彻提供科学依据与参考，同时可作为海洋科学方向和海洋经济方向的基础教材和资源、环境管理者重要的参考书目。