广东省《公共机构能源审计导则》编制要点

余 鹏，罗运有，刘 畅

（广东省建筑科学研究院集团股份有限公司 广州 510500）

1 编制背景

随着我国经济社会发展不断深入、经济建设不断推进，我国能耗总量快速增长。据统计，我国公共机构2015 年、2016 年和2017 年的能耗总量分别为218.81 Mtce、231.54 Mtce、242.69 Mtce，年平均增长率为5.32%［1］。在我国，公共机构体量大、节能潜力大、示范性强，是节能减排和生态文明建设的重要主体。落实公共机构的节能工作，不仅对国家整体节能有带头作用，还能正确引导社会节能工作展。其中，公共机构能源审计因其具备能够掌握公共机构用能状、能源管理水平，挖掘节能潜力等功能，成为公共机构节能工作中的重要一环。

《公共机构节能条例》［2］、《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》［3］指出公共机构应当按规定进行能源审计，并对能源审计内容进行明确规定。国管局《关于印发“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》［4］对实施绿色低碳转型行动进行规定，能源审计是行动基础。为规范能源审计工作，2011 年，ISO 国际标准化组织发布了《ISO 50001：2011能源管理体系》，助力于各国开展能源管理、能源评审工作，英国随后也颁布了《Energy audit》（BS EN 16247），对能源审计一般要求和审计人员具备的专业技能做出规定［5］。为进一步为公共机构节能工作提供科学依据，为公共机构能源审计工作的扎实开展提供共性指导与统一技术规范，我国于2014 年12 月，发布国家标准《公共机构能源审计技术导则：GB/T 31342—2014》［6］，对公共机构能源审计程序、方法等进行规定。

广东省也发布了《广东省公共机构节能办法》［7］也提出了对我省公共机构进行能源审计的工作要求。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》［8］中指出应推动工业、交通、建筑、公共机构、数字基础设施等重点用能领域能效提升。

我国南北气候差异大，广东省地处华南地区，大部分区域属于夏热冬暖地区，气候特点为夏季长、冬季短，太阳光照射强烈，降水充沛，温度常年较高，公共机构耗能极具地方特色。此前，广东省已颁布《〈国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则〉》，结合广东省气候特点、建筑类型和耗能情况，制定了适合广东省国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计工作开展的规定。张志明［10］、张维聪［11］等学者根据该标准，对公共建筑进行能源审计，并就公共建筑节能问题提出建议，有助于公共建筑能源效率的提高。根据《广东省公共机构节约能源资源“十三五”规划》［12］文件的相关指示以及国管局的工作要求，结合我省公共机构节能工作的实际需要，省级公共机构节能主管部门提出《广东省公共机构能源审计技术导则》标准立项建议。2018 年，广东省质监局印发的粤质监标函〔2018〕629号文件中，《广东省公共机构能源审计技术导则》（以下简称《导则》）正式列入广东省地方标准制订计划。

2 《导则》内容结构

《导则》以国家标准《公共机构能源审计技术导则：GB/T 31342—2014》为基础，结合广东省公共机构实际情况，符合广东地方特色。《导则》由广东省建筑科学研究院会同广东省其他4 家单位共同编制，目前已颁布实施。

⑴《导则》依据广东省公共机构及地方气候特点，内容结构分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般规定、程序、方法和基本要求、分析评价、报告、附录，在国标基础上对标准条文内容细化，并删除了不符合广东地区情况的相关内容。

⑵《导则》针对广东省公共机构能源审计的通用共性技术问题加以统一和阐述，对能源审计的定义、程序、方法、分析评价、报告等进行原则性规定，突出整体的引导性、适用性和可操作性，为广东省公共机构开展能源审计工作提供技术指南。能够规范和指导公共机构及其主管部门以及能源审计机构对公共机构开展能源审计活动，了解公共机构能源资源利用情况，深入挖掘公共机构节能节水潜力，为广东省公共机构能源资源“十四五”规划提供有力的技术支撑。

3 《导则》特点

⑴《导则》对能源审计等级进行划分。《导则》根据广东省公共机构能源审计工作情况，将能源审计分为一级能源审计、二级能源审计、三级能源审计三个等级，审计深度和难度逐级增加。广东省公共机构数量大、类型多、规模大小不一，不同地区、不同层次、不同类型的公共机构用能系统和设备种类各不相同，导致公共机构能源审计工作难度大、资金投入不明确、技术要求参差不齐。公共机构节能主管部门或自身可根据用能特点、资金投入和工作要求，选择相应等级来开展能源审计工作，可有效提升能源审计工作的质量和效率。《导则》中针对能源审计等级划分以及对应的工作内容、报告内容给出了详细要求。

⑵《导则》在国家标准《公共机构能源审计技术导则》基础上对章节重新划分。将分析评价、报告与程序、方法和基本要求列为同一等级章节，整体结构更清晰明了，合理有序，并突出分析评价与报告重要性。

⑶《导则》删去国家标准中不符合广东地区气候特征部分。广东省地处华南地区，属于夏热冬暖地区，气候特点为夏季时间长，冬季时间短，太阳光照射强烈，温度常年较高，全省公共机构无供暖系统，夏季空调系统运行时间长、耗电量非常大。因此，广东省公共机构能源审计工作均不涉及供暖系统。《导则》针对广东省气候特征和公共机构用能特点，无供暖系统的审计内容，并对通风与空调系统的审计内容进行了详细规定。

⑷《导则》在国家标准基础上增加室内环境参数的检测要求。本标准在能源审计工作内容中，增加了建筑室内基本环境参数的检测要求，并针对学校、医院等有特殊环境要求的公共机构，进一步规定了特定环境参数的检测要求，以满足室内环境质量，引导公共机构在节能的同时关注环境质量。

⑸《导则》突出用能单位各系统的节能潜力分析。在“6.4 节能源利用系统分析”中，《导则》在分析内容中突出强调应对系统的节能潜力加以分析，以引导能源审计机构挖掘公共机构各系统的节能潜力。

4 《导则》内容

第1 章范围。明确了《导则》的使用范围，包括《导则》的内容，阐明文件适用于广东省所辖范围内的公共机构，但其他非财政性资助、进行社会服务的机构可参照执行。

第2 章规范性引用文件。《导则》在国标引用文件基础上，依据《导则》编制内容，增加了《室内空气质量标准：GB/T 18883—2002》、《建筑照明设计标准：GB 50034—2013》、《可再生能源建筑应用工程评价标准：GB/T 5080—20131》、《公共建筑节能检测标准：JGJ/T 177—2009》、《建筑能耗数据分类及表示方法：JGJ/T 358—2012》等标准的引用。

第3 章术语和定义。术语增加了”、“能源审计机构”、“公共机构能耗”、“能耗指标”和“再生水”的定义，明确了增加术语的概念。

第4 章一般规定。明确了公共机构能源审计的基本要求和等级划分与工作内容。对公共机构能源审计的内容、文件要求、机构具备条件等均做了原则规定。将审计等级由低到高划分为一级能源审计、二级能源审计和三级能源审计，并对工作内容进行规定，有利于公共机构根据自身情况选择能源审计等级。

第5章程序、方法和基本要求。《导则》对国家标准“公共机构能源审计程序、方法和基本要求”一章进行重新划分，将方案制定、信息收集、初步分析、现场工作保留在此章中（并逐项进行了阐述），分析评价和报告另外独立成章。划分更具合理性，结构更有条理性。取消了不适合广东地区的条文内容，如采暖面积、采暖热源、采暖末端的基本信息收集等。根据能源审计等级划分对“5.4.3节现场测试”也给出了不同要求。

第6 章 分析评价。《导则》将此部分独立成章，以突出能源审计分析评价的重要性。删去了不符合广东地区的条文，如供暖系统能源资源利用的分析，整体更突出各个系统的节能潜力分析，以引导能源审计机构更深入挖掘公共机构各系统的节能潜力。此外，增加了“室内环境状况”部分分析，并对具有分项计量装置公共机构的能量分析进行规定，对于“通风与空调系统”的分析则删去了国标中系统设计、选型的合理性分析，重点放在了整体能效水平和节能潜力的评估。

第7 章报告。报告独立成章，对一级能源审计、二级能源审计和三级能源审计的报告内容进行阐述说明，《导则》对于报告内容进行分级和细化，内容更为清晰，可操作性更强，根据分级不同，报告内容的深度和广度差别明显，且对报告中每一项内容需包含的具体信息都进行了阐述。此外报告内容中增加了室内环境检测的内容。

5 结语

广东省《公共机构能源审计导则》针对广东省气候特点和公共机构用能特点，根据具体工作内容，将公共机构能源审计分为一级能源审计、二级能源审计、三级能源审计三个等级，并增加了室内环境参数的检测要求，制定出了适合广东省公共机构能源审计工作开展的规范。《导则》条理清晰，内容简明，可操作性强，便于广东省公共机构能源审计工作规范化、具体化开展，更好得进行能源管理、绩效分析、统计状况评估和节能潜力分析等，进而进一步提出全面合理的节能建议。

《导则》的颁布实施，加强了我省公共机构节能管理部门对公共机构能源审计的监管，能够提升广东省公共机构能源审计的工作质量与工作水平，为进一步推进我省节能监管体系工作的开展提供坚实的技术支持。