煤矿企业应对突发公共事件的优点和不足

常 丰，李 凯

(国能神东煤炭集团设备维修中心，陕西 榆林 719315)

0 引言

人类进入新世纪以来，全球经济高速发展带动世界高度融合，“地球村”的概念不断深入，社会资源和人口的流动加剧，以及个体的不确定因素较多，导致突发性公共卫生事件呈高发态势。如2003年非典、2013年H7N9禽流感、2019年中东呼吸综合征，以及2020年初的新冠肺炎疫情事件，影响的区域越来越广，涉及的人员越来越多，往往会引发“多米诺骨牌”效应。此次新冠肺炎疫情公共卫生事件的发生，几乎波及到了全球的每一个国家，每个人都紧密的联系在一起。我国在第1个面对疫情大面积爆发、感染人数快速增长，以及涉及地域较广、人员聚集性和流动性极强的前提下，对疫情防控采取了果断而有效的措施，利用好各方面资源，在短时间内控制了疫情，积累了宝贵的经验，而且向全世界120多个国家及组织提供抗疫援助。

在疫情防控期间，国内很多的大型生产型企业，也制定了相应的积极有效的应对措施，有效遏制了疫情的扩散和蔓延，同时保证了企业有序复工复产。但在疫情过后，总结本企业的防控经验时，发现仍然存在着不足之处，迫切感受到生产型企业加强应急管理体系建设的重要性[1]。

1 应急管理体系的概念及意义

1.1 突发公共卫生事件

国家《突发公共卫生事件应急条例》明确指出，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2019年12月，我国新冠肺炎首次在湖北省武汉市发现；2020年1月22日由国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍新型冠状病毒感染的肺炎防控工作有关情况；截至2020年1月31日凌晨，全国新型冠状病毒肺炎累计确诊病例8 163例，疑似感染者12 167例，死亡171例，治愈136例。世界卫生组织举行新闻发布会，以中国感染者数量增加、多个国家都出现疫情的2个事实，说明已构成国际关注的突发公共卫生事件。

1.2 应急管理及其作用

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分[2]，是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动[3]。

早在2020年1月3日，中国就已经向世界卫生组织及他国通报新冠肺炎疫情情况，为疫情防控争夺了宝贵的时间，然而疫情初期部分国家认为阻断中国的大门就可有效防止疫情的传播，这是其他国家对事故动态、舆情的监控没有引起足够的认识和重视。可见在发生突发性事件时对事故信息的接收、判断及处置等每个环节的管控上都至关重要。

防患于未然：做好应急管理可以防患于未然。在发生突发公共事件时，能做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。

损益控制：应急管理是一种快速反应，可以把损益控制到合理范围，最大程度地减少危害和影响。

以人为本：真正体现以人为本的思想。应急的首要任务是保障公众健康和生命安全，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

2 神东煤炭集团公司应对疫情的有效做法

2.1 制度和体系建设

在疫情爆发初期，神东煤炭集团立即成立了以董事长为第一责任人的疫情防控领导小组、临时共青团疫情防控小组等专门负责机构，相应地设立了疫情防控办公室，抽调精干人员10余人，对公司所涉及的地方政府、员工与家属、地域流动、政策执行与解读等方面进行全方位管控和沟通协调。对上级决策部署、重要指示、防控文件及时有效的贯彻落实。相应的各二级单位、子分公司及基层单位，均成立了由一把手担任第一责任人的工作领导小组，设立了逐级对口的防控办公室，及时收集国家、地方政府、公司防控文件及要求，摸排、统计、跟踪和上报每一条信息，严格落实各项制度和文件要求，做到了层层压实责任、层层落实责任。

在整个疫情防控期间，公司共累计发文40多条，其中涉及履职不利、不服从管控要求和措施等问题的处罚通报超过10余条。作为横跨晋、陕、蒙3省区，员工及家属近10多万人的大型生产型国有企业，在此期间未发生一起感染事件，制度建设和体系运转方面发挥了极大的作用和效力。

2.2 宣传教育和行动管理

在疫情严重爆发期，公司还需要担负起为国家提供充足能源的责任，而此时正人员紧缺，如何在现有条件下做好“一防三保”就需要充分调动人力资源。各级单位以“青年文明号”“青年志愿者”“青年突击队”“党员先锋队”等形式，成立攻坚克难的队伍，充分发挥员工的主观能动性，有效进行疫情防控，服务各单位、周边地区及社区。公司内部利用发文、企业内部微信公众号推送、生产现场悬挂展示、电视台新闻报道等，多渠道宣传疫情防控知识、典型人物事迹等正能量，同时有关单位及时开发和投用了疫情防控管理信息系统，推广使用“神东健康码”、未返岗人员管理系统、通勤车(乘坐)订票系统等，在广泛开展宣传教育、疫情防控的同时，合理利用信息化手段方便广大职工群众的生产生活，既让职工群众生产生活不受影响，又确保了每个人能主动配合做好防控管理工作。

2.3 防疫物资和材料管控

公司在疫情爆发的最早期就意识到防护物资的重要性和紧迫性，部署物资供应中心积极协调各类资源，多渠道筹备，保障生产物资供应和防疫用品协调，同时要求各单位盘点现有物资储备情况，进行合理的发放，还动员有条件的员工联系外部支持。在物资供应中心的全力组织下、各单位的“精打细算”下和员工自筹自捐下，全体员工的个人防护物品未出现紧缺的问题，后续随着国内相关产能释放、大环境好转，各类防疫物资陆续到货，保障了正常生产和人员防护。同时，多个基层单位及个人主动向武汉市慈善总会、公司、周边防疫站点、困难家庭、居家隔离人员及滞留武汉人员等捐赠防疫物资、生活用品，邮递爱心包裹，为矿区之外的个体传递了“抗疫”的信心和力量。公司积极的应对，措施得力有效，确保了防疫中基本的物资保障，保证员工最基本的防护不缺失，守好了最关键一关。

2.4 环境卫生与现场管理

本次疫情传染之快也与环境卫生有极大的关系，且得到了医学家的一致确认。在防控期，公司组织了相关单位和人员对所管辖区域及周边公共区域的垃圾进行清理；线上、线下对生态示范基地等环境改善典型区域，以及依托网络进行义务植树活动；全面系统性排查车间安全隐患，保障现场安全生产；疫情期间各食堂进行订餐模式，免费提供打包餐具，集中领取和发放；对周边学校、社区宣传疫情防控知识，赠送各类防疫物资及卫生清洁用具；生产生活垃圾及时消毒，统一清理和回收处置等多措并举，为矿区创建了良好的环境，也对本次疫情防控起到了辅助作用。

3 存在的问题和改进建议

2020年3月1日《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》中强调，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，应抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系[4]。神东的应急管理体系建设也应该紧跟时代步伐，进一步加强和提高。

3.1 做好全面风险评估管理和应急预案制定

在此次疫情发生之前，企业风险预控管理体系和应急方案制定，主要集中在日常生产组织和管理，以及自然灾害和中毒事件方面，并未制定需要应对面更广、软杀伤力更强的公共卫生事件上，对其可能对企业人员造成的风险没有合理、全面和预判性的估计。只有了解风险才能预防风险，此次可以神东煤炭集团2020年安全环保“风险管控年”活动为契机，在全面开展风险辨识与评估活动中，完善应急预案体系，适当补充突发性公共事件应急预案条例，做到应急预案更完整。

3.2 加强企业内部宣传普及活动

企业的宣传普及到位，不能以管代宣，要实现员工应对突发事件的反应由“要我”向“我要”的快速转变。我国新冠肺炎疫情发生后，国家层面全力研究对其进行科技攻关；社会层面，创作了大量的关于疫情防控的视频等内容，都能够按照疫情防控普法宣传要求进行，说明宣传具有重大的意义。而企业层面也要对事故预案的学习作为预防事故发生的重点，同时积极开展专业化的宣传教育和普及工作。只有了解到应急的重要性、应对的重点在何处，广大干部职工才会找准着力点、用心去做，采取贴合实际、上下结合的宣传教育来影响员工的主观行为，形成自觉的行为参与和投入防控，

疫情防控期间，少部分人员思想和意识存在一些偏见和不足、未严格执行居家隔离措施、未及时落实要求防控工作等要求，对周边政府以及公司的防控工作增加了阻力，因此针对少数薄弱环节的管控和宣传引导力度要适当加强。

3.3 加强应急物资储备管理

应综合参考国家、煤炭行业、生产型企业、超大型企业等所指定的物资储备清单和目录，并结合企业的成本和实际条件，高效、全面的储备应急物资。新冠肺炎疫情最初让大量生产型企业最感或缺的就是口罩、消毒物资，这也体现出医疗物资的储备不周全。尤其作为特大型国有企业，神东除了生产物资的储备，也要根据风险评估所产生调动危害做好各类应急物资的储备。部分重点物资、低价值但关键的物资，采取公司统一采购和战略储备的模式，物资存储到一定周期后转入二级单位逐步消耗，同时补充新的储备。

不同的区域风险不同，需求不同，在提供紧急物资时结合实际情况合理的进行物资保障，并根据动态情况进行供应达到合理流动物资的状态。除根据季节的适应性、交通方便等进行储备，还可按照人员结构、历年各类事故发生频率、物资采购流程时长等综合考虑、分析进行合理的储备。

3.4 持续做好生产和现场环境整治

将矿区周边卫生作为重点管理对象。在不影响公司内部各单位正常生产生活的条件下，由公司主抓、适当给予政策或资金补助，加强与地方政府、物业单位的合作，努力达成政府监管部门、物业服务单位、内部单位之间三方投入，齐抓共管做好环境清洁与治理工作，努力营造优美、干净、整洁的自然环境，减少病毒和有害物的滋生与传播。

3.5 合理高效利用人力资源

对有突出贡献的员工给与肯定与奖励。我国《生产安全事故应急预案管理办法》中明确规定了对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，各级人民政府应急管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励[5]。在应急管理中，也可对在事故应急过程中按照决策的重要性等对有突出贡献的人进行奖励。面对突发情况时要敢于组织、敢于判断、敢于决策，在应急过程中都起到至关重要作用的，同时对不担责、不尽责的要严肃追究，要坚持能者上、庸者下的原则。其次，此次疫情的响应和恢复阶段较长，在应急管理中易形成疲劳作战，这就要求各组织机构要承担起相应的职责。人员管理坚持人性化要做到实处，善于合理使用人员，保证其始终处于良好状态，才能充分发挥其战斗力和高效率作用。不鼓励单一员工持续参与实践防控，只有每位员工都健康平安，每个家庭才能有保障，企业整体和谐向好，社会就会更美好[6]。

4 结语

综上所述，神东在本次疫情期间切实做好了“一防三保”工作，全体干部职工和员工家属共同努力度过了难关。但是回头看，居安思危，预防为主，应紧跟时代的步伐，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在总结经验的同时，反思不足和短板，要发挥大型国有煤矿企业的带头作用。企业内部管理做好提质增效，同时服务好周边社区和社会，为今后突发公共卫生事件时做到有序应对，助推企业应急管理体系建设向更全面更高效迈进。