水利工程在防汛抗旱中的作用

何兵

（济南市槐荫区水务局，山东 济南 250000）

0 引言

人类近年来面临着严重的水与人不和谐问题，一是经济社会快速发展需求与水资源短缺不适应，伴随我国生态建设与经济社会的迅速推进和发展，国家及居民不断提升的用水需求，更加突出了水资源的供需矛盾。二是构建和谐社会的要求与水生态环境恶化不适应，地下水水位逐渐降低，水污染情况明显，山丘水土的流失速度明显高于治理速度，水环境明显恶化。而在水资源供需矛盾缓解方面，水利工程建设可起到十分显著的作用。

1 水利工程在防汛抗旱中的作用

1.1 可使洪涝灾害对农业生产的冲击降低

为了不断发展农业，我国需要将水资源利用效率不断提高。本身我国水资源的地区差异就比较明显，不同地区所分布的水资源比较不均衡，因此必须将水利工程的建设水平逐步提高，使之对水资源的调配作用更好的发挥出来。水灾、旱灾均可对我国农业产生十分明显的影响，可能使农业颗粒无收。因此，水利工程对水资源的调配作用，更有利于合理调节涝灾和旱灾，使自然对农业生产的影响减少，进而使水资源的作用更好地发挥出来。

1.2 可使水利工程管理体系构建的更加完整

我国水利工程不同，其管理方式的差异也比较明显。然而，许多中小型水利工程的日常管理仍处在初级阶段，整体管理松散，并无法将工程的作用充分发挥出来。为了使该项工程对旱涝灾害的应对水平进一步提升，可以充分结合其不同的发展情况，完善管理体系，以掌握真实的区域性水资源数据，使防汛抗旱水平更明显[1]。

1.3 有效调配和节约水资源

合理调配水资源是实现水利工程日常运营的基础，面对部分地区降水量大，地区性应用较少的情况，必须要合理地调配这些多余的水资源，将水资源逐步调配到欠缺地区。就水利工程而言，水利工程日常运行管理的关键即水资源调配，因此务必需要按照国家的相关要求，逐渐实现在区域范围内水资源的合理调配，使我国农业发展得更加良好。

2 水利工程的防汛抗旱的现状

国家对水利工程的建设一直都很重视。在政府及相关人员的带领下，也完成了大量建设，起到了缓解自然灾害危害、解决工农业的用水需求的重要作用。许多中小型水利工程自新世纪以来受到维护不当、废弃等因素影响，明显降低了其实际功能，加上全球气候变暖、生态环境所致的降雨量分布异常等情况，反而各地区的旱涝灾害风险逐渐出现升高趋势[2]。人们再一次对水利工程在应对洪涝灾害过程中不可替代的作用有了更加深刻的认识。

2.1 存在管理方面的问题

目前政府部门普遍在思想意识方面十分重视水利工程的建设，但管理者和建设单位却未做到有效执行。在具体的执行中，并未完全明确职责，施工人员与直接责任人在后续管理工作中的责任感也比较缺乏。在管理时，管理制度与管理方法缺乏规范性、创新性，未严格执行相关措施。绝大多数的单位防洪抗旱工程协调性不佳，缺乏有力的、统一的协调服务。尤其在该类工作的管理中，基层管理机构人员往往缺乏对水利工程建成后的重视，这也使水利工程抗旱、防洪作用的正常发挥受到了一定影响。

2.2 水利工程标准不高

在建国初期，国家为了充分利用水利资源，推动了众多防洪、发电、灌溉的水利工程建设，也颁发了对于这些水利工程的施工和养护规范。然而，还是有许多维护管理并不到位，据调查，约有34%的中小型的非重点水利工程维护管理不正确，正逐渐全部或局部失去防汛抗旱功能。其中私人占用水库库容、导流渠堵塞、配套设施严重老化等问题占比较较大。此外，因为水利工程无法在短时间内见效，且对政府投资较为依赖，因此为了节约设计的成本，常出现施工执行较低、质量标准较低，未能够配备完善的配套设施等问题，在具体使用中有大量的潜在隐患。部分多年内未发现过水灾旱灾地区的居民思想逐渐松懈，当地所建设的抗洪抗旱新建水利设施标准十分滞后，有许多新建的中小型水利工程缺乏高质量的执行标准。以槐荫区为例，槐荫区位于济南市区西部，地理位置介于东经 116°47′~116°59′，北纬 36°37′~36°45′之间。该区多年平均降雨量为617.2mm，6—9 月份降雨量为467.2mm，占全年降雨量的75.5%，年际降水量变化大，如1962 年降雨1145mm，1968 年降雨量仅有336mm。槐荫区主要有两大水系，分别为黄河、小清河。主要河流有玉符河、小清河、北太平河、南太平河以及黄河等。区内市级水库（湖泊）2 个，分别为玉清湖水库（占地水域面积4.17km2）和济西湿地槐荫段（面积11.3km2）。区内重要的防洪排涝河道包括小清河、玉符河、兴济河、北太平河、南太平河、陡沟、腊山分洪道和腊山河，目前满足设计标准的有小清河、腊山分洪道和陡沟，其余河道存在部分河段不满足设计防洪标准的问题。大杨排水沟、曹家圈虹吸干河、低水河等为区内重要排涝河道，不满足设计排涝标准的问题。此外，2021 年槐荫区防汛重点点位清单主要有：兴济河（济微路至便民桥）：兴济河北侧河岸部分挡墙年久失修，存在被冲刷后倒塌危险。医学中心片区：存在道路附属管网工程不健全、断头或瓶颈段，容易造成路面及片区积水。北太平河、虹吸干渠：受河道淤积及天桥区河道现状影响，强降雨时小清河高水位运行顶托影响，存在河水溢出河床危险。

2.3 缺乏人力、物力方面的投入

据统计，2019 年全年，我国国家财政共落实7260 亿元水利建设资金。但地方上水利工程资金主要还是由＞市级的财政部门补贴。由于防汛抗旱的水利工程项目在一般情况下以及短时间内常难以见效，因此地方官员在有限的任期时间段内往往更加偏向投资建设市政设施、交通等能够立即见效的工程项目。在建设资金并无不全充足的情况下，水利工程建设每年的主旨不明确，投入的物力、人员稳定性不足。相较地方财政对于其他行业的投入，包括交通、市政设施、通信等，2008 年洪水后的2010—2019 年期间水利工程的投资占比增长情况明显更低，仅为1.2%[3]。虽然近几年来地方对水利的资金投资在国家政策的指导下有一定提升，但并无法满足水利基础设施需求。由于缺乏物力与人力的投入，可逐渐积累基础水利工程的隐患与弊端，如果发生自然灾害，需要更多的资金投入来补救。

2.4 民间缺乏防汛抗旱意识

通过总结多年经验，在碰到等级相同的水旱灾害后，损失最小的往往是具有较强抗灾意识以及防汛抗旱准备的地方，而缺乏防汛抗旱意识的地方往往需要承担更多经济方面的损失。基于上述，将全民的避灾、防灾、抗灾以及减灾意识提高是十分必要且重要的，这就需要当地老百姓必须具有未雨绸缪、居安思危的思想，克服大意、麻痹思想，时刻警惕日常工作生活中或许会发生的水旱灾害问题。我国多地区基本上已经不会受到旱灾、洪水的威胁，也有着较为稳定的粮食供应，这也使居民心理上支持水利建设，但行为上却认为这与自己无关，而是政府的事情。比如，部分下游河道缺乏泄洪量，但是一些居民为了满足自身利益，在河道建设违章建筑以及种植树木，这可对工程整体的泄洪能力造成影响。部分居民为了增加用地投入，侵占水利工程用地而进行私人建筑或是工厂厂房的建设[4]。另外，还有少量的基层干部也缺乏较强的防汛抗旱意识，具有侥幸心理，为了地区或个人的私利，不支持甚至阻止、干扰正常的水利工程，这在一定程度上提高了建设防汛抗旱水利工程工作的难度。

3 优化水利工程防汛抗旱的策略

3.1 提高水利工程对于防汛抗旱作用的宣传力度

水利工程管理部门应该要提高水利工程对于防汛抗旱作用的宣传力度，进一步引起社会与政府的关注和重视[5]。将城市防汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸，发动区直相关部门、街道办事处、居委会、社区共同参与。配合市防指通过播发公益广告、微博、微信公众号等形式，继续广泛开展防汛知识宣传，提高群众避险意识和自救技能。水利工程管理部门可将水利工程宣传工作视为日常工作的重点之一，尽可能更多地进行推广与传播，从多途径、渠道进行资金筹集，确保能够正常的维修、维护水利工程，使广大人民群众能够积极、主动地参与至水利工程的管理维护中。

3.2 增强对水利工程的保养与维护

全力推进市政排水基础设施管理维护，持续推进排水管线“清网战役”，加强管线疏通掏挖工作，对易发生污水冒溢路段及部位进行重点巡查，及时处理污水冒溢、井盖缺失等问题。汛期前对城区排水设施疏通一遍，进入汛期后，将针对易积水路段、地区，进行不间断监控疏浚，在降雨后进行及时掏挖，及时发现存在的问题，并在第一时间积极的针对性处理。确保保养水利工程的责任能够在个人中落实，并安排专人负责对工程的针对性管理[6]。要定期检查水利工程的基础设施，积极调整、更换检查期间发现的耗损零件，以保障正常的水利工程运营。同时还应该建立保养与维护的监督机构，确保保养人员、维护人员均能够在监督人员的指导下做好个人的本职工作，使防汛抗旱中水利工程的效用能够最大程度发挥出来。

3.3 规范化管理水利工程

建设和使用水利工程与国计民生之间有着密切关联。相关部门应该加强对法制建设的规范化管理，以法律的角度对管理框架进行制定[7]。在汛期做好早预警、早调度、早值守、早分洪、早封路等“五早”措施要求。可以参考以往发生洪涝时的情况制定管理条例，并结合发生洪涝的具体情况改进条例，不断的对水利工程管理技术标准予以完善，最大程度地发挥出防汛抗旱中水利工程的效用。

3.4 定期培训管理人员

人才是水利工程在防汛抗旱中管理和应用水利工程的主体。在市场经济条件下，需要加大培养高素质管理人才的力度，以对水利事业的健康发展起到良好促进。在水利工程管理的各区域中，需要制定长期的人才培养计划，在职管理人员应该加强技术培训，引入更多懂技术、高素质的管理人才，因此槐荫区每年定期组织街道、村（社区）相关人员进行防汛知识培训，并对各管理岗位的职责予以明确，仔细分析管理期间的各项数据，优化工程运营，从而将水利工程在防汛抗旱中的作用发挥出来。

3.5 对监督机制进一步完善

水利工程管理在市场经济条件下需要将竞争机制引入进来，这样做是为了在市场调节下进行监督机制的构建，使管理效果进一步完善。监督内容主要有工程招标、工程使用、工程建设以及工程立项等全过程。监督时应该公开全部的监督项目相关信息，以确保工程的建设质量，使工程防汛抗旱的效果提高。

3.6 加强利用水资源

以往常规的大面积灌溉，不仅仅会造成水源浪费，还会造成人力、物力的浪费，应该对节能节水技术加强研究，包括管灌技术、低压喷灌技术以及渠道防渗灌溉技术等，以确保使用最少的水源进行最大面积的田地灌溉，将水资源的利用率提高，进而使我国农业的生产发展得到较好促进，使该行业能够实现可持续化的发展。目前槐荫区共配套机电井687 眼，已建低压管道等节水灌溉面积达到2000 余亩，其提升的水资源利用率效果显著。

4 结语

组成我国基础设施建设的重要部分之一即水利工程建设。人类赖以生存的物质基础以及农业发展的重要保障均与水资源关联密切。目前我国全国人口中农村人口的占比已超过50%，但与其他农业大国相比，我国人均的水资源占有量相对不高。水利工程建设项目在洪涝灾害的应对过程中可发挥十分重要的积极作用。但是现阶段，由于人类过度开发等问题导致生态环境出现失衡。我国各地区的降雨量分布基于全球气候变暖等危机出现了异常的变化，这会不同程度地提升旱涝灾害的发生风险。基于我国水资源短缺、北方地区常出现旱灾、南方地区频繁发生洪涝灾害、水量分布不均匀等问题，国家必须要积极进行水利工程建设，以起到防汛抗旱的作用，使北方干旱减少，南方洪涝缓解，通过积极与洪水和干旱对抗，促进农业发展，促进国家经济可持续发展。