以标准化和信息化为引领创新监理安全管理模式

陈 驰 闫 昆 李姗娅

广东国信工程监理集团有限公司 广东茂名 525000

1 安全标准化的建立

1.1 背景

近几年国信监理集团快速发展，安全监理人员的团队不断发展壮大。由于知识、年龄、阅历和认知等方面的差异，虽然经过公司严格的培训，但部分安全监理人员的作用发挥仍无法达到预期效果。

根据国信监理的制度规定，专业工程师必须负责涉及本专业的安全管理。但部分专业工程师由于专业的局限性，对众多的安全规范、标准较为生疏，往往对直接作业环节的安全隐患束手无策或缺乏主动作为，使得安全网格化管理效果大打折扣。

因此，制定及实行统一的安全管理标准，共享安全管理资源，规范所有监理人员的安全管理行为势在必行。

1.2 安全标准化建设的依据

迈进新时代，国家对安全生产高度重视，国信监理集团坚决贯彻“发展决不能以牺牲安全为代价”的指示精神，集中优势资源，以国家、地方、行业制定的有关安全法律、法规、规范、标准为依据，结合在多个大型石化项目中积累的安全管理经验，编写了施工现场常用安全管理标准。

1.3 安全标准化的内容

通过分析推行安全标准化管理的最佳途径，确定以安全网格化管理模式为切入点，实现安全标准化管理。为了促使安全标准化更好地服务于安全网格化管理，梳理实行安全标准化管理的相关要素后，探索建立了一系列安全标准化的内容，主要涵盖直接作业环节HSE 管理标准、HSE隐患标准库、HSE 网格化管理标准、HSE 绩效考核标准、HSE 管理流程标准和HSE 评价模型标准六个方面，并在应用过程中随着工程建设的需要不断改进、完善。

（1）直接作业环节HSE 管理标准库作为安全标准化管理的基石，主要包含起重、动火、脚手架、临时用电、动土、高处、受限空间、射线等八大作业类型，以及个人防护用品配备、危化品使用的安全管理标准。从人、机、料、法、环五个环节入手，把每一类作业划分为三个过程，即事前、事中、事后。根据大量工程管理实践和规范、标准提炼出适用于每个过程的控制标准，以及监理人员对每个过程的具体控制措施。目前共归纳建立了安全管理标准534条，既可以指导专职安全监理人员开展HSE 管理工作，又可以方便其他专业监理人员查阅和学习。

（2）HSE 隐患标准库是安全管理标准化的核心内容之一。建立HSE 隐患问题库的目的，是以确保隐患定义及归类科学、准确、完整为原则，最大程度地满足和方便监理人员对安全隐患问题的辨识、提交、闭环，以及信息化平台的绩效统计，避免出现执行偏差。对此，公司提炼出描述隐患问题的标准词条定义，建立HSE 隐患标准库。除了对应上述HSE 管理标准库的作业类型外，还增加了夜间作业、消防管理，以及未能准确定义作业类型的其他类违章。结合施工现场的实际，对每一类作业类型中可能出现的安全隐患问题，根据严重程度划分为A、B、C 三个等级，A类为重大安全隐患，严重威胁施工作业安全，可能直接导致安全生产事故的施工安全隐患，或可能导致施工作业出现严重安全风险或系统性风险的安全生产管理问题；B类为一般安全隐患，对施工作业安全影响较大或整改需由施工单位组织落实的施工安全隐患或安全生产管理问题；C 类为轻微安全隐患，对施工作业安全影响较小，且现场可迅速整改的施工安全隐患或安全生产管理问题。例如《脚手架规范》JGJ130- 2011，要求脚手架搭拆作业人员必须持有效架子工证，对于违反此条内容的，在隐患库中归属A 类隐患。目前，共收集各类形成标准的隐患问题343条，并根据实际情况不断进行完善，把不同行业特点的安全隐患问题不断归纳入库，力求最大化地体现通用性。

（3）网格化管理标准。网格化管理标准化是以单位工程作为基本单元划分网格化区域，根据施工图纸注明的装置号和单元号编制相对应的网格化单元代码，并指定网格化管理责任人。专职安全监理人员负责所属网格化区域内所有隐患排查，其他专业监理人员对本专业安全负责。网格化区域内登记上传的B、C 类安全隐患由安全工程师确认闭环后销项；A 类隐患由安全总代或总代确认闭环后销项；总监理工程师随工程进展及人员变动情况调整网格化区域人员并及时上传信息化平台，确保网格化区域内安全管理全方位无死角。

（4）HSE 绩效考核标准。为了激发所有监理人员安全管理的责任心和驱动力，公司对个人安全管理的成效每月进行量化考核。并结合安全标准化管理的模式，配套制定绩效考核标准。首先根据监理人员不同的专业、岗位，差别化设定4 类考核基准分；再将每位监理人员的绩效划分为4 层台阶，逐层台阶制定了奖惩标准，以个人绩效对应的台阶进行奖惩。凡监理人员发现的隐患问题，参照隐患标准库罗列的隐患类型给予不同分值，在规定的期限内完成闭合才能有效计分，所有监理部按照统一标准进行绩效考核。

（5）HSE 管理流程标准化。为了保证安全管理标准化模式有效运作，首先打通单项安全标准化管理的小流程。在此基础上再连通每项标准化管理流程，建立起紧密联系可无缝衔接的大流程。在安全管理标准化的基础上，经过比选并结合工程管理实际情况，建立了如下HSE 管理全流程：划分安全网格化→巡视现场→发现隐患→识别隐患→提交隐患→统计隐患→跟踪隐患→隐患关闭→绩效统计→数据分析→分析结果输出→安全现状评价→输出管控措施→改进管理。

（6）HSE 评价模型标准化。以往的HSE 管理工作中，习惯采用定性分析的方式评价一个项目的安全状况，虽然在一定程度上反映了项目的安全状况，但缺乏数据的有力支撑，往往导致片面性。为了更加客观地反映项目的安全状况，特别打造了评价HSE 管理的数字模型，使用定量的方式评价项目的安全状态，确定风险等级，建立预警机制。遵循可度量的原则制定评价标准、评价因素和评价方法，通过将管理数据输入HSE 评价模型，得出该项目HSE 管理工作的定量数值。一旦触及安全红线，总部即可发现异常，及时启动应急预案。

2 安全标准化成果的智慧应用

在标准化内容的基础上，为了使监理人员能快捷方便地运用标准化成果，通过创新手段打造了智慧应用标准化成果的模式，促进标准化管理的快速应用。

2.1 标准化与信息化有机结合

标准化和信息化是相辅相成的，标准化是推动信息化建立的依据，而信息化是实现标准化的有效平台，缺少信息化的支持，标准化实行就会受到制约。国信监理在现场管控APP 基础上，进一步开发安全管理标准化模块，实现安全标准化管理的智慧应用。

2.2 安全标准化智慧应用的体现

（1）开发了安全标准化模块，实现通过手机端现场管控系统迅速查寻标准化内容的功能。在线指导监理人员运用标准化现场处置安全问题，提升了应变能力。

（2）为了充分利用安全标准化管理产生的数据，在安全标准化管理模块中，对标准化管理产生的数据进行深度应用。由各监理部将施工单位上报的次日高风险作业录入到信息化平台上，公司后台管理人员再应用BIM 技术建立网格化安全风险地图，提醒责任人员重点管控高风险作业。同时，公司总部通过信息化平台，远程监控各项目的超危大工程作业，再根据现场的具体情况进行督导，使高风险作业得到双重监管。

（3）深化安全网格化管理，夯实监理人员的管理责任。增加了网格化区域的扫码巡检功能，监理部将网格化信息录入平台后自动生成区域二维码；将打印后的二维码放置在所属的网格化区域现场，监理人员巡视时扫码并上传现场背景照片；信息化平台根据设定的标准化模型准确、客观记录每个人的巡检次数及方位，确保监理人员在现场的巡检力度。

（4）现场监理人员发现的HSE 隐患问题，利用建立的隐患标准库，选择最适用的隐患描述，并自动带出相关联的隐患类型，实现了隐患问题快速、规范、准确地记录。这样既节省了手动输入时间，又为HSE 隐患问题的统计与分析、个人绩效计分提供了数据支持。

（5）有效实行个人HSE 管理绩效考核。通过安全标准化模块，全过程对个人的HSE 绩效进行量化，按照个人发现的HSE 隐患问题与销项情况进行计分累积，可以多维度查询个人绩效，并在信息化平台上实时公布。以前用传统模式实施安全网格化管理，由于没有量化考核的有效平台，使得监理人员响应度较低，安全网格化管理执行力不强，线下统计监理人员记载的安全隐患问题每月平均仅约4 条/ 人。而实现安全标准化管理的智慧应用后，通过大数据统计发现，全公司内监理人员平均每月发现安全隐患问题且闭环达到26 条/ 人。安全标准化管理模块的智慧应用，不仅极大保障了施工现场安全，让“一岗双责”制真正落到实处，而且为员工在公司内的综合评价提供依据，极大调动了员工安全管理的自觉性、积极性。

2.3 安全标准化施行过程中克服的困难

（1）建立及推行安全管理标准化并非一蹴而就。安全标准化伊始，遇到的最大难题是标准的提炼和制定，面临着既无任何层面的HSE 隐患描述通用标准，又无相关成功经验可供借鉴的局面。当时建立的标准化偏重于石化项目运用，无法形成使用标准化的最大公约数。为此，集中公司的专家资源，提出了若干个攻关课题，在最短时间内拿出了课题成果，建立了标准化管理的基础内容和底层数据库。在形成技术突破后，快速带动了其他标准化工作的成果实现。

（2）推行标准化和信息化需要一个适应的过程，需要消除使用者的抵触心理。为此，公司委派专人逐个监理部进行培训和实地调查，积极与员工沟通，阐明公司推行安全管理标准化和信息化的重要性和必要性，并对教育无效人员严格执行绩效考核，让员工逐步接受公司的创新理念。

3 施行标准化与信息化后取得的成效

（1）HSE 管理系统运行后，信息化平台会记录各类数据，监理部可以随时查询任一时段、任一网格化区域的安全状况，利用大数据分析准确判断当前安全隐患突出的作业类型及区域，明确监理部下一步安全工作的重点，指引监理部及时制定针对性的措施。在揭阳广东石化、雄安新区、天津滨海新区和茂名石化等重点项目推行后，成果显著。其中揭阳各监理部在广东石化举行的每月安全管理竞赛中，多次在业主的月度HSE 考核排名中位居前列，引起了广东石化项目业主的高度关注，主动邀请国信监理的开发团队进行对接，就安全管控模块的开发和运用进行交流。此外，HSE 管理系统应用在国家管网公司的天津LNG 二期项目中也得到业主的充分肯定。

（2）提升了标准化管理的认知高度。标准化推行初期，部分监理人员认为标准化是锦上添花的事，还增加了额外的工作量，对使用安全管理标准化模式持消极的态度。而标准化建设在推进中以便捷和实用性的特点，明显提高了监理人员工作效率，提升了工作质量，增强了业务素质，从而逐渐获得了监理人员的认同，使监理人员对安全标准化的认知提升到了新的高度。

（3）提升了公司制定管理标准的整体水平。通过制定安全标准化管理的相关内容，极大促进监理人员学标准、用标准、写标准的热情，培养了一批能够撰写标准的专家，带动了国信监理实现标准化管理质的飞跃。今后可以发挥贴近现场的优势，及时在实践中验证安全管理标准是否具有合理性和可行性，通过不断地循环往复，不断提升安全标准化管理水平。

4 标准化与信息化建设展望

（1）随着国家对安全生产的高度重视，工程建设对监理服务提出更高标准的要求，安全管理的形势越来越严峻，安全生产对管理人员的专业素质要求越来越高。为提升员工综合素质，增强整体实力，实行标准化管理是最直接有效的途径。

（2）标准化的实行主要依托信息化平台，信息化的手段又可以使标准化的应用提升到一个高度。因此，大力推行标准化与信息化的结合运用，可以让全员参与安全管理得到真正落实。

（3）目前国内很多监理企业还停留在传统的管理模式上，需要借助信息化管理的手段，把安全标准化管理带入到一种全新的模式。这方面还有很多值得探索的空间，需要国内同行企业共同努力。

（4）未来的工程建设依靠标准化和信息化会成为必然之路，推行标准化与信息化任重道远。国信监理仍在致力于探索开发新的信息化手段，打造全新的智慧型工程咨询企业。