山西省黄河流域生态保护修复对策分析

朱小兰

（山西省吕梁山国有林管理局，山西 临汾 041000）

山西省黄河流域涵盖全省11 市86 县（区、市），流域面积970 万hm2，是国家“十三五”期间“两屏三带”生态安全格局中黄土高原——川滇生态屏障的重要组成部分，生态区位十分重要。全面加快山西省黄河流域造林绿化步伐，统筹整合利用生态旅游资源，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推进实现黄河流域生态保护和高质量发展的内在要求。

1 黄河流域生态保护和修复成效

1.1 林草资源大幅增长

坚持把造林绿化作为林草建设首要任务，整合布局“三北”防护林、太行山绿化、防沙治沙、吕梁山生态脆弱区、环京津生态屏障建设等国家级、省级林业工程，高标准实施国土绿化，每年实施营造20 万hm2以上，“十三五”期间累计完成126.67 余万hm2，初步建成了以北部风沙区防风固沙林、吕梁山中南部水土保持林、汾河上游水源涵养林、沿黄河地区经济林及平原地区农田防护林为骨架的区域防护林体系，流域内森林覆盖率由2011 年的不足20%上升到2019 年底的24.87%，修复退化草地5 067hm2，草原综合植被盖度达到73%，林草资源总体上呈现数量持续增加、生态功能不断增强的良好发展态势。

1.2 城乡颜值整体提升

坚持绿化彩化财化有机结合，科学推进绿化工程实施，在黄河流域晋西北风沙区建成了百万亩连片的人工林基地，在晋陕峡谷建成了600km 的绿色长廊，60%以上的县建立城郊森林公园；积极创建国家森林城市，流域内长治、晋城2 市完成创建，太原、运城等2 市10 县完成创建备案，河曲等10 县积极进行申报；结合乡村振兴战略实施，持续开展乡村绿化美化行动，每年完成村庄绿化400 个，有26 个村获得“全国生态文化村”称号，有189 个行政村获得国家森林乡村认定。

1.3 资源保护卓有成效

全面推行林长制，建立以党政领导负责制为核心的责任体系，逐步构建形成党政同责、属地负责、源头治理、全域覆盖的森林资源保护和发展长效等机制。出台《山西省永久性生态公益林保护条例》，将卫星图片执法纳入林草资源管理日常工作，落实“实时监测、即时推送、及时处置”要求，及时发现和处理破坏林地行为。针对全省草原分布及特点，研究不同的修复路径，探索退化草原的综合治理效果。对自然保护区等6 类自然保护地实现统一管理，有序推进自然保护地整合优化。积极推进湿地保护修复工作，出台《山西省省级重要湿地认定办法》，起草完成了《山西省湿地保护条例》草案，建立湿地分级保护体系，努力恢复湿地生态功能。

1.4 绿色产业蓬勃发展

累计实施、完成干果经济林提质增效项目30 万hm2，不断优化种植结构，产值持续增加，效益稳步提升。坚持“小灌木、大产业”战略，新建和改造沙棘等特色经济林14.67 万hm2。大力推动经济林基地建设，累计建成60 个省级示范园、120 个县级示范园，不断优化产业结构，提升产品附加值，提速农民增收致富能力。围绕“黄河、长城、太行”三大旅游板块，发挥林草优势，推进文化、旅游和森林康养融合发展，不断让生态优势转变为经济优势，不断提升百姓的获得感幸福感。

2 存在的困难和问题

2.1 系统治理理念不到位

流域内市县（区）之间的协同配合不够，工程建设缺乏整体性、系统性、科学性。部分地方政府往往只注重造林绿化任务的完成，对造林后期管护、森林抚育经营等缺乏重视，对山水林田湖草沙系统治理理念贯彻不够到位。

2.2 保护优先意识不够牢

部分地区未将本行政区域内森林覆盖率增长等生态保护修复指标，作为刚性约束列入政府重要议事日程。牛羊为害成为影响造林绿化成效的最直接因素，虽然忻州、吕梁、临汾、运城等沿黄河4 市已经出台了封山禁牧政策措施，但是牛羊为害造林绿化成效的现象依然较多。从目前状况来看，个别地方注重通过发展畜牧业，推进地方经济发展，对林牧矛盾不够重视，导致造林绿化成效不高。部分区域仍然存在林牧矛盾、违规占用林地草地等问题，保护优先、依法保护的意识还不够牢固。

2.3 生态补偿机制不完善

目前，黄河流域跨省之间的生态保护补偿机制还没有建立起来，下游省份在享受上、中游流域生态保护成果的同时，未能对上、中游流域的生态建设给予合理补偿，在一定程度上会对加快流域生态环境治理、实现黄河流域生态保护和高质量发展目标造成影响。

2.4 旅游资源利用不充分

全省许多重要自然生态系统、自然景观和遗迹资源没有得到有效的保护和利用。特别是沿黄河干流第一山脊线内，生态极度脆弱，森林公园数量只有3 处。由于沿黄河区域在生态资源的保护利用方面投入不足，发展森林生态旅游的牵引力不大，而且部分自然景观呈现点状分布，相距比较分散，周边缺乏绿色打底，即使目前发展起来的旅游项目，也是依靠传统旅游支撑，自然生态旅游少之又少。

3 对策和建议

3.1 科学有效规划布局

推动实施“双重”工程，坚持“多规合一”，系统治理山水林田湖草沙。推动省级规划与国家规划相协调，统筹把握森林、湿地、草原、荒漠等生态系统之间的关系，找准服务国家战略和省级部署的切入点和结合点，融入国家“三屏两带”生态安全战略，形成上下协调的规划体制；推动省级规划与年度计划相衔接，在安排工程任务中，各省级主管部门要按照总体规划，在完成建设目标的同时落实年度计划，推进系统治理工程取得实效。

3.2 严格责任落实体系

全面推行林长制，进一步强化年度考核评价机制结果运用。建立完善生态建设成效年度考核评价机制，细化考核指标，充分发挥考核“指挥棒”的作用。完善自然资源资产离任审计制度，积极推行自然资源资产离任审计，将审计结果作为地方领导干部考核的重要依据，从而压实地方政府的责任。

3.3 健全生态投入机制

依据国民经济发展及物价上涨等情况，建立和完善生态建设投入标准与物价上涨挂钩的联动机制，定期对生态建设投资标准进行调整，满足生态建设实际需求。同时，应建立生态建设多元化投入机制，支持鼓励各地采取以地换绿、以林换绿等多种方式，吸引社会资本投入生态建设。创新生态建设公共资金投入机制，允许各级主管部门依法依规使用项目资金，采取以奖代补的形式，奖补生态建设成效较好的单位，调动各级积极性。

3.4 整合开发旅游资源

积极推进黄河流域第一山脊线内自然保护，率先建设以森林公园等为主的自然保护地，扩大紧邻黄河丘陵区、沟壑梁峁区森林草地生态系统保护面积。在条件较好的区域，实行高质量、高标准人工造林，以良好生态建设带动特色农林产品生产，深化产品加工，丰富生态旅游内容。加强生态旅游基础设施建设，开展植物认知、森林学堂、生态科普等趣味教育，补齐自然生态旅游项目匮乏的短板。建立综合奖补鼓励措施，鼓励民间资本承包保护、建设发展自然生态旅游景区，鼓励普通百姓开展“农家乐”“森林人家”“黄河人家”等特色服务，鼓励地方政府和社会资金投资建设规模化的生态旅游景区。

3.5 构建完备的保护体系

应该按照国家和省里编制的国土空间规划，因地制宜划定禁牧区、休牧区和轮牧区，实现林牧分区发展；制定鼓励舍饲圈养扶持政策，加大推行舍饲圈养力度，对生态区位重要地区明确舍饲圈养目标任务，增强各类牧草栽植供给能力，推进生态保护修复和生态畜牧产业协调发展；尽快出台禁牧、轮牧和休牧制度，推进相关立法，加大违法违规行为打击处罚力度，为尽快实现黄河流域生态保护和高质量发展提供法治支撑。