从国有林区实践中探寻现代发展之路——以黑茶山林区为例

刘建光

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

黑茶山林区组建于1979年3月，是山西省直国有林区之一。近年来，山西省黑茶山国有林管理局党委充分发挥资源、队伍、管理、技术等方面的优势，坚持“保护为先、发展为重、管理为本、文化为魂”的思路，发展步伐不断加快，发展成效不断凸显，为国有林区探索现代化林区发展之路做出了示范引领。

1 发展经历的3个阶段

1.1 造林阶段，实现了由以单纯造林为主向造林抚育结合经营性转变

20世纪80年代初到90年末，是该林区起步发展的关键时期，也是造林的重要阶段。这个时期，主要以造林为主、经营为辅，在全力加快荒山造林绿化的同时，逐步加大了中幼龄林抚育和次生林改造力度，多种经营也得到较快发展。据统计，1979年-2019年，全区有林地面积增加3.056万hm2，疏林地面积减少0.359万hm2，灌木林地面积增加1.403万hm2。

1.2 保护阶段，实现了由以木材生产为主向加强生态建设的转变

1998年9月，党中央、国务院果断作出了全面停止天然林采伐的重大决策，黑茶山林区开始进入严格保护生态修复的新阶段。这个时期，是林区实施天然林保护工程一期建设的10年，也是严格保护生态的10年，更是改革探索、调整转型的10年。据统计，森林资源消耗量1998年与2010年相比调减采伐蓄积1.24万m3。与建局初相比森林资源蓄积290万m3增加到380万m3，森林覆盖率由41.70%增加到53.30%。1.3经营阶段，实现了由以发展林业为主向林草融合发展的转变

2010年到2021年，黑茶山林区以习近平总书记生态文明建设思想为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照山水林田湖草系统治理要求，坚持“保护为先、发展为重、管理为本、文化为魂”思路，以深化改革、创新机制为动力，以全面扩大造林绿化空间、精准提升森林质量、着力构筑稳定高效的森林生态系统为主线，努力抓造林、保资源、强管理、促改革、创和谐，全力以赴推进林草事业融合发展。

2 目前存在的不足

2.1 担当意识不够强，创新能力不够足

近年来，随着林区经济状况的缓解、发展形势的好转，干部职工存在居安思危不够、开拓创新意识不强的现象，甚至个别干部的思想认识还停留在保林子、守摊子、过日子的年代，缺乏开拓性战略思维，发展思路不够宽，创新能力不够强。

2.2 经营管理不够精，发展质量不够高

由于受地理条件、区域环境的制约，林区生产方式比较落后，高科技、智能化的现代化装备运用得不多，导致森林经营水平不高，树种单一，主要以油松为主，密度大、纯林多、针叶林多。

2.3 造林落地比较难，成林成活不够好

近年来，林区范围内的宜林荒山越来越少，发展空间越来越小，全区创新购买式、合作式、托管式等造林机制，近4年累计完成造林2.667余万hm2。随着造林面积的逐年增多，林牧矛盾也逐年加大，加之鼠兔为害等，导致成林成活还不够好。

2.4 产业发展规模小，整体经济效益低

目前，黑茶山林区的产业发展还处于低水平同质化的初级阶段，主要是以绿化工程保障性用苗为主，存在着苗木品种单一、结构不合理，适用苗少、良种壮苗少，经营管理粗放等问题。森林旅游及森林康养产业前景看好，但开发力度不大，收益微乎其微。

3 建设现代林区的对策和举措

3.1 解放思想，创新工作思路

面对造林地块落实越来越难、产业发展滞后、经营管理不细的问题和困难，黑茶山林区从长远和战略的高度谋划现代林业、美丽林区发展道路。确定下一个时期林区工作的基本思路是：认真贯彻落实省林业和草原局党组提出的“四合四高三提升”和省直林区“155651”工作思路，坚持以发展现代林业、建设美丽林区为主线，以推进“绿化彩化财化”同步发力为抓手，以深化改革和创新机制为动力，聚力推动“四全四化五转变”，布局实施“151”发展战略，奋力谱写现代林区林草事业高质量发展新篇章。

3.2 夯实发展基础，强化措施保障

争取用三五年的时间，逐步夯实林区党建、基础建设、种苗保障等基础性工作，为全局提供坚强的组织保障、扎实的基础保障和雄厚的种苗保障。围绕夯实党建工作，建立健全党建责任落实清单制度，将党的领导贯穿于工作的全过程、全领域、全方位，深化标准化党支部建设，完善细化管理单元，把党的组织建设延伸到管护站、作业点、营林区，实现党的组织全覆盖、无盲区。大力开展标准化林场建设，着力改善场容场貌，改善林场管护站职工工作、生活条件，统筹防火通道、作业道路、巡护道路、康养旅游道路等布局。大力加强林区道路建设，编制林区道路建设专项规划，整合现有建设资金，加大支持力度，着力加大机械化装备、智能化平台和现代化林场建设的力度和水平，为适应当前造林管护的新形势、新要求、新任务提供坚强的装备设施保障。坚持从良种抓起，推进标准化造林。以普明苗圃、祁县苗圃为依托，提高良种壮苗产出率，加强保障性苗圃建设，探索规范化、精细化、智能化为一体的管理模式，提高圃地生产能力，在实现苗木自给自足的基础上，着力推进标准化造林。规范设计、施工、监理、验收、考核以及后期的抚育管护等各个环节，形成完善体系，把好苗木关、整地关、栽植关，逐步实现工程管理的规范化、制度化和标准化，为推进造林工程建设上台阶奠定坚实的基础。坚持以推进林长制为核心任务，在健全完善森林资源保护局、场、站、员四级责任机制基础上，探索局、场、站三级林长制。重点抓好森林保险政策落实。做好黑茶山国家级自然保护区、黑茶山省级森林公园等自然保护地整合优化，构建完善资源保护制度体系和管护体系，为全局森林资源安全提供科学合理、有力有效的保障。

3.3 强化科技支撑，提升能力水平

创新用人管人机制，逐步调整管理、技术、工勤技能人员的比重，坚持以老带新，以赛提技，多形式、多渠道培养人才，打造一支懂技术、善经营、会管理的干部职工队伍。大力探索和发展“智慧林业”平台体系，坚持先试点、后完善、再提升，循序渐进，逐步深化的原则，将现有的GPS智能管护平台进一步巩固提升，扩大覆盖范围。总结个别林场探索的索道运苗、索道集材、增效板覆盖、困难立地造林、阔叶容器苗造林、套杆保护等适用技术，大力进行推广。积极开展国际合作、科研院所合作，提升专业技术和管理人员应用新技术、新成果的能力，形成科技支撑现代林区和美丽林区发展新态势。

3.4 聚焦产业发展，提升综合效益

一是打造良种壮苗品牌。围绕“调结构、强管理、提品质、增效益”推进种苗产业精品化、规模化、标准化、特色化。二是做足森林旅游文章。以现有的黑茶山自然保护区、白龙山景区和饮马池风景区为依托，充分挖掘和建设林区范围的森林景观资源，进一步加大林分结构调整，提升彩叶树种和阔叶树种比例，营造高质量的森林景观。三是统筹生态经济发展。以保护资源为基础，以森林旅游和康养为重点，以种苗和林下经济为补充，因地制宜，突出特色，以做市场、搞服务、建平台为基本定位，指导林区职工开展森林旅游康养服务，发展药材种植、畜禽养殖、林菌培育项目；探索开发经济野果、森林水果等保健产品；统筹谋划打造林区综合生态产业经济体，为黑茶山林区可持续发展提供坚强的保障。