山西省自然保护区发展对策探讨

尹贵军

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

山西省地处黄土高原、黄河中游地区，十年九旱，植被稀少，生态环境较差。从1980 年开始，山西省先后在全省范围内批准建立了38 处省级自然保护区，再加上国务院批准建立的8 处国家级自然保护区，截至2020 年底全省自然保护区数量已经达到了46 处，位居全国第20 位，面积排在全国第15 位。根据2020 年山西省森林资源年度清查结果显示，全省森林面积已经达到369.528 万hm2，森林覆盖率达到23.57%。各种类型自然保护区的建设，有力地推动了全省森林覆盖率的提高和野生动植物的保护。

目前，全省各类自然保护区在林业生态建设中所占比重较大，对整个林草经济的发展发挥着重要的支撑作用。因此，关注和重视自然保护区发展，使其向利好方向快速、健康、有效发展是时代的要求和趋势，也是时代赋予我们这代人的使命和职责。在实践中，不断分析自然保护区发展中存在的问题，通过认真探讨、研究得出正确解决问题的结论，确立良好的对策，使自然保护区的发展步入正规，形成长效机制，更好地适应经济发展需要。自然保护区建设的总体要求应以保护为主，在不影响保护的前提下，把科学研究、教育、生产和旅游等有利于自然环境发展的活动有机地结合起来，使它的生态效益、社会效益和经济效益都得到充分的展示。

1 自然保护区发展存在的问题

1.1 思想观念依旧保守落后

全省自然保护区是在20 世纪80 年代初逐步产生的新生事物，它的前身基本上都是由各国有林区的一个或几个国有林场改制而成。因此，以国有林场的管理和经营理念来管理自然保护区的发展，就会显得力不从心，甚至于是得不偿失，尤其是创新理念，这是摆在长期从事林业工作者面前的一项十分紧迫的任务。在生态建设方面，仍然存在着只注重数量不注重质量，只追求经济效益不考虑生态效益和社会效益的现象。当然，在这里，并不是要舍弃过去国有林场管理上的全部经验和教训，相反，一些好的观念、好的作风、好的传统还是应该得到继续继承和发扬的。

1.2 林业生态建设方面有待进一步加强

近几年，全省自然保护区在自然保护和环境保护建设方面做了大量有益的工作，如水土资源保护、自然生态建设、森林管护等工作都取得了显著成效。但是，根据实际情况而言，工作力度还是不够、工程质量完成还是不够严格、水土流失现象仍然大范围存在，很难实现预期的生态效益和经济效益，更难产生良好的社会效益。受传统发展观念的影响，在林业生态环境建设和社会经济建设的发展过程中，还存在忽视生态建设本身具有生态保护的功能，从而导致了生态环境在某一特定领域有些失衡，脱离了自然保护区建设的初衷。

1.3 法律、法规、制度不够完善

随着社会经济的飞速发展，伴随着林业生态建设的不断深入，有关自然保护区发展的法律、法规及制度也有待于进一步得到完善和规范。由于机制体制不够稳定、人事制度有待完善、政策宣传力度不足、政策掌握不够充分、制度执行力不够明确等客观因素的影响，致使自然保护区工作稍显缓慢，导致工作在某些方面缺乏创造力、缺少创新意识和主人翁意识。这样长此下去，自然保护区难以在短时期内形成完备的运行体系。

2 进一步促进自然保护区发展的对策

2.1 转变思想观念，端正工作作风

自然保护区要想得到长足发展，除了要紧随时代命脉、紧跟时代发展步伐的要求外，还必须打破旧的思想观念，抛开一切等、靠、要的落后思想，大力引进人才、重用人才、优选人才，并发挥他们的聪明才智和创新意识。要以保护为前提进行科学研究、教育培训、生产作业以及旅游开发等活动，不能仅仅停留在期初国有林场管理的模式中，必须尽快转变思想观念，突破陈旧、保守、落后的经营理念。再就是，要提高管护人员的政治业务水平，加强职工队伍建设，定期或者不定期地组织职工认真学习党和国家在环境保护和自然保护方面的各项政策、法律、法规，真正树立起“主人翁”意识，强化责任感、使命感，团结一心，端正工作作风，紧跟时代发展步伐，完成好各自的目标任务。

2.2 合理编制自然保护区发展总体规划

合理、科学编制自然保护区总体规划，关系到自然保护区的建设、管理和发展，关系到林业生态建设的发展，甚至关系到整个国民经济的发展。从生态系统原真性和生物多样性影响、相关利益群体、土地权属、建设管理成效等4 个方面，进行科学编制自然保护区总体规划，是摆在自然保护区管理者面前的一项重要工作。早在2018 年，原山西省林业厅就发文要求各地尽快合理、科学编制自然保护区总体规划。要通过大量的调查研究编制出比较合理的总体规划，但仍然需要进行长期研究和探讨，制定出更加科学、合理的规划方案，掌握更多的科学数据，因地制宜，涵盖属地的自然保护对象和发展潜力，更加有效、科学地编制出适合本区域自然保护区发展的总体规划。当然，规划再科学、再合理，成败关键在于认真、正确的实施，只有通过合理、科学、正确的实施，才能确保自然保护区森林植被不断增长、林分结构更加趋于科学、稳定；只有这样，才能够为野生动植物的生长和繁殖提供良好的生存、栖息环境，充分发挥自然保护区多种生态效能，为生态环境建设发展做出贡献。

2.3 逐步加大投入力度，依法依规进行科学管理

山西省自然保护区建设时间较短，有些自然保护区从期初的副处级建制随着2018 年全省林业体制改革的深入进行，现如今却成为正科级建制，致使自然保护区职能上或多或少受到了一定的制约，人事制度随之也得不到有效的贯彻落实，林业投入相对也比较匮乏。针对这一现状，全省自然保护区建设必须在新时代、新使命、新要求的指导下，解放思想，勇于探索，开拓出新，蹚出一条适合于本区域自然发展的新路来。要依据国家政策、法律、法规制制定出台各项管理制度，增强责任意识、大局意识和使命意识，以确保自然保护区各项工作顺利进行。具体应该从以下3 个方面着手：一是建立健全自然保护区的各项管理制度；二是积极开展宣传林业生态保护政策及意义；三是规范自然保护区管护行为，提高管护质量。

3 结论

自然保护区是随着时代发展孕育而生的，其发展过程既具有挑战性又具有多样性，既具有潜力又有创新，既有责任感又有使命感。促进生态文明建设发展的关键，就是林业生态文明建设的发展，而自然保护区的发展是林业生态文明建设发展的主力军、排头兵。因此，全省自然保护区的发展既要遵循自然发展规律，同时也要因地制宜、尊重科学编制规划、端正思想工作作风、严格执法、恪尽职守完成历史赋予的光荣使命，确保全省自然保护区健康、高效、科学的发展。要不断推进全省自然保护区发展与时俱进、自主创新，走出一条符合山西特色的自然保护区发展之路。