建筑施工现场安全监理

左明胜（四川良友建设咨询有限公司， 四川 成都 610041）

0 引 言

建筑施工行业一直是安全生产事故发生较多的行业之一。近些年来，建筑施工过程中安全生产事故频发，其中一些造成了人员伤亡以及重大经济损失，除施工责任单位产生经济损失、责任人员被追责外，监理人员也常被追责，监理也被某些人认为是安全事故的“背锅侠”。

有的监理合同要求监理单位为工程项目配备专门的安全监理人员，有的项目还要求配备安全总监并明确了监理单位的安全职责，要求监理人员按GB/T 50319－2013《建设工程监理规范》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、JGJ59－2011《建筑施工安全检查标准》等国家标准、规范和合同条款，承担工程建设的安全监理工作。这体现了国家、行业主管部门、建设单位对建筑工程安全生产工作的重视及对安全监理工作的严格。

本文重点从建筑行业五大伤害描述安全监理的要点及措施。

1 建筑施工安全的特点

1.1 安全事故发生率高

据有关方面统计，建筑业高处坠落、触电、物体打击、机械伤害及坍塌并称建筑行业的“五大伤害”。五大伤害占建筑行业全部事故死亡人数的90%以上，其中高处坠落约占45%、物体打击约占20%、机械伤害约占11%、坍塌约占6%、触电约占6%、其他伤害约占12%。

1.2 安全事故的经济损失大

近些年来，安全生产事故特别是重大、特大安全生产责任事故给国家和人民造成了重大的经济损失。安全生产事故的经济损失分为直接经济损失和间接经济损失两方面。

直接经济损失包括人员方面的经济损失和物品方面的经济损失。人员方面的经济损失包括人身伤亡的抢救费用、医疗费用、善后处理费用；交通费、误工费、伙食费、住宿费、经济补偿费、后事处理费等。物品方面的经济损失包括固定资产和流动资产损失费用，主要包括报废的或报废后能修复的固定资产（如设备设施、房产等），报废的原料、燃料、辅助材料、成品、半成品、在制品等。这些损伤会造成企业的经营指标、经营利润下降。

间接经济损失包括因事故调查停产、停工、设备设施损坏减产造成的经济损失；因经济合同纠纷、企业形象名誉受损带来的损失；因建设行政主管部门对承包、监理单位的信用扣分，停工检查、隐患整改，甚至暂停在该地区参加投标和承揽业务而造成的间接损失。

1.3 安全事故的社会影响大

安全生产事故造成的人身健康或生命伤害，导致人员伤亡，给受害者家庭造成不可逆转的沉重打击。有的家庭失去经济收入来源，家破人亡，妻离子散，痛苦将永远伴随着他们。社会公众对事件作出不良评价，有的甚至成为社会舆论讨伐的焦点。

安全生产事故给受害者本人和家庭造成重大损害，有的甚至严重干扰各级政府和安全管理部门的正常工作秩序，占用社会公共资源调查、处理安全事故。

2 安全监理要点

2.1 建立落实安全监理的规章制度

（1）监理单位按照法律法规、工程建设强制性标准、监理合同实施监理，对建筑工程的施工安全生产进行监督检查，对施工过程的安全管理进行巡视、旁站。

（2）根据GB/T 50319－2013《建设工程监理规范》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、JGJ 59－2011《建筑施工安全检查标准》的要求编制的监理规划，应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责。

（3）编制安全监理的实施细则。

（4）编制安全生产管理的监理工作重点岗位责任清单，包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员、资料员的安全责任清单。

（5）组织全体监理人员学习交底。

2.2 预防高处坠落的安全监理要点

建筑施工中，高处坠落事故主要表现为楼层、基坑的临边、洞口坠落，悬空高处作业时坠落，脚手架坠落，登高、拆除作业时坠落等方面。

2.2.1 施工前的安全监理要点

（1）严格审查承包单位的企业资质、安全生产许可证，安全生产管理人员、特种作业人员资格证是否有效，检查安全生产规章制度、安全操作规程、安全管理组织机构、安全生产的保障措施。

（2）审查安全技术专项方案、应急预案是否符合强条要求，方案是否签章完毕。

（3）检查承包单位的安全防护用具、机具是否符合国家有关安全标准的规定。

（4）检查施工作业人员的安全交底记录、三级教育记录、安全检查记录。

2.2.2 施工中的安全监理要点

（1）检查脚手架搭设、模板支撑体系等安全方案的落实情况。

（2）巡视检查“四口、五临边”的防护栏杆、工具式防护栏板、密目式安全网、水平安全兜网是否全封闭，接口是否封严，挡脚板是否防护到位，脚手板是否铺满牢固。

（3）巡视检查高处、悬空作业的人员安全带、安全帽佩戴是否正确、牢靠。

（4）巡视检查作业人员的不安全行为、物的不安全因素。发现问题及时督促整改，并跟踪问题至闭环处理完毕。

2.3 预防物体打击的安全监理要点

建筑施工中，物体打击主要发生在高空楼物料掉落伤人、高空作业人员随身携带的工具掉落伤人、吊运材料掉落伤人等方面。

（1）脚手板要满铺、严密牢固，与墙的孔隙要用密目安全网全封闭，水平预留孔洞要用盖板封严，防止作业中发生物体坠落。

（2）巡视检查高空楼层临边是否有易掉落的物料（钢管、扣件、木板、钢筋、固体块状材料等），防止物料从高处掉落下来伤人；脚手架上禁止放置易掉落的材料，做到工完场清；严禁高空抛物。

（3）督促承包单位加强对高空作业人员的安全教育。高空作业人员必须装好随身携带的扳手、铁锤等工具，防止其掉落击伤下面作业人员。

（4）吊装材料时，必须捆扎牢实可靠；料箱装运砖块等块状材料时，不得高出箱平台；吊运过程中下方不得有人。

（5）塔吊覆盖的通道上方、施工电梯、物料提升机的出入口上方，钢筋加工区和木工加工区，应搭设坚固、密封的双层硬防护棚。

（6）严禁在垂直面上下同时施工交叉作业。

（7）督促管理好现场作业人员，必须正确戴好安全帽，防止物体打击头部。

2.4 预防机械伤害的安全监理要点

建筑施工中，机械伤害主要发生在塔机、施工升降机伤害，钢筋机械伤害，木工机械伤害等方面。

（1）塔机、施工升降机安拆前，安拆单位必须有相应的资质和人员，检查机械设备的编号是否超过报废年限、主要配件（标准节、大臂、齿轮齿条、吊笼等）是否完好，保证安全防护措施齐全，确保特种设备生产许可证、出厂合格证、产权证等齐全。

（2）确保专项安拆施工方案经审批完成。

（3）参加安拆的人员应满足住建部门对人数的最低要求和资质要求；特种作业人员持证上岗。完成安全技术交底。

（4）保证作业人员的劳动保护用品安全帽、安全带佩戴好，作业区域安全警示带拉设好，专职安全员现场监护，技术人员现场指导。监理人员应做好旁站记录。

（5）钢筋机械、木工机械等的传动部分必须有防护罩和防护套。

（6）督促承包单位进行检查验收、第三方检测，定期进行安全技术检查，重点查看垂直度、各安全限位装置是否合格，并保留检查、维修保养记录。

（7）监理做好巡视检查，发现问题，应及时通知承包单位处理。

2.5 预防触电的安全监理要点

触电伤害主要发生在线路破损漏电、设备漏电无保护PE线或接地线、施工机械漏电、雷击触电等方面。

（1）督促落实施工现场临时用电方案，做好施工用电安全技术交底；用电线路、设备的安拆由持证电工完成，检查操作电工是否持证上岗，安全用电的绝缘、接地电阻测量等技术档案资料是否归档。

（2）按TN-S系统要求设置保护接零系统，实施三相五线制。配电线路的中间处和末端处做重复接地，接零接地必须可靠。

（3）实行总配电箱→分配电箱→开关箱的三级配电，总配电箱和开关箱装漏电保护的两级保护，每台用电设备应有各处专用的开关箱，必须实行“一机一闸一漏一箱”制，严禁用一个开关直接控制二台及以上的用电设备（含插座）。

（4）分配电箱与开关箱的距离不大于30 m，开关箱与固定式用电设备的水平距离不大于3 m，各级开关箱应装漏电保护器。

（5）电气设备不带电的外露导电部分（电机、变压器、手持电动工具的金属外壳、电力线路的金属保护管）应做保护接零。

（6）塔机、施工升降机、脚手架要安装防雷击的接地装置。

（7）架空线路不得直接架设在钢管脚手架上或别的导电体上，现场照明不准使用胶质线，应采用绝缘措施。

（8）现场电源接头用绝缘胶布包扎，不得使用塑料包扎，接头不能放在潮湿地上和水中。

（9）专业电工每天必须对现场线路、机械设备、开关箱柜等进行检查，并在巡查记录上签字。

2.6 预防坍塌的安全监理要点

坍塌事故是指物体在外力和重力的作用下，受到超过自身极限强度的破坏，结构稳定失衡塌落而造成物体高处坠落、物体打击、挤压伤害及窒息的事故。坍塌事故中塌落物自重大，作用范围大，往往伤害人员多，后果严重，常构成重大或特大安全生产事故。

坍塌事故主要发生在基坑、沟槽土方坍塌，脚手架坍塌，模板支撑体系坍塌，建筑物及构筑物坍塌等方面。

（1）基坑、沟槽土方开挖，3 m以上的要有专项施工方案，基坑深度超过5 m，要有专家论证和专项支护设计。

（2）严格按施工方案进行基坑、沟槽土方开挖，分层高度、放坡坡度、开挖深度、开挖长度按施工方案要求，开挖一层，喷锚支护一层，严禁超挖。

（3）基坑、沟槽的上部设置截水沟，下部设排水沟、集水坑。基坑、沟槽的边坡和支护系统应随时检查，发现边坡有裂缝、渗水、松动、变形、支撑位移等危险征兆应立即疏散人员。

（4）为防止坑壁滑坡坍塌，基坑周边1 m范围内不得堆放弃土和重载荷，在此距离外堆土高度不得超过1.5 m。

（5）检查脚手架、模板支撑体系必须按照专项施工方案要求，立杆、横杆间距，扣件紧固扭矩，杆件的连接，扫地杆、剪刀撑、连墙件在高度和水平方向间距等，无缺失松动，符合施工方案和规范要求。

施工方案未规定时，立杆间距不大于1.5 m，步距不应大于2.0 m。一次搭设高度不应超过最上层连墙件2步，且不应大于4 m。满堂支撑架步距不宜超过1.8 m，立杆间距不宜超过1.2 m×1.2 m。连墙件在高度和水平方向间距3步3跨（高度50 m及以下双排架、高度24 m及以下单排架）、2步3跨（高度50 m以上双排架）。

（6）严禁将模板支撑架、缆风绳、混凝土输送泵管、卸料平台及大型设备的支承件等固定在作业脚手架上。严禁在作业脚手架上悬挂起重设备。

（7）未达到规范要求强度的梁、板、柱模板不得拆除，不签发拆模令。

（8）监理人员每天对基坑及支护降水、脚手架进行巡视检查，在钢筋验收的同时，对模板支撑体系进行检查验收。混凝土浇筑时旁站监理，发现隐患或异常时，及时通知承包单位处理，对安全隐患较大的问题，签发监理通知单或暂停令，并向建设单位报告。

3 安全监理的控制措施

（1）审查承包单位资质、安全生产许可证、特种作业人员操作资格证、项目经理和专职安全生产管理人员安全证是否合法有效，审查安全生产管理体系，施工组织设计中的安全技术措施。

（2）审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，应急救援预案。检查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的实施。

（3）对塔机、施工电梯、物料提升机选装机械设备、大型旋挖钻机、挖机等安装拆除的旁站监理，审签设备设施及验收手续。

（4）审核安全防护、文明施工措施费用，安全文明施工考核评分。

（5）日常巡查，定期进行安全文明施工检查，对检查发现的问题，书面通知承包单位停限期整改。

（6）利用监理例会、安全专题会议、安全教育会，要求承包实施安全管理的各项要求。

（7）签发工作联系单、安全监理通知单，要求承包整改，甚至暂停施工。

（8）进行监理报告。每月总结施工现场安全施工的情况，并写入监理月报，向建设单位或建设行政主管部门报告。

4 结 语

施工安全关系着参建人员的家庭幸福、社会的稳定。作为施工过程安全管理的重要环节，安全监理工作尤为重要。加强监理人员的安全教育培训，强化安全监理观念，提高安全监理业务技能，把安全监理始终贯穿于工程监理的全过程，采取科学合法的监理措施，能够规避监理风险，提高监理企业的经济效益，使企业持续健康发展。