招投标阶段的造价管理

刘晓凤

（重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司，重庆 400000）

1 概述

工程招标投标包括设施设备、材料采购、施工（承包人）招投标、各类服务单位采购三个方面，通过招投标工作，建设单位选择合格的材料供应商、施工承包人、服务咨询单位，招投标采购的工作对项目实施的投资控制，项目管理难度、质量把控等都有重要作用[1]。为了达到招标采购过程中的成本控制，达到质优价廉的目的，招标采购的业主方应注意以下4点。

（1）招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信的原则。招标文件中，根据招标项目特征，设置投标方符合本招标项目的单位资质，业绩证明、项目管理人员配置及资格等条件。

（2）招标文件编制质量把控，负责本项目招标的工程造价管理人员结合本此招标项目特征，分析招标类型，收集、积累、筛选、分析和总结各类历史数据、类似资料，对影响工程造价的各种因素进行分析与评估。为了在施工中少扯皮，对招标文件中涉及投标报价原则，结算原则、材料价差调整、进度款支付等重要条款要反复思考，深入研究，仔细推敲。

（3）合理确定低价者中标。目前推行的工程量清单计价与最低价中标，作为业主方，要明白所谓合理低价，是在保证工程质量、保证工期、保证安全前提下的合理低价，而非一味追求的最低价中标，为以后的项目管理隐患埋下伏笔。

（4）合同签订工作，对合同中涉及的结算原则、进度款支付、工期延期、违约争议处理等都应有明确的约定。在合同签订的过程中，如发现招标文件中有前后不一致，意思表达模糊、或理解有歧义的内容，通过合同谈判，在不违背招标文件实质性条款的签订下，争取到最有利于业主方的合同条款的签订。

2 工程招投标阶段造价管理的内容

招投标阶段工程造价管理内容主要有预算编制、招标方案的确定、结算原始、进度款支付等相关造价合同条款的制定，这三者之间相互联系，应综合考虑，以达到相对最优效果。

2.1 工程项目施工图预算编制

（1）施工图预算的概念：施工图预算是以施工图设计文件为依据，目前清单规范按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）、国家标准的各专业《工程工程量计算规范》（2013），各专业定额计价定额（重庆市是执行的《重庆市建设工程费用定额》（CQFYDE—2018），在工程招标前对工程项目的工程费用进行的预估计算，它是在施工图设计阶段对需花费的工程建设所需资金做出的比较精确的计算文件。

（2）施工图预算的作用：对于投资方而言，是设计阶段控制工程造价的一个重要的环节，是控制施工图预算不超过设计概算重要资料；是控制造价、合理使用建设资金的重要依据；是确定工程招标最高限价（招标控制价）的依据；作为确定合同价款（合同价不超过施工图预算）、工程进度款支付、以及办理工程结算的参考依据。

（3）施工图预算的编制方法：施工图预算编制中建筑安装工程费按工程量清单计价原则，按当期相应规范的定额编制工程量清单计价。设备及工器具购置费采用市场询价或采用工程量清单的计价方式计算；各类服务费的编制方法按市场询价或按国家发布的文件标准计算最高限价。

（4）计价方式的选择：现阶段，我国建设项目建安工程费常用的计价方式有两种：定额计价和工程量清单计价。在工程招投标阶段需要根据不同的项目特征，选择合适的计价方式，以达到控制造价的目的。

2.2 招标控制价的确定

在批准的概算、预算限额之内，在满足工程质量和工期要求条件下，确定出合理的招标控制价：招标人根据国家、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，地方政府及行业主管部门发布的当期计价原则，以及已审查通过的设计施工图，结合工程特征、项目周边环境编制施工图预算、也即招标工程量清单，发布招标控制价（也即标底）。招标控制价随招标文件一起发布。

2.3 根据工程项目特征，制定出合理的招标方案、评标办法

结合每个项目的具体特点，科学、合理地制定招标方案。招标方案包括招标方式（公开招标、邀请招标、竞价、比选等方式）、标段划分（市政道路的土石平衡、房建综合体的土建结构与精装修，各专业安装等）、工期、质量要求、质量标准、资质要求、评标办法（最低价评标法、综合评标法等）等内容。

首先，招投标进度应根据项目的复杂程度与设计工作进度计划相结合，确定招标方案，招标范围、标段的划分。招标的进度划分应与设计工作的进度相结合，制定合理的招标范围、招标进度。否则由于招标范围的描述不准确而引起的合同纠纷，工程变更将大大增加项目的管理难度。

其次，招标工作遵循公开、公平、公正、诚信的原则。在招标文件中设置投标人资质业绩等资质条件，需避免层层分包、或找个资质挂靠等不正常现象，对工程造价控制难度增加、施工过程中管理难度加大。

最后，做好招标文件的编制工作，造价管理人员应通过分析项目特征，历史数据资料，招标范围描述等对影响工程造价的各种因素进行分析、汇总、评估，然后编制招标文件。对招标文件中涉及工程造价的条款要仔细研究、特别注意重要条款不要产生歧义，以利于日后的造价控制，减少造价纠纷。

2.4 与工程造价有关的合同条款的制定

由于招标代理公司不熟悉建设单位的工作思路，以及代理公司的业务能力参差不齐，在委托代理公司编制招标文件前，作为委托方的建设单位应该形成只有的管理思路和模式。首先制定适合本地区、本单位项目管理的招标文件格式化条款，对招标文件中的投标报价原则，合同价款的结算方式、进度款支付条款、材料调差计算方式、违约争议处理等涉及工程费用的条款格式化制定。再就是在具体每个项目招标的时候，根据不同的项目特征，结合每个项目特点，修改调整适合本次招标项目的计价条款，特别是对于纠纷较多的土石方调配、土石方外运运距、人工费材料费调价差、支付原则等关键性条款、经反复论证，制定更加合理的招标文件。

相关配套服务如设计、地勘、监理、造价咨询等各类服务费的招标，根据项目特征、项目背景考虑有总价包干合同、综合费率计算、按国家计费文件标准折扣比例等3种合同价计算模式。结合结算发生的纠纷，合同谈判的要点等项目管理经验，制定每一种服务类别、每一种合同计价模式的格式化结算原则描述，进度款支付方式等涉及工程造价的格式化条款，再就是在具体每个项目招标的时候，根据不同的项目特征，结合每个项目特点，修改调整适合本次招标服务的计价条款。

3 施工合同计价原则选择考虑因素

3.1 工程项目复杂程度

根据项目复杂程度选择合适的发包方式。对于建设规模大、技术特别复杂，施工设计图不够深入的项目，承发包风险较大，无法准确计算各项费用，不宜采用总价包干合同模式。

3.2 工程项目设计深度

工程项目的设计进度计划，设计图的深度将影响合同计价原则的选择。如果已完成工程项目的施工图设计施工图纸和工程量清单详细而明确，项目总投资较小，可以选择施工图范围总价包干合同；如果设计工作进度计划滞后，需按专业先后陆续出具施工图，施工图不够深化，工程量暂无法准确计算，则选择单价合同，工程量按实结算。

3.3 施工工期紧迫程度

为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，要求尽快开工且工期较紧时，可能仅有实施方案还没有施工图纸，选择按当期计价原则下浮比例招标，工程量按实结算。

4 建设单位提高招标质量的管理措施

（1）参加项目的各工程项目管理人员必须熟悉工程图纸，掌握图纸内容、熟悉招标文件。

（2）每个施工合同、服务类合同、设施设备采购类（如有）合同为预算对象，原则上是概算批复后预算审核。

（3）大型市政项目或有特殊施工工艺、施工复杂项目，预算编制阶段，负责工程造价管理的部门牵头，负责工程项目管理的部门和负责工程技术的部门配合完成实施性施工组织设计及工程措施方案，完成预算编制。特别复杂项目视情况外聘专家编制实施性施工组织设计及工程措施方案。

（4）水、电、气、讯、零星工程等工程项目的预算审核（评审），业务实施部门对施工图、实施方案等资料签认，负责工程造价管理的部门完成预算初步审核或委托评审。

（5）非招标项目，不超过预算审核（评审）金额签订零星工程施工合同，结算审核金额原则上不超过预算审核金额的20%。

（6）预算审核内部控制流程：①公开招标项目：负责工程技术的部门提供经审查合格的施工图至负责工程造价管理的部门，负责工程造价管理的部门组织工程造价咨询单位编制预算，按相关管理办法完成预算审核或报批预算评审。②零星工程或水电气等项目：经业务部门签字确认的施工图、实施方案，编制的预算资料，移交负责工程造价管理的部门，负责工程造价管理的部门按相关管理办法完成预算审核。③业务实施部门对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责，且对提交资料做出承诺，提供资料移交清单。

（7）预算编制与审核的计价原则。实行工程量清单计价，按区住房城乡建委当期发布的政府投资项目计价原则，结合行业定额及预算编制规则，市场询价等原则编制与审核预算，最高限价不得超过依法审批的项目总投资概算。

（8）工程费用、工程建设其他费最高限价管理：①前期工程费及建筑安装工程费最高限价。依据区住房城乡建委当期发布的政府投资项目计价原则，结合行业定额及预算编制规则、市场询价等因素，自行或委托有相应资质的造价咨询机构编制项目预算，或合理确定招标最高限价，最高限价不超过依法审批的项目总投资概算。②设备购置费限价。有设计单位提供设施设备参数的项目，设计单位提供设施设备参数指标经负责工程技术的部门、业务实施部门确认后，负责工程造价管理的部门根据项目情况，牵头与实施部门共同询价提出招标最高限价建议，或委托工程造价咨询单位出具最高限价报告，按《工程建设项目招标管理实施细则》相关要求提交工程招标专题会议研究。

无设计单位提供设施设备参数的项目，项目实施部门提供设施设备参数指标，根据项目情况，项目实施部门牵头与相关管理部门共同询价提出最高招标采购限价建议，或负责工程造价管理的部门委托工程造价咨询单位出具最高限价报告，按《工程建设项目招标管理实施细则》相关要求提交工程招标专题会议研究。

（9）与项目建设有关的其他费用最高限价。业务实施部门提供相关技术指标（如设计费需提供估算建安费，监理费需提供实施范围、投资额和服务期限等指标），负责工程造价管理的部门根据相关文件标准，结合项目特征和市场行情，提出招标采购最高限价建议按《建设项目招标管理实施细则》相关要求提交工程招标专题会议研究。或由业务实施部门提供相关技术指标，行业收费标准，3家及以上单位（3家及以上单位资质档次相当）询价报价记录，工程建设部根据项目情况，项目实施部门牵头与负责工程造价管理的部门共同询价提出最高限价建议，或委托工程造价咨询单位出具最高限价报告，按《建设项目招标管理实施细则》相关要求提交工程招标专题会议研究。

5 招标文件对工程造价的影响

招标文件在招投标过程中起着十分重要的作用，如果在编制的过程中存在质量的问题，极易在后续的施工中引起工程的造价纠纷，进而引起索赔，导致项目的造价费用增加。

为做好招标文件，首先要熟悉工程图纸，掌握图纸内容、熟悉招标文件。建设单位项目管理各相关部门对招标文件的条款做一个会审，必要的时候，请专家评审。建设单位应充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。招标文件的造价管理，主要涉及关于工程量计算规则、结算原则、工期奖励及罚款原则，工程预付款进度款支付及结算方式、材料是否调整价差、以及材料调差的计算方式的合理性和可操作性等条款制定，作为项目管理造价工程师，应该提出合理性的建议。以利于签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。

实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。