关于做好农村公路养护管理工作的探讨

汪杰

（毕节市七星关区农村公路养护中心，贵州 毕节 551700）

0 引言

近年来，随着我国农村经济的发展及脱贫攻坚任务的完成、乡村振兴推进，我国农村与城市化进程互促互进，与此同时，农村公路建设的规模也愈加频繁，农村公路建设在我国拉开了序幕。农村原有的道路由土路、碎石路基本建设为沥青路面或水泥混凝土路面两种路面类型，农村公路沿线群众出行有所改善。但是由于农村分布比较零散，而且公路大面积比较广，增长较快，加上如今对于公路的日常维修和维护的机制不够完整，所以也就导致农村公路养护存在滞后的现象。

1 农村公路养护概述

农村公路养护通常指的是连接农村各县、乡、村、组的公路，为了保证车辆安全、顺畅行驶而处于完好的状态之下，为防止公路在日常使用过程之中可能会导致的质量下降，管理者会向公路使用者提供良好的维护和管理服务。通常情况下，根据各农村公路日常巡查、定期检查，以及对农村公路评价的维度，农村公路养护可分为预防性、修复性、专项、应急养护四类。养护管理的主要目的是最大程度地保护公路延长使用周期，确保充分发挥出公路的职能，并且不断提高服务水平。这里的农村公路主要包括了乡村道路、村道、县城道路以及农村所属周边的桥梁和隧道。这里所谓农村公路，是能够连接其他县城、乡镇、村与村、村与组之间的公路统称为农村公路[1]。

2 农村公路养护管理的现状

（1）管理养护特点分析。

贵州农村公路管理现状分为县、乡、村、组四级，县道由县级公路的养护部门负责管理，乡道由农村公路所在乡镇负责，村、组道路在村级委员会主导下由村民自治养护。

在农村公路养护特点方面，由于农村是一个由不高于100 户组成的一个村落，它林立于周边，比较分散，而农村群众分散导致农村公路的线路比较零散，里程比较长，线路比较多。而且由于农村没有大型车辆的经过，同时，车辆来往也比较的少，所以农村的公路相较于县城以及城市的公路的质量是比较低的，在建造过程之中所使用的技术含量也比较低。近些年以来，随着我国国力的增长，农村大多数都已经完成了由碎石路和土路向水泥路面或沥青路面的过渡，为了能在进行公路建设的过程之中节省成本，方便人们的日常出行，建设者通常都会直接在原有的路基上进行补强浇筑水泥混凝土。然而农村公路的本身特点，道路的面积比较长、道路弯曲幅度大、路面较分散、分布广，加上农村公路在建成后，由于乡镇、村各级养护里程增加而养护人员跟不上，所以就减少了对公路的管理和养护，这就导致了如今农村公路失修情况比较严重的现象[2]。

（2）农村公路在养护力量方面人员不足，养护技术含量普遍偏低，养护的工具比较落后和陈旧。

目前，我国有一部分的农村公路在养护管理方面仍然是以县交通主管部门为主，接受他们的管理。大多数情况之下，县交通主管部门都会让乡镇来参与公路的养护，以这种方式作为主要的养护管理手段。而专业的道路养护队伍则是要从下属单位地方道路管理站来实施的，首先，因为目前我国对于公路养护的队伍力量和我国公路增长速度存在一定的差异性，公路的增长速度大于公路养护队伍，所以就导致了公路失养。其次，农村公路除县级公路由县级交通养护部门管养外，分布在农村各乡镇、村、组的公路基本由当地政府或村委会带领群众自行养护，由于缺乏对路面病害的认识及合理的处理措施，在加上人员及养护工具的不足、流程工艺比较粗放，设备简陋，这就导致了我国农村地区公路养护得不到彻底解决[3]。

（3）在农村公路养护方面，养护经费的不足也是农村公路养护滞后的一个客观因素。

众所周知，农村的经济相对于城市的经济增长比来说是比较低的，而且农村的人均消费也比不上城市的人均消费，农村经济发展水平低是公路养护管理不足的一大重要因素。公路的养护资金大多数来源于地区的拨款，不是根据地区实际的线路养护的需求来进行经费的拨款，主要的拨款方式是按照里程距离来平均安排的，没有注意到公路的养护的难易程度，即使是公路的里程非常长，建立的环境也比较复杂，养护资金也是和普通公路的养护费用差不多的，这就导致了养护质量难以提高，有的地方由于养护人员专业水平比较低、对于公路养护的认识程度不够，更谈不上对农村公路进行有效的养护，这一方面的因素都严重的影响到了养护水平的提高和管理机制的创新[4]。

（4）在农村公路建设方面，部分乡镇只重视建设而对于养护不太重视，在维护路产方面意识淡薄。

在农村公路建设完后，由于乡镇对农村公路养护的理念淡薄，一直十分重视对农村公路的建设，而对建成后的农村公路没有及时对公路进行有效的后期维护，那么修来的路也会成为一种负担。人民群众普遍认为公路是国家给自己修建而成的，方便自己的出行，修在自家门前就是属于自家的道路，就在其他地方那么就是属于别人家的，大多数的群众都有着这种意识，他们只会把自己当成公路建设的“受益人”，但是却缺乏对道路的养护、爱护意识。由于现在普遍的群众对于养路护路的意识比较淡薄，对于公路的实际运用认识比较浅薄，所以就会导致现在时常发生的公路乱搭建、公路损毁、占领公路的现象发生，给公路的实际使用埋下了安全隐患[5]。

3 农村公路养护管理存在的不足

（1）在日常管理方面农村公路养护没有日常养护概念或者存在薄弱环节。

由于农村分布比较分散，而且每个农村与农村之间的距离间隔也长短不一，个别农村地区由于经济发展乏力，所以对于公路的日常维护管理缺失或者只是停留在应付上级主管部门的检查工作上，即使是短时间内“临阵磨枪”，也只是停留在应付检查之上，对于检查之中存在的农村公路病害问题也不能够及时采取措施处理，导致养护工作人员对农村公路重视建设而轻视养护问题日趋严重[6]。

（2）农村公路养护技术较低，管理机制不健全。

农村公路大部分都是乡镇管养，由于农村公路基本上由当地群众养护，造成养护队伍对农村公路存在病害成因不够了解，以及得病乱投医的现象，根本没解决问题。同时也缺乏相应的设备器材，而且农村公路养护团队没有一定的养护经验，对于一些高科技的设备器材应用不够熟练，就算能够进行公路养护，在实际上，养护的质量也不达标、不规范。

农村公路养护管理本身所制定的相关标准和制度还存在漏洞，这就导致会让相关的养护工作人员在实际的公路养护过程之中没有一个完整的标准来进行相应的工作，无法更好适应工作的需求。有时候就算公司有着明确的工作标准，但由于农村公路道路的里程比较长、道路弯曲幅度大、路面较分散、分布广，管理人员无法监管到位，也很难去进行一个程序化的日常养护管理。所以很多的责任制无法有效实行，成为摆设，实际的执行效率大打折扣。

4 关于加强和完善农村公路养护管理的几点工作建议

（1）要对农村公路在农村经济发展及乡村振兴方面提高认识，落实制度，加大宣传力度。

公路的维护部门以及其他的主管部门都必须要能够正确的认识、能够更好地去履行维护好、管理好农村公路的义务，树立正确的管理观念，“发展的主要目的是建设，而能够维持建设的最终目的是持续的养护”。进一步让相关部门不同的单位履行自身的责任和义务，从而提高对于公路养护和管理的认识。第一种方式便是大力宣传《公路法》《农村公路相关条例》《农村公路相关的养护和管理的方法》，把这一些理念和条例进一步扩大到每个乡村之中，让每个乡村的人民都能够对其有着准确的认识。利用多途径、多种方式、多种渠道来向广大的人民群众宣传道路安全法规、农村公路养护和日常管理的知识、不断培养农民们对于爱护公路的自觉性、让相关部门和广大的人民群众形成一个共识，并且能够逐渐减少各种违反道路安全法的行为。第二种方法是结合不同地区的实际情况来制定符合本地区实际情况的规章制度，明确条例和法则。去限制人们、管理人们、约束人们、教育人们，公路的养护不只是由相关部门来执行的，还需要进一步下沉到每个村庄、每个人，层层递进，形成一级抓一级的工作机制。第三种方法就是不断提高制度的执行力度，让制度有法可依，让制度能够落到实处，能够促使公路管护的部门给予相关人才的支持，充实管理人员，不断优化管养方法，同时，各个养护机构的管理人员应当不断的需要去加强日常检查和定期检查，能够确保相关的农村公路管理养护制度能够落到实处，确保责任到人[7]。

（2）要加强农村公路巡查。

加强公路巡查是能够维护公路使用寿命的一种方式，而广大的人民群众是公路巡查部门的“耳朵”，加强农村公路管理需要广大的人民群众对相关的法规政策有清晰的理解，能够及时的为广大的人民群众不了解问题、疑惑问题，为群众排忧解难，切实的保证好道路安全。与此同时，管理的加强也是必不可少的，若想进一步发挥管理的优势，强化管理的质量，那么就可以选择奖惩机制来维系。如果在巡查之中发现道路存在一定程度的安全隐患，那么就需要相关的道路工作人员及时的对其进行整改，如果无法及时改善道路安全隐患，那么就需要明确时间、责任人以及整改的期限。最后通过详细的人工排查，不断整改可能会存在的隐患问题。

（3）进一步加强养护队伍的建设及各级养护人员培训工作。

在农村地区去普及相关的公路养护的基本知识是当地交通主管部门的主要责任，也是他们必须要尽的义务。正因为如此，各地区的交通主管部门需要针对本地区的实际情况来进行相应的人员培训工作。同时也不能只是单一选择一种或者两种方式，应当要多层次、全方位对管理养护人员进行专业的技能培训，学习理论知识，特别是从事于乡村公路养护的人员。由于乡村地区公路养护人员的大多数都是由非专业的人士组成，所以理论知识和专业的技能比较薄弱，加强对现有养护管理人员的理论知识培训和专业技能培训是势在必行的，需要迅速整合团队队伍，进行相关的一些农村公路养护基本知识的学习，比如说公路养护的相关、公路技术的基本参数的采集和录入情况的等级评级知识，从而能够达到农村公路养护的实际养护需求，为农村公路养护管理建立一支专业的养护队伍。

（4）要从实际出发，积极探索可行的管理养护模式。

县级养护管理部门作为农村公路养护和管理的重要机构，履行着监督和管理的责任，所以县交通运输部门在整个农村公路管护方面需要发挥领头羊的作用，结合当地地区的实际情况，不断探索，开辟适合本地区的公路养护和管理的新模式，如此一来，才能因地制宜地进行公路的保护。与此同时，还需要区分不同季节采取不同养护方法，也就是在春、夏、秋、冬四季，养护部门要对路基路面出现病害进行处理、针对不同地区，采用不同的方式，来达到最好的养护效果。达到规模养护、专业养护、群众养护的目的。

5 结语

综上所述，农村公路的管理和养护工作是一个探索过程，而是根据农村公路的实际以及农村公路各管理养护部门的技术力量，机械设备和方法不断进行综合的处理，整个过程需要不同职业、不同性质的人士来进行针对性的操作。只有建设过程、驾驶员使用、人民群众受益多方共同努力，共同为当地区的公路养护工作奉献力量，那么才能够推动农村道路养护管理工作走向正规化、专业化、科学化、制度化。在管理和养护的同时，不可忽视任意一点，只有通过这种先进的管理模式才能够为农村去开辟一条安全、舒适的农村经济发展之路。