全域旅游视域下肇庆体育旅游定位与发展路径

杨 波 刘海粟 焦健华

（广东理工学院，广东 肇庆 526100）

从国家政策来看，全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平[1]。2015年是创建全域旅游示范区元年，正式开启全域旅游从理念到实践的探索；2016年全国旅游工作会议把全域旅游作为落实创新发展理念、推动旅游转型升级、实现新一轮跨越式发展的重要抓手[2]；2017年全域旅游写进政府工作报告，全域旅游进入全面发展阶段。

全域旅游作为旅游产业振兴、提质增效的重要行动，释放体育产业发展的新动能。全国各地以全域旅游为抓手，多措并施、多元融合、多业并举，在规划布局、体制创新、融合发展、产品供给、服务品质等方面取得突破。肇庆自然环境优美、区位优势明显、旅游资源丰富，全域旅游是肇庆市旅游产业振兴、提质增效的重要行动。2019年12月，肇庆市政府发布《肇庆市全域旅游发展总体规划纲要（2019-2025）》（以下简称《肇庆全域旅游纲要》），确立了肇庆创建国家全域旅游示范区的战略目标。肇庆体育旅游产业是旅游产业发展的主动性转型与升级，全域旅游下肇庆体育旅游的发展将进一步丰富旅游产品供给，准确把握肇庆体育旅游发展定位，推进体育旅游产业高质量发展。

1 肇庆体育旅游定位与发展现状

1.1 发展战略

体育旅游发展是促进肇庆旅游业发展的主动性转型与升级，也是助推肇庆创建国家全域旅游示范区的重要抓手。深度挖掘体育旅游资源，通过优化旅游资源空间布局，优化体育旅游产品的高质量供给，优化旅游的公共服务等方式，大力整合资源要素，延伸旅游产业链，促进体育+文化+康养+红色+乡村旅游深度融合，提升体育旅游的多元消费需求，打造体育旅游综合体，促进肇庆体育旅游品牌化建设。

1.2 发展定位

肇庆体育旅游定位全面对标《肇庆全域旅游纲要》的总体定位，打造世界旅游目的地、国家全域旅游示范区、粤港澳大湾区旅游名城、粤港澳大湾区运动之城。肇庆体育旅游深入贯彻全域旅游的理念，强化旅游在生态环境更加美丽，人民生活更加幸福，资源保护与经济发展更加协调，乡村振兴更加精准等方面的价值引领，依托肇庆市文化积淀、旅游资源、优美的生态环境、专业的体育场馆设施，着力打造集运动休闲、康养体育、体育赛事于一体的体育旅游综合体。同时，加强体育旅游与全民健身创新融合，推动旅游资源与绿道和体育公园为代表的便民性体育锻炼场地设施的整合，以打造体育旅游全域旅游示范区、粤港澳大湾区运动之城为目标，以绿色生态体育旅游为载体，培植一批体育旅游精品路线，深耕体育旅游品牌建设，提升体育赛事影响力，打造特色鲜明、层次多样、适应多元需求的体育旅游示范区。

1.3 发展现状

从发展成效来看，肇庆市端州区、鼎湖区、德庆县、封开县、四会市、高要区先后入选广东省全域旅游示范区名单；星湖绿道获评“中国最美绿道”；广宁县入选第一批国家森林康养基地；肇庆封开贺江户外运动环线之旅入选2021年国庆假期体育旅游精品线路。从游客接待来看，2021年国庆期间，肇庆共接待游客287.4 万人次，同比增长52.1%[3]。从旅游辐射效应来看，绿道是肇庆的名牌，也是市民参与体育锻炼、引领健康的生活方式。其中，2019年肇庆绿色林业旅游与休闲产业收入71.86 亿元，辐射带动产值61.51 亿元，累计建设绿道达907.31 公里，平均每万人拥有绿道长度达2.18 公里[4]。从建设投入来看，《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《肇庆十四五规划》）显示，15项文化旅游重大项目，总投资为806.99 亿元[5]。

2 肇庆体育旅游产品体系

立足资源禀赋、紧扣市场需求是肇庆体育旅游产品开发中遵循的重要原则。肇庆是珠三角森林面积最大、森林覆盖率最高的城市，林地面积达105.53 万公顷，森林覆盖率达70.83%[6]。以绿色生态资源优势，推进发展绿色生态旅游，是厚植肇庆体育旅游产业高质量发展的生态底色，是彰显肇庆体育旅游产业优势的生态成色。因此，绿色生态是肇庆体育旅游产品开发的载体。同时，还要整合文化、旅游、体育赛事等优势资源，重点打造品牌影响力大、特色鲜明、层次多样、适应多元需求的体育旅游产品。

从肇庆旅游相关政策文件来看，《肇庆十四五规划》中72 次提到“康养”、《肇庆市文化广电旅游体育事业和产业发展“十四五” 规划》中43次提到“康养”、《肇庆全域旅游纲要》中26 次提到“康养”，表明肇庆利用资源禀赋发展康养旅游的政策导向。从肇庆体育发展来看，健身步道、骑行道融入肇庆市全民健身体系；肇庆在承办省运会的促动下，高标准承办国家级、省级等一系列体育赛事，新建并升级改造体育场馆设施。由此，肇庆体育旅游产品开发是以绿色生态体育旅游为载体，以康养旅游为龙头，深度融合运动休闲、体育赛事、健康养生等业态，全力塑造康养体育旅游品牌的旅游体系（见表1）。

表1 肇庆体育旅游产品体系框架

2.1 康养体育旅游产品

康养旅游是一种为达到“健康”状态，通过医疗、保健、养生等方法手段，依托良好的生态环境和人文环境来进行的旅游活动[7]。康养旅游主要呈现休闲康养、运动康养、医疗康养、营养膳食康养、生态康养、森林康养、温泉康养等康养形式。以森林康养为代表的广宁县国家级森林康养基地，入选第一批国家森林康养基地，是肇庆生态与旅游产业协调发展，创新旅游产业结构升级的动力支撑，展现出康养旅游的强劲发展动能。肇庆市依托区域内优美的生态环境、丰富的旅游资源和中医药资源，全力推进运动康养、医疗康养、温泉康养、森林康养、营养膳食康养等旅游产品于一体的肇庆康养旅游品牌。

2.2 运动休闲体育旅游产品

在健康中国、全民健身的热潮下，运动休闲成为促进身心健康发展的重要手段，通过以身体运动的休闲活动，促进身体健康与内心精神满足的生活状态。从肇庆运动休闲+旅游的融合发展来看，健身步道、骑行道融入肇庆市全民健身体系；肇庆封开贺江户外运动环线之旅，入选2021年国庆假期体育旅游精品线路，依托贺江画廊的优美自然风光，贺江画廊户外运动121 千米的环线，成为户外骑行旅游胜地；广东（四会）国际赛车场引入赛车、越野等业态，完善珠三角综合型高端运动基地建设；肇庆万达国家旅游度假区着力发展冰雪旅游产业，打造冰雪之都。运动休闲与旅游的融合联动，进一步优化运动休闲体育旅游产品的供给。

2.3 体育赛事体育旅游产品

在肇庆市承办广东省第十五届运动会促动下，积极承办国家级、省级重大体育赛事，升级改造体育场馆设施，极大地促进了体育竞赛表演业、体育场馆运营等产业的升级与发展。肇庆以高规格体育赛事为依托的体育赛事产品，获得社会各界的认可与称赞，2020年荣获国家体育总局授予的“全国体育事业突出贡献奖”，进一步深化了旅游+体育赛事深度融合的实践探索，丰富了肇庆赛事体育旅游产品主题。

3 肇庆体育旅游发展实施路径

3.1 建立健全符合肇庆体育旅游实际的政策支持体系

体育旅游是肇庆市全域旅游培育旅游新业态的重要组成部分。《肇庆全域旅游纲要》是肇庆全域旅游发展的总揽，其中在“旅游+体育”业态发展上，对“发展体育旅游综合体”“提升体育节事品牌影响力，打造粤港澳大湾区有名的运动之城”等方面进行总体指引，缺乏包含指导思想、发展原则、发展目标、体育旅游要素配置机制、体育旅游公共服务机制、体育旅游产品培育机制、组织保障机制等体育旅游发展详细政策体系。立足肇庆体育旅游市场的实际和发展需要，以全域旅游发展为指引，结合肇庆体育旅游发展类型与发展阶段，制定符合肇庆体育旅游实际的政策支持体系。围绕财政支撑、要素配置、公共服务、体育旅游产品培育、监督保障、处理与应对等方面构建体育旅游发展政策，妥善解决体育旅游发展面临的问题，进一步强化政策支撑，优化体育旅游发展环境提供坚实保障。

3.2 全面落实体育旅游监督与管理责任

监督与管理是引领体育旅游产业健康发展的重要形式，是社会主义法治建设的重要组成部分，是加强体育旅游管理的重要手段。体育旅游的开发是一项涉及项目涉及、产品开发、土地利用、基础设施建设、环境保护等多方面的复杂性系统工程，因此，在开发过程中就要发挥监督与管理的实际作用，涉及国土、住建、林业、旅游等部门要重点加强对违法用地、破坏资源、过度开发行为的监督和管辖[8]，确保推进体育旅游发展紧扣绿色生态这条准绳，把新发展理念贯穿体育旅游发展的全过程。另外，加强对冒险类、体验类的体育旅游项目的安全监管，关系到人民群众切身利益与民生福祉，也是体育旅游项目必须坚守的安全底线。全面落实体育旅游监督与管理责任，构建体育旅游安全体系，联合国土、住建、林业、旅游、市场监管、交管、消防等部门，建立环境保护、安全保障、交通安全、消防安全、食品卫生安全等安全监督与管理常态化、长效化监管机制。

3.3 改进完善旅游配套基础设施

旅游基础设施是旅游业发展的“基础盘”，随着旅游业的快速发展，旅游基础设施的完善化、实用化、人性化，是满足人民群众日益增长的旅游需求的基础，是旅游项目赢得吸引力与口碑的物质保障。加强旅游交通基础设施发展规划编制，是交通运输与旅游融合发展的关键[9]，最大限度发挥交通+旅游的耦合效应，为旅游业发展提供交通保障。除此之外，在旅游基础设施建设规划建设上要秉持以人为本、集约高效、适度超前的原则，推进旅游住宿、餐饮服务、旅游消费场所、旅游停车场、游憩场所、旅游厕所、智慧旅游平台等配套设施全覆盖，丰富基础设施的创新化、多元化供给，更好地匹配旅游者智能化、便利化、个性化的旅游消费追求。

3.4 塑造康养体育旅游产品品牌，助推体育旅游产品特色多元化发展

康养体育旅游是肇庆市厚植生态文明建设、坚持走绿色发展道路、推进绿色生态体育旅游发展、构建生态体育旅游产业体系，形成的体育旅游龙头项目。肇庆优美的生态环境、丰富的旅游资源和中医药资源，具备发展康养体育旅游天然优势。深度挖掘肇庆市休闲康养、运动康养、医疗康养、营养膳食康养、森林康养、温泉康养、生态康养等康养资源，深度融合旅游休闲、体育运动、医疗卫生、营养膳食、森林养生、温泉养生等业态，全力塑造康养体育旅游品牌，打响康养休闲旅游度假品牌，构建肇庆康养体育旅游品牌体系，建设粤港澳大湾区康养休闲旅游度假胜地。同时，在体育旅游产品开发方面，要破除同质性的旅游产品，注重旅游产品的差异性开发，统筹肇庆市体育旅游发展全局，整合文化、旅游、体育赛事等优势资源，打造品牌影响力大、特色鲜明、层次多样、适应多元需求的体育旅游产品。

3.5 切实提升体育旅游商品开发

旅游商品作为旅游业的重要组成部分，是旅游产业链的重要环节，是延伸旅游产业链、扩大旅游消费、推动旅游业提质增效的有效途径[10]。2021年7月，文化和旅游部办公厅发布《关于推进旅游商品创意提升工作的通知》，对旅游商品开发、营销、经验模式、政策扶持、人才建设等进行具体指导。在肇庆体育旅游发展过程中，重视体育旅游商品的开发，挖掘肇庆体育元素内涵，商品设计呈现肇庆元素，推动开发体育主题文创商品、创意商品、特色商品、纪念品等系列体育旅游商品，肇庆承办省运会的吉祥物白鹇“庆庆”是体育旅游商品开发的最好例证。

3.6 协同大湾区共建“湾区体育旅游人才库”

体育旅游人才匮乏是制约体育旅游发展的瓶颈之一。从高校专业设置来看，2019年体育旅游专业获批设立。据相关数据显示，2021年招收体育旅游专业的高校达到54 所[11]。从专业批准招生年限来看，体育旅游专业学生尚未正式毕业，面对体育旅游体量爆发式增长，体育旅游管理人才的供需矛盾严重失衡。破解人才短缺的问题，需要科学制定人才需求计划，根据企业或者行业实际需求，因地制宜地开展行业人才培训，加强体育旅游人才自主培养和社会培养力度，扩大人才培养与选拔范围。依托粤港澳大湾区的人力资源优势，协同大湾区共建“湾区体育旅游人才库”，扩大人才储备池，夯实体育旅游产业人才梯队基础，打造大湾区体育旅游人才高地。

4 结语

体育旅游在旅游形式、旅游参与方式、旅游目的方面契合了人们群众多元化旅游需求，在全域旅游背景下，体育旅游市场面临着新的机遇和挑战。肇庆体育旅游发展是旅游产业发展的主动性转型与升级，是建设生态环境更加美丽、人民生活更加幸福的现代化城市的有效载体，也是创建全域旅游示范区新的增长极。肇庆体育旅游要保持发展势头，以绿色生态体育旅游为载体，康养旅游为龙头，培植体育旅游精品路线，深耕体育旅游品牌建设，塑造康养体育旅游品牌的旅游体系，打造高质量发展的体育旅游增长极，为肇庆创建全国旅游示范区提供强有力的支撑。