水利工程管理养护问题及应对措施探讨

石俏霞

(甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 白银 730400)

随着社会不断发展，在水资源问题上，逐渐显现出一些矛盾，比如说，人们迫切需要高质量、便捷化的水利工程，而水利工程受到种种客观因素的限制，难以满足人们需求。目前，在水利工程管理机制中，“养护”仍然是一个相对薄弱的环节。比如说，不注重调研工作、缺乏系统化制度、工作人员综合素质不足等，这些问题都可能阻碍正常的养护工作。探究水利工程管理养护问题及应对措施，旨在进一步突出“养护”的重要性，提醒相关工作人员严于律己、开拓创新，认真抓好水利工程养护工作。

1 水利工程管理养护问题

1.1 不注重调研工作

目前，有些地区组织水利工程养护工作时，总体实效性比较差。具体来说，开展水利工程养护工作之前，有些工作人员急于行动，不进行“水利工程隐患调研”，对一些隐患问题并不了解，采取的养护措施比较盲目，缺乏一定针对性。这会导致水利工程养护工作流行形式，起不到实际作用。而且，由于针对性不强，还可能浪费养护经费和人力资源。除此之外，部署水利工程养护工作之前，有些工作人员思维比较局限，不进行“水利工程资源调研”，对于可调配的各种资源并不清楚。在这种情况下，水利工程养护计划可能会脱离实际[1]，难以执行下去。以上问题，说明我国部分地区的水利工程养护工作随意性比较大，缺乏严谨的前期调研环节。

1.2 缺乏系统化制度

水利工程养护工作是一项非常严谨的工作，不能过于随意，也不能长期处于分散状态，要通过系统化制度来约束。目前，在制度方面存在的问题主要有：一方面，养护制度不健全。实施水利工程养护措施时，有些工作人员比较粗心，没有关注细节。这与水利工程养护制度有一定关系，当养护制度不健全，或者，养护制度不清楚时，工作人员会比较盲目，不知道如何衡量养护标准，也不知道如何提升养护质量；另一方面，养护制度执行不到位。有些地区已经建立水利工程养护制度，但从执行情况来分析，并不理想[2]。究其原因，有些工作人员的认知不够深刻。比如说，有些工作人员浅显地认为，水利工程养护只是一项阶段性工作，不需要纳入日常工作机制，不需要建立规范化流程。总体来说，无论是制度不健全，还是制度执行不到位，都会阻碍我国水利工程养护工作。

1.3 工作人员综合素质不足

关于水利工程养护工作，需要一线工作人员认认真真地落实，并长期坚持下去。也就是说，工作人员的综合素质非常重要，将直接关联到水利工程养护的最终质量。那么，当前工作人员的综合素质情况如何？具体来说，在水利工程养护的筹划与执行阶段，有些工作人员创新素质明显不足，习惯于按部就班地重复养护内容，没有结合新的养护理念与技术，尝试新的养护路径、挑战新的养护目标，始终满足于传统的养护效果。除此之外，在水利工程养护团队中，工作人员职业素质参差不齐。举例来说，当水利工程遭遇一些突发、紧急状况时，有些工作人员第一想法不是“处理问题”，而是立足个人利益，思考如何摆脱责任。在这一类工作人员的思想观念中，个人发展与集体发展是割裂关系[3]，工作人员并没有意识到集体利益的重要性。在水利工程养护工作中，既包含日常养护内容，也涉及一些应急处理内容。如果工作人员职业素质不提升，很难在一些危急时刻做出正确、理性的判断。

2 水利工程管理的改进措施

2.1 加强前期调研工作

为了提升水利工程养护工作总体实效性，相关部门要高度重视前期调研工作。具体来说，实施水利工程养护计划的过程中，相关工作人员不能急于行动，要率先开展“水利工程隐患调研”，掌握已经存在、可能发生的各种隐患问题。然后，基于这些隐患问题，采取有针对性的养护措施[4]。这不仅可以大大提升水利工程养护效果，还可以合理控制每一个环节的养护经费。水利工程从开工到竣工需要很多部门共同配合，因此要重点分析不同部门的职责和权利，根据实际建设情况，各省制定了不同法律、规章，严格按照水利工程施工规范进行建设与管理。相关部门应从实际工程施工中的角度、层次着手，不断完善各项管理制度，使水利工程的管理能满足实际工作的需要。比如，水利部对水利工程建设提出的《重点水利工程建设管理工作意见》，从工程组织、设计、施工、检验、审批等多方面对工程建设组织设计体系和工程设计规划进行编制。除此之外，落实水利工程养护具体措施之前，相关工作人员要打开视野，多渠道进行水利工程资源调研，尽快熟悉可调配的资源情况，如：资源数量、资源供给部门等。这样一来，水利工程养护计划会更加契合实际，便于一线工作人员执行。总之，水利工程养护工作要紧抓前期调研环节，不能盲目开展各项工作。

2.2 建立系统化养护制度

考虑到水利工程养护工作的严谨性、重要性，相关部门要及时建立系统化养护制度，以制度来提升总体养护效果。具体来说：一方面，建立健全养护制度。结合水利工程实际养护需求，相关部门可以建立“水利工程管理养护机制”，细化具体的养护内容、方法、流程，以及标准。在该机制的指导下，相关工作人员不再盲目实践，而是有目标、有步骤地推进各项养护工作，不断追求更高的养护标准；另一方面，严格执行养护制度。建立“水利工程管理养护机制”之后，相关部门还要关注每一道工序执行情况，确保制度内容与实践内容相协调。为了更好地遵循“水利工程管理养护机制”，相关部门还可以成立“水利工程管理监督小组”，分阶段检查养护情况，站在全局性视角，提出一些合理的改进建议，督促相关工作人员认真养护、科学养护[5]。未来，随着“水利工程管理养护机制”日趋成熟，各个环节的工作流程会更加规范化。水利工程建设与管理组织包括政府主管部门、工程监理单位、施工单位、工程法务人员等组成。各部门要顺利地完成各项水利工程任务，必须各司其职、加强协作配合。对当地政府而言，要根据水利项目的实际情况和项目特点组建具有较高的综合素质、协调能力和管理能力的领导小组，在水利工程质量管理中发挥监督管理的作用。在施工单位方面，承包商应根据工程特点、管理制度、客观需求合理选择有较强的专业知识和专业技能施工人员，具有资金、人力、物力等能力，为管理水利工程的整体质量奠定良好基础。在工程中，项目法人要全权负责整个水利工程，尤其要特别关注水利工程的总体质量，充分考虑施工现场的安全、高效性，在保证进度、降低工程成本的同时根据实际情况，合理管理工程成本。对项目主管部门来说，其主要责任是确保在整个中水进程中严格执行各项国家法律、规章及有关水利项目的规章和条例，就水利工程的质量监督管理工作而言负起相应的责任和义务，保证工程质量，为竣工验收打好基础。对监管机构而言，在法律意义上，项目法人委托监管机构根据建设合同和监督合同，对整个水利工程项目过程进行监督与管理。

2.3 提高工作人员综合素质

改进水利工程养护工作的过程中，不能忽视一线工作人员的素质问题。那么，如何有效提升工作人员的综合素质？从工作人员创新素质出发，相关部门可以举办各种各样的创新类比赛，例如：水利工程养护理念创新-演讲比赛、水利工程养护方法创新-实操比赛、水利工程养护管理创新-项目比赛等，传播创新理念，营造创新氛围，让每一位工作人员的创新想法能够展现出来，鼓励工作人员打破按部就班的工作状态，开启创新工作模式，从技术和结果上提升水利工程养护效果[6]。从工作人员职业素质出发，相关部门可以组织系统化的职业素质培训，比如说，水利工程养护人员爱国教育培训、水利工程养护人员团结精神培训、水利工程养护人员职业道德培训等。在培训过程中，相关部门可以树立一些榜样，宣讲榜样的光荣事迹，感染越来越多水利工程养护人员。尤其在应急处理环节，相关部门可以设置水利工程养护应急处理激励奖，重点表扬临危不乱、敢于担责的工作人员[7]。

2.4 加大对水利工程管理养护资金投入

有关部门一方面要更多地关注水利工程的管理与维护，并加大设备在财政预算管理与维护方面的投入。另外一方面需要继续发展信贷基金。对水利工程提供资金支持。在水利项目中，建立科学合理的水价机制也是提高水资源管理水平的重要手段。目前水利工程水价管理不到位，这样就造成水利工程收益锐减，因此要制定阶梯式定价机制，根据用水量多少合理收费，既能减少水资源浪费，也能够提高水资源的整体收益。在水利工程建设过程中，出现大规模隐蔽工程或设计变更，建设公司应及时向审计、检查、财务等部门报告，进行充分的监督。施工业务结束后，汇总水利工程结算表及有关资料，将编制的内容提交给管理人员，提交财务报表。最后审核所使用的部门和审计部门。水利工程建设与管理的顺利发展，必须有坚实的资金基础。为了保证水利工程建设资金的合理利用，必须做到以下几点：一是严格执行各项工程。尤其是加强对设备投资的体制化和标准化，以避免对未获批准的资金进行审核和核准。其次，财务人员对人力资源的需求很高。水利工程财务档案的建立和完善。必须严格控制开支。第三，由于水利工程建设要实施，因此，要保证工程资金的合理分配和采取有效的对策，严禁利用专款，按合同规定按时发放施工单位工资。质量监控是水利工程建设与管理的重要组成部分，管理者必须从水利工程的人力资源管理入手，严格甄别人员，减少冗员。通过提前离岗休息、鼓励脱产学习、鼓励自谋职业等方法等多种社会保障措施，调整员工的工作模式，提高员工的专业素质。

2.5 实施“管养分离”的政策

为改进水利工程的管理和管理养护，降低费用，积极推进水利工程的管理和管理养护分离，防止管理机构职能重复。在节约用水项目管理中确定管理养护员和管理者的具体职责，使各部门的管理养护员能共同执行专业的水利工作，从而逐步实现以竞争的方式来确定水利工程的养护企业。在水利工程领域，为提高管理效率还需对管理养护设备进行更新换代，以提高管理效率，减少管理养护费用。通过调研分析发现，目前我国很多水利工程的维护保养设施较为陈旧、老化，已不能满足维护需求，需要更新管理养护设备。鉴于水利工程的管理与养护是一个多方面的研究，对其存在的问题及对策的研究可以从许多方面加以思考。对水利工程管理和维护工作进行研究，既有利于解决管理和维护问题，又能促进我国水工事业的不断发展和进步。然而，水利工程的管理与管理养护本身就是一项较为复杂的工作，我国有关部门在工程管理与管理养护方面的研究并不够深入，因而在实际管理与维护方面也较薄弱。所以，在今后水利工程建设中，应加强对水利工程管理养护管理工作的重视和研究，既实施“管养分离”又能促使其共同担责。

3 结 语

综上所述，在水利工程管理中，虽然存在一些急需解决的养护问题，但相关工作人员要有信心、有行动，积极面对这些问题。在这个过程中，相关部门要结合实情，重点把握：(1)加强前期调研工作；(2)建立系统化养护制度；(3)提高工作人员综合素质。尤其在“提高工作人员综合素质”方面，相关部门要提供必要的支持，比如说，提供培训场地、培训设备、培训师资等，通过专业化、常态化的培训机制，关注水利工作者的知识储备、技能水平、思想品德，切实加强每一位水利工作者的综合素质。