法治建设“快车”切莫人为限速

王敬林

习主席强调，依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。随着部队法治化建设进程不断推进，各级尊法奉法得到加强，但基层部队“人治”现象仍有市场，削弱单位管理效果，影响备战打仗质量，制约转型建设进程，必须以“猛药去疴”的决心和“刮骨疗毒”的勇气加快治军方式的彻底转变，努力为能打仗、打胜仗提供法治保证。

一、透过现象看本质，识破“人治”行为的伪装

习主席系列讲话中，多次站在实现中国梦强军梦的战略高度，深刻阐述了依法治军的基础性、全局性、战略性地位，全军上下及时学贯、实时跟进，持续掀起深化依法治军的改革浪潮，部队法治建设正规化、体系化、科学化水平不断提升。但从基层一线落实情况看，仍有一些“礁石”暗藏其中。如有的部队虽然常态学“法”、讲话说“法”、议事找“法”，表面看是依法管理，但思想深处的“人治”惯性还没有完全破除，尊法依法用法喊在嘴上、浮在表面，说起来很重要，做起来达不到，客观上对全面推进依法治军落地生根造成了反向拉力。长官意志驾驭法治利剑。自古以来，令行禁止便是治军之本、强军之要，上级对下级始终具有法制范围内的威权优势。同时，“令”和“禁”的权力长期由上级掌握，极易滋生“命令式”管理、“家长式”威严的长官意志。反映到基层部队，经常是谁职务高谁说了算，谁资历老谁说了算，习惯于靠个人权力推动工作，用行政命令代替法规制度，凭主观意志和行政权威“拍脑门”决策、“拍桌子”督导，久而久之权力越用越顺手、法治越来越稀松，稍不留神就越过边界底线。从近几年各级通报问题看，集体式违规、“塌方式”腐败无一不是长官私权大过法制公权。特权思想刺破制度藩篱。有的领导干部，本身就是关键少数，权力集中、责任重大、岗位关键，如果再在自我教育、自我管理、自我监督上缺了刚性、留了空子，就容易不自觉地把自己凌驾于组织和集体之上，导致严下不严上、严兵不严官、严人不严己，对别人讲信仰、讲制度、讲规矩，对自己讲特权、讲特殊、讲特例，对法规落实自由裁量，甚至仅凭个人心情、主观好恶抓制度执行，严重影响单位法治建设成效。比如，近年来因违规喝酒、酒驾醉驾被各级通报的大多是领导干部。经验主义干预守正创新。身处国家快速发展、军队快速转型的当口，部分领导干部思想仍停留在旧时代，抓不住时代之变，把不准当前之要，摸不透未来之需，自恃“位高权重”，仅凭过往经验想当然地开展工作，一事当前首先想到的是老路好走、偏方治病，凭主观、凭感觉，甚至把土政策土规定作为解决问题的灵丹妙药，结果部队生态迈不进新时代，法治化建设始终在低层次徘徊。

二、越过表象看内核，研透“人治”现象的原因

古代思想家认为“贤人”在治理国家中起着决定性作用。反映到部队，就是把建设发展进程完全依附于领导干部个人意志，单位建设水平一班领导一个样，抓建思路三五年一个轮回，甚至是“人走政息”“推倒重来”，正规化建设经常被人为中断。产生这种现象的原因主要有三个：一是法治意识淡化。法治意识是对法纪的认可、崇尚、遵守和服从，但是部分领导干部习惯于以言代法、任意施为，依法管理、按纲抓建喊得响、做得轻，甚至认为如果都按条令条例办，领导干部就失去岗位意义，必须“有所作为”，“官僚主义”“家长作风”的思想痼疾根除不净，“一言堂”“一把手”的思维惯性根治不力，把“一马当先”的“第一责任”曲解为“一锤定音”的“第一权力”。二是法治信仰虚化。法治信仰不会自动养成，信仰的坚定来自对真理的笃定，法治的根基在于对法理发自内心的拥护，法治的伟力源于对法纪真诚执着的信仰。然而，个别领导干部信人不信法，信奉“个人把方向”才能挽狂澜于既倒，希冀在单位法治建设中留下个人“足迹”、按下特色“印章”，忽视法规定根基方能渡汪洋如平地，不尊法、不信法、不用法、不惧法，法有规定仍然随意施为，导致权力、人情、关系、经验等优于法制、置于法前。三是法治素养弱化。法治的坚定源于理论上的清醒，必须时刻对表习主席关于法治建设要求，对标上级法制体系建设更新思维理念、完善思路方法，确保始终与部队法治建设进程同频同步。但个别同志法规理论学习走过场，制度规定研究“打游击”，对法律知识只知其概不知其详、只知其然不知其所以然，学用不贯通、知行不合一，法治理论素养与岗位能力需求极不相称，沦为加强法治建设的“中梗阻”。

三、穿过迹象看对策，肃清“人治”思想的遗余

人治唯人强一时，法治唯法强永远。加快推进部队转型建设，必须去“人治”强“法治”，加快实现“三个根本性转变”，注重走实从认同到信仰、从学习到实践、从落实到巩固三个步骤中的每一步，不断夯实法治基础，努力开创部队依法治军的新局面。要让尊法学法成为自觉。坚持把学习习主席依法从严治军系列讲话作为重中之重，把党章党纪、军法军规等纳入党委理论学习中心组学习、干部理论轮训和基层理论学习，形成周学一篇、月上一课、季读一部的常态学习模式，扎实推开法规制度学习和依法治军研讨，教育引导广大官兵特别是领导干部主动打“疫苗”、增“抗体”，不断解放思想、更新观念，向陈规告别、与积习决裂，摆脱惯性思维、路径依赖和习惯做法的束缚，自觉以法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，真正把尊崇法治内化为政治信仰和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。要让守法用法成为习惯。领导干部既是法治建设的领导者、组织者，更是执行者、参与者。要深刻理解“法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外”的告诫，自觉把法治视为为官从政第一准则，不断强化“法权”意识，克服特权思想，坚持按条令条例开展工作、按纲要规定抓建部队，以守法用法的实际行动立规矩、树标杆、作表率。党委机关要带头转变观念，带头依法治军，做到干工作、搞建设事前依据法规“对对表”，事中依据法规“把把脉”，事后依据法规“查查账”，及时发现和解决存在的违规问题。要建立完善法治建设考评制度，把守法用法作为干部德才的重要内容，从新学员、新排长抓起，扣好法治观念“第一粒扣子”。要让规范法治成为常态。各级党委要增强政治敏锐性，以更加开放的胸襟、恢宏的气魄、深邃的智慧，认识和看待转型建设中出现的新情况、新思想、新问题、新现象，科学认识部队建设的特殊性，遵循部队建设的普遍性，把握依法治军的规律性，起底废除土政策土规定，遵循条令条例细化制定与新的体制机制和部队实际相适应的新法规新制度，填补法治空白，不断清除“人治”滋生空间。各级机关要保持务实的作风、扎实的态度不断推进依法治军，决不弄虚作假，不搞表面工程，以讲实话、办实事、说实情、求实效的务实作风，把依法治军、从严治军的各项工作做深、做细、做实，坚决防止知行“两张皮”、一策“定乾坤”、“三天打鱼两天晒网”等行为，不断推进依法治军有效落实。各级干部要努力养成敬畏法纪、崇尚法治、谋事遵法、遇事找法、办事依法、事事守法的思维定势和定力，确保工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。